新時期桂林市國有林場發(fā)展中存在的問題及其對策

1、    新時期桂林市國有林場發(fā)展中存在的問題及其對策    莫含摘 要 國有林場為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，為加強新時期國有林場的全面建設(shè)，對廣西桂林市各縣國有林場發(fā)展中存在的問題進行了調(diào)查研究，并針對其存在的問題提出了對策，旨在為新時期縣級林場發(fā)展提供思路。關(guān)鍵詞 國有林場;發(fā)展;廣西桂林市中圖分類號：f326.27 文獻標志碼：c doi：10.19415/ki.1673-890x.2021.15.063廣西桂林市12個縣除靈川縣沒有縣級國有林場外，每個縣都有國有林場。其中以荔浦市的荔浦林場面積最大，達2.861萬公頃，蓄積近114.218 8萬立方米，

2、全場森林覆蓋率92.3%1;其次為平樂縣的廣運林場，土地總面積1.950 6萬公頃，蓄積71.617萬立方米，場內(nèi)水資源豐富2。總的來看，桂林市各縣林場林地海拔高，多為亞熱帶氣候，縣級國有林場改革完成以后，大多為公益一類事業(yè)單位，林場干部職工已由以前的“砍伐木材“向“培資源、保生態(tài)”為首要目標轉(zhuǎn)變3。為了探索新時期下桂林市縣級國有林場發(fā)展的新思路，對該市縣級國有林場進行了調(diào)查研究。1 新時期縣級國有林場存在的問題1.1 縣級國有林場人才缺乏1.1.1 高級職稱專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足由于縣級國有林場改革前，林場全體人員幾乎是自收自支編制，在業(yè)務(wù)上以指導(dǎo)造林、木材檢驗等業(yè)務(wù)工作為主，其他技術(shù)性工作少

3、，沒有注重職稱評定，造成了縣級國有林場高級職稱專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，到2021年1月止，全市11家縣級國有林場僅有高級工程師6名，不到全市縣級國有林場干部職工的1%。高級職稱專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，導(dǎo)致科技項目申報困難，同時進一步阻礙了縣級國有林場職稱的晉升。1.1.2 基層護林人員老齡化嚴重縣級國有林場改革后，基層護林為林場干部職工的主要職能。但從調(diào)查來看，很多干部職工不愿意下基層一線護林。在基層護林人員中，大多數(shù)護林人員為50歲以上的老職工。如資源縣資源林場4個分場，共有在編護林人員40人，其中17人為近5年內(nèi)達到退休年齡，基層護林人員老齡化嚴重。1.2 基層在編護林人員少有些分場離

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市遠，這是造成基層在編護林人員少的主要原因。如資源縣資源林場老山界分場面積為2 225 hm2，占整個林場總面積6 886 hm2的32.3%，但是在編護林人員僅4人，護林人員的護林任務(wù)繁重，一旦碰到突發(fā)情況，將無法應(yīng)對。基層人員少，國有林場改革后，為公益一類事業(yè)編制，人員流動更暢通，不少人員陸續(xù)調(diào)離，加上近5年退休人員增加，基層在編護林人員少的現(xiàn)象非常突出，目前如何解決基層護林人員短缺的問題，已迫在眉睫。1.3 各護林點條件差很多分場或護林點，地處偏遠山區(qū)，有些分場離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市有約30 km的路程，沒有網(wǎng)絡(luò)，沒有公交車經(jīng)過，山路陡彎，交通十分不便。雨季，林區(qū)公路經(jīng)常發(fā)生塌方險情，而林場的

5、公路只是由鄉(xiāng)村接通到護林點的“射線式”公路，因此如遇長時間雨季，則會造成護林點食物短缺。1.4 缺乏科技創(chuàng)新各縣級國有林場有著豐富的生物多樣性，有建設(shè)林業(yè)科研基地及進行科技成果轉(zhuǎn)化的便利條件。但從目前情況來看，僅有個別林場在種子園建設(shè)等科技創(chuàng)新方面做得較好，其他的林場科技項目多為一些參與自治區(qū)級林業(yè)科技推廣項目，很少有主持科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。多為一些“木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項目”“森林撫育項目”等，科技含量低。由于基層縣級國有林場缺乏科研創(chuàng)新等相關(guān)的績效考核，縣級國有林場科研做與不做一個樣，甚至個別地方出現(xiàn)做了還嫌麻煩等情況。因此，縣級國有林場林業(yè)科技創(chuàng)新性方面掌握不夠，林業(yè)經(jīng)營科技化含量仍較

6、低4，科技創(chuàng)新的腳步很難邁開。1.5 資金短缺，發(fā)展滯后縣級國有林場改革完成后，實現(xiàn)了“站起來”，但轉(zhuǎn)變?yōu)椤案黄饋怼边€有一定的距離。由于桂林市現(xiàn)有縣級國有林場經(jīng)歷資源危機、經(jīng)濟危困，又多為高海拔林地，杉木等樹種采伐周期長，無法發(fā)展桉樹等速生樹種，現(xiàn)有成過熟林林木資源不足，交通方便的分場林木采伐后多為中幼林，可采林木少，加上近年來木材價格不景氣，采伐木材難以充實國有林場的資金。資金不足，難以支撐新時期下縣級國有林場的發(fā)展。1.6 激勵制度不全國有林場改革主要為人員編制的解決，國有林場績效工資制度等激勵制度不全，缺乏激發(fā)國有林場內(nèi)部活力，調(diào)動干部職工工作積極性的相關(guān)制度，在當?shù)卣耸隆⒇斦块T核

7、定下達的績效總工資分配上差別微小，有“平均主義”傾向。2 縣級國有林場發(fā)展的對策2.1 大力培養(yǎng)縣級國有林場人才要從現(xiàn)有縣級國有林場的專業(yè)人才中加強培養(yǎng)，與科研院所加強合作，不定期擇優(yōu)選派技術(shù)人員到林業(yè)院校進修學習，加強繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，大力提高縣級國有林場的人才素質(zhì)。2.2 充分利用縣級國有林場森林生態(tài)效益補償資金，充實基層護林人員隊伍據(jù)調(diào)查，桂林市大多數(shù)縣級國有林場都有充足的“森林生態(tài)效益補助資金”，而相關(guān)文件規(guī)定，該項資金70%用于管護人員的費用。因此，除現(xiàn)有在編人員退休后及時與上級政府相關(guān)部門溝通進行招錄外，還應(yīng)充分利用“森林生態(tài)效益補助資金”，增設(shè)基層非全日制護林人員隊伍，保護縣級

8、國有林場森林資源。2.3 相關(guān)政策向基層護林人員傾斜2.3.1 探索國有林場職輪休或彈性工作時間基層護林人員條件艱苦，在防火期護林時，為了防止火災(zāi)發(fā)生，要執(zhí)行白班和夜班制度。但因基層人員少，加上護林點遠，無法執(zhí)行“朝九晚五”的上班制度，無法執(zhí)行“職工每日工作8小時、每周工作40小時”的職工作時間規(guī)定5。因此，可以以政策為依據(jù)，探索國有林場職工實行不定時的輪休或彈性工作時間。例如，可以將24小時劃分為3個工作日，一個職工在護林點護林至少是2個工作日，則護林點時間11.5 d即為21個工作日（含一個職工7 d在護林點休息24 h），加上上下班時間，為達到職工上班時間，另外18.5 d為輪休時間，可

9、不在護林點，如有需要應(yīng)付給加班費。這樣形成國有林場護林人員工作制度，增加護林職工的休息時間，從而提高基層護林人員的積極性。2.3.2 職稱評騁向基層技術(shù)人員傾斜基層護林點不僅需要護林人員，也需要更多的技術(shù)人員“下沉“基層。要探索職稱評騁向基層技術(shù)人員傾斜的相關(guān)制度，凡是在基層一線服務(wù)一定年限的可縮短兩個職稱之間的工作年限;現(xiàn)國家相關(guān)文件出臺了破格參加評審的條件，對于在基層的，應(yīng)出臺聘用及晉升文件，鼓勵更多的技術(shù)人員到國有林場一線。2.4 開拓縣級國有林場發(fā)展資金廣西有自治區(qū)直屬林場13家，于2012年啟動了“大場帶小場”試點。這些區(qū)直屬林場資金雄厚，而縣級國有林場林地資源豐富，森林景觀資源豐富

10、，有些有著豐富的紅色旅游資源，有著發(fā)展重大項目、森林康養(yǎng)等項目的廣闊前景。因此，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，充分引進“大場”的資金，人才來建設(shè)“小場”，實現(xiàn)雙贏的局面。2.5 創(chuàng)新護林新方式現(xiàn)有護林點大多為20世紀50年代建場期的護林點。因此，新建的護林點要綜合規(guī)劃，參照現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興“異地搬遷、集中安置，改善生產(chǎn)生活”的方式，探索將分散的護林點集中起來，搬遷到村莊附近，方便護林員生活與工作。在有代表性的交叉路口或重點林地安裝攝像頭，實現(xiàn)護林信息化;邊遠林地采用無人機護林等。采用新的技術(shù)進行護林，從而減少護林點，降低護林人員的勞動強度，提高護林效率。2.6 制定與完善國有林場激勵制度制定與完善科學合理的激

11、勵制度，如績效工資制度，合理分配職工利益，以有效激發(fā)國有林場職工工作的主動性和積極性，弘揚干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，實現(xiàn)單位整體效能建設(shè)水平的突破6。這是打破平均主義，調(diào)動職工積極性，促進國有林場創(chuàng)新發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。3 結(jié)語新時期下，縣級國有林場是國家重要的生態(tài)屏障，林場要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵，而護林是根本。要想進一步創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，引進人才，引進資金，做好基層護林工作，不斷提高森林資源的質(zhì)量，培育木材，促進國家木材戰(zhàn)略安全，這是新時期賦予國有林場的使命。參考文獻：1 韋德富.淺析荔浦林場生態(tài)公益林的管護j.廣西林業(yè)，2008（4）：27-28.2 唐代生.廣西廣運林場生態(tài)公益林經(jīng)營類型劃分研究d.湖南：中南林業(yè)科技大學林業(yè)，2019.3 彩文.改革后干什么 新時代怎么干j.廣西林業(yè)，2018（8）：12.4 王孔海，仲慶林，王彥春，等