磴口縣紅十字會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、磴口縣紅十字會自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 目的為了更加及時、有效地組織對全縣內(nèi)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的救助，保護人民群眾的生命與健康，制定本預(yù)案。1.2 工作原則磴口縣紅十字會救災(zāi)工作作為政府救災(zāi)工作的補充，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，堅持“以人為本”和“公平、公正、公開的原則，依據(jù)中華人民共和國紅十字會法獨立自主、及時有效地開展活動，為受損害群體提供更多的人道主義救助。1.3 編制依據(jù)依據(jù)中國紅十字總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、巴彥淖爾市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等編制本預(yù)案。1.4 適用范圍各種突發(fā)性自然災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件。2 組織體系及

2、職責(zé)任務(wù)2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：磴口縣紅十字會常務(wù)理事會是全縣紅十字系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2.1.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)：磴口縣紅十字會應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”)是縣紅會救助工作的應(yīng)急指揮機構(gòu)。2.1.3 應(yīng)急辦事機構(gòu)：在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)磴口縣紅十字會應(yīng)急工作辦公室(以下簡稱“應(yīng)急辦”)，是縣紅十字會應(yīng)急工作的辦事機構(gòu)。應(yīng)急辦工作職責(zé)：(1) 在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)對縣內(nèi)自然災(zāi)害的救助及其它突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。(2) 協(xié)調(diào)落實國家、自治區(qū)、市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的方針、政策，不斷完善縣紅十

3、字會應(yīng)急預(yù)案體系。(3) 負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的紅十字系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置、保障、善后處置等工作機制。(4) 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮保障、信息、技術(shù)以及基本救援隊伍建設(shè)；督促檢查突發(fā)公共事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。(5) 組織修訂磴口縣紅十字會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并督促檢查預(yù)案的執(zhí)行情況；指導(dǎo)各蘇木鎮(zhèn)、嘎查、村和社區(qū)基層紅十字會應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。(6) 組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)工作。(7) 應(yīng)急辦的日常工作由縣紅十字會負(fù)責(zé)。2.1.4 應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)：縣紅十字會機關(guān)、各蘇木鎮(zhèn)基層紅十字會為應(yīng)急執(zhí)行機構(gòu)。（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)具體的救災(zāi)工作

4、；根據(jù)相關(guān)信息擬定自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助方案；組織災(zāi)情考察，對救助工作提出意見、建議和總結(jié)；協(xié)調(diào)縣內(nèi)外捐贈的救助款物的管理，擬定分配計劃；統(tǒng)計縣紅會和各基層紅十字會接收捐贈款物數(shù)額等信息，通報救助情況，提供對外公告、公示的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)與上級紅十字會匯報救助事宜。（2）負(fù)責(zé)社會捐贈物資的接收和組織發(fā)運工作；按照救災(zāi)物資采購計劃，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同并監(jiān)督合同的履行。（3）負(fù)責(zé)救助款項的管理和撥付；負(fù)責(zé)接收各種渠道的捐款；組織、協(xié)調(diào)接受財務(wù)審計工作；保證紅十字備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的正常運行。（4）根據(jù)紅十字會法和章程以及國家的相關(guān)規(guī)定做好救災(zāi)宣傳和新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)在縣紅十字會網(wǎng)站

5、、磴口縣黨政網(wǎng)根據(jù)有關(guān)主管部門提供的口徑通報災(zāi)情和救助活動。組織開展救災(zāi)募捐、義演、義賣等專題活動；組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動：承辦授予捐贈者榮譽證書、獎?wù)碌鹊挠嘘P(guān)工作。各蘇木鎮(zhèn)基層紅十字會：根據(jù)縣紅會應(yīng)急預(yù)案編制本蘇木鎮(zhèn)基層紅十字會應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實縣紅十字會有關(guān)決定事項；做好本蘇木鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；及時匯總蘇木鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向縣紅十字會報告；做好縣紅十字會救助物資的管理及發(fā)放工作。2.1.5 現(xiàn)場指揮 根據(jù)災(zāi)情及應(yīng)急響應(yīng)程度，派員赴災(zāi)區(qū)或事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)助開展救助工作。2.2 災(zāi)害救助工作組織體系框架圖描述2.2.1 災(zāi)害初期救助工作2.2.2 災(zāi)害

6、期間救助工作223救助工作結(jié)束3 預(yù)防和預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息各蘇木鎮(zhèn)紅十字會負(fù)責(zé)向同級政府相關(guān)部門收集蘇木鎮(zhèn)災(zāi)害信息并及時將災(zāi)情報送縣紅十字會，格式為紅十字會系統(tǒng)使用的災(zāi)情報表?？h紅十字會是全縣紅十字會系統(tǒng)災(zāi)害信息和災(zāi)害救助的中心，負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)主管部門提供口徑發(fā)布預(yù)防預(yù)警信息。3.2 預(yù)防預(yù)警行動與救災(zāi)辦、民政、氣象和地震等有關(guān)部門加強合作，了解相關(guān)災(zāi)情預(yù)測和分析；在縣紅十字會備災(zāi)倉庫及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)儲備救災(zāi)物資，做好自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助的準(zhǔn)備工作；為了提升紅十字會的綜合救助能力，加強對紅十字會救災(zāi)干部和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)群眾的救助知識培訓(xùn)。3.3 預(yù)防支持系統(tǒng)紅十字會要有備災(zāi)救災(zāi)倉庫，

7、承擔(dān)災(zāi)害救助物資的儲藏、整理和轉(zhuǎn)運任務(wù)；積極推進縣紅十字會與蘇木鎮(zhèn)紅十字會之間報災(zāi)及物資調(diào)運系統(tǒng)實現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化管理。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 災(zāi)害分級及響應(yīng)根據(jù)縣紅會開展救助工作的能力、災(zāi)害事件嚴(yán)重程度及社會影響，將自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件及其響應(yīng)分為以下四級：(1) 特別重大災(zāi)害及響應(yīng)(一級響應(yīng))受災(zāi)人口占全縣人口比例大于20;因災(zāi)死亡30人以上；受傷300人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上，農(nóng)作物絕收面積1萬公頃以上；倒塌房屋1000間以上；牲畜死亡500頭以上；直接經(jīng)濟損失上億元人民幣。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的三項指標(biāo)(其中至少有一項為前四項指標(biāo)之一)時，即啟動響應(yīng)。發(fā)生特大破壞性地震，即在一次地

8、震中死亡30人以上，受傷300人以上，倒損房屋1000間以上，或者人口密集地區(qū)發(fā)生7級以上地震。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的兩個指標(biāo)時，即啟動響應(yīng)?？h紅十字會提出具體救助計劃，并通過蘇木鎮(zhèn)紅十字會實施對受災(zāi)群眾的救助；縣紅十字會救災(zāi)考察組赴災(zāi)區(qū)了解情況并與蘇木鎮(zhèn)紅十字會共同商討救助方案；逐級向上一級紅十字會通報災(zāi)情及縣紅十字會開展的救助工作情況。災(zāi)情達(dá)到重大災(zāi)情或單次地震災(zāi)害達(dá)到一級響應(yīng)時，縣紅十字會爭取上級紅十字會向國際聯(lián)合會發(fā)出救助呼吁，開展社會募捐活動，救助受災(zāi)群眾。(2) 重大災(zāi)害及響應(yīng)(二級響應(yīng))受災(zāi)人口占全市人口比例大于l 0；因災(zāi)死亡15人以上；受傷150人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1000人

9、以上；倒塌房屋300間以上；農(nóng)作物絕收面積5000公頃以上；牲畜死亡300頭以上；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的三個指標(biāo)(其中至少有一項為前四項指標(biāo)之一)時，即啟動響應(yīng)。發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震，即在一次地震中死亡10人以上，受傷150人以上；民房倒塌損500間以上；或人口密集地區(qū)發(fā)生6級以上地震。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中二個指標(biāo)時，即啟動響應(yīng)。縣紅十字會提出具體救助計劃，并通過所在蘇木鎮(zhèn)紅十字會對受災(zāi)群眾實施救助；縣紅十字會救災(zāi)考察組赴災(zāi)區(qū)了解情況并與蘇木鎮(zhèn)紅十字會共同商討救助方案；向上級紅十字會通報災(zāi)情及縣紅十字會開展的救助工作情況。災(zāi)情達(dá)到重大災(zāi)情或單次地震災(zāi)害達(dá)

10、到二級響應(yīng)時，縣紅十字會爭取市紅十字會在全市范圍內(nèi)發(fā)出救助呼吁，號召全市紅十字會系統(tǒng)開展社會募捐活動，救助受災(zāi)群眾。(3) 較大災(zāi)害及響應(yīng)(三級響應(yīng))受災(zāi)人口占全市人口比例大于5；因災(zāi)死亡10人以上；受傷100人以上；轉(zhuǎn)移安置500人以上；農(nóng)作物絕收面積3000公頃以上；倒塌房屋200間以上；牲畜死亡50頭以上；直接經(jīng)濟損失2000萬元以上.5000萬元以下。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的三個指標(biāo)(其中至少有一項為前四項指標(biāo)之一)時，即啟動響應(yīng)。發(fā)生破壞性地震，即在一次地震中死亡10人以上，受傷100人以上，倒損房屋200間以上，或人口密集地區(qū)發(fā)生5級以上地震。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的二個指標(biāo)時，即啟動

11、響應(yīng)?？h紅十字會提出具體救助計劃，并通過所在蘇木鎮(zhèn)紅十字會實施對受災(zāi)群眾的救助；縣紅十字會救災(zāi)考察組赴災(zāi)區(qū)了解情況并與蘇木鎮(zhèn)紅十字會共同商討救助方案。災(zāi)情達(dá)到重大災(zāi)情或單次地震災(zāi)害達(dá)到三級響應(yīng)時，縣紅十字會在全縣范圍內(nèi)發(fā)出救助呼吁，號召全縣紅十字會系統(tǒng)開展社會募捐，救助受災(zāi)群眾。(4) 一般災(zāi)害及響應(yīng)(四級響應(yīng))受災(zāi)人口占全市人口比例大于2；死亡5人以上；受傷50人以上；轉(zhuǎn)移安置500人以上；毀田面積2千公頃以上；倒損房屋100間以上。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到上述界定中的三個指標(biāo)(其中至少有一項為前四項指標(biāo)之一)時，即啟動響應(yīng)?？h紅十字會提出具體救助計劃，并通過所在蘇木鎮(zhèn)紅十字會對受災(zāi)群眾實施救助。在全縣范

12、圍內(nèi)發(fā)出救助呼吁，號召全縣紅十字會系統(tǒng)開展社會募捐活動，救助受災(zāi)群眾。4.2 信息報送和處理4.2.1 報送內(nèi)容(1) 災(zāi)情信息：包括受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、房屋倒損情況、毀田面積、經(jīng)濟損失等，并附媒體報道和圖像資料。(2) 自救情況：當(dāng)?shù)卣?、紅十字會及其他社團在災(zāi)害發(fā)生后開展的自救工作。(3) 救助需求：除當(dāng)?shù)卣?、紅十字會及其他社團已解決的問題外，災(zāi)區(qū)的救助工作還需要上級紅十字會給予的援助。4.2.2 蘇木鎮(zhèn)紅十字會通過傳真報表及時向縣紅十字會上報災(zāi)情。4.2.3 報送時間要求：中國紅十字會總會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則明確規(guī)定，首期災(zāi)情報告應(yīng)及時報送，一般不得超過4

13、8小時。蘇木鎮(zhèn)紅十字會在災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)向縣紅十字會報告，縣紅十字會在災(zāi)情發(fā)生48小時內(nèi)報市紅十字會。4.2.4 信息處理：蘇木鎮(zhèn)紅十字會將災(zāi)情信息報送至縣紅十字會應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)及時核實災(zāi)情，并根據(jù)所報數(shù)據(jù)評估災(zāi)害級別，制定緊急救助方案，報會領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。4.3 救助熱線緊急救助熱線電話4216280(傳真)接收災(zāi)情圖片郵箱:dkxhszh 4.4 指揮和協(xié)調(diào)全縣紅十字系統(tǒng)救助工作的指揮權(quán)在縣紅十字會應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場救助工作的指揮由受災(zāi)地區(qū)的蘇木鎮(zhèn)紅十字會負(fù)責(zé)。4.5 緊急處置4.5.1 向災(zāi)區(qū)或事發(fā)地調(diào)撥救災(zāi)物資或緊急救災(zāi)備用金，派出緊急救援隊。4.5.

14、2 赴災(zāi)區(qū)或事發(fā)地考察災(zāi)情。4.5.3 開通2 4小時救助熱線值班，暢通信息渠道。4.6 救護和醫(yī)療4.6.1磴口縣紅十字會組織培訓(xùn)的救護員在突發(fā)事件第一時間開展自救互救，減少傷亡。4.6.2 磴口縣紅十字會根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，及時組建并派遣紅十字志愿者服務(wù)緊急救援隊，開展現(xiàn)場救助工作。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的調(diào)查分析及救助工作績效檢查評估，并針對結(jié)果作出相應(yīng)處置決定。4.7 應(yīng)急人員的安全防護參加救助人員應(yīng)具備安全防護意識和災(zāi)害應(yīng)對常識,接受過自救互救知識培訓(xùn)。4.8 群眾的安全防護紅十字會廣泛開展群眾性衛(wèi)生救護培訓(xùn),在群眾中普及自救互救知識和防災(zāi)避險

15、知識。4.9 新聞發(fā)布根據(jù)有關(guān)主管部門發(fā)布的信息，結(jié)合紅十字會救助工作情況，按磴口縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好新聞發(fā)布工作。5 后期處置5.1 善后處理紅十字會開展的災(zāi)后重建工作要體現(xiàn)“以人為本 ”的精神，以改善受災(zāi)群眾生活境況為原則。重建項目由縣紅十字會統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)，并由受災(zāi)蘇木鎮(zhèn)的紅十字會負(fù)責(zé)實施。5.2 社會捐贈監(jiān)督堅持按照捐贈者的意愿，做好救災(zāi)款物的管理，并及時向捐贈者反饋信息。重建項目的監(jiān)督由縣紅十字會和項目蘇木鎮(zhèn)的紅十字會承擔(dān)，必要時接受捐贈人或捐贈單位的直接監(jiān)督。各蘇木鎮(zhèn)紅十字會配合審計部門工作，同時接受社會監(jiān)督。5.3 自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件考察報告和應(yīng)急處理工作

16、總結(jié)。擬出考察報告或應(yīng)急處理工作總結(jié)，報送應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。6 應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障6.1.1 各蘇木鎮(zhèn)遭受一般災(zāi)害事件，應(yīng)及時向縣紅十字會報告災(zāi)情和救災(zāi)工作負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)電話。6.1.2 遭受較大及其以上程度的災(zāi)害事件，受災(zāi)地區(qū)的蘇木鎮(zhèn)紅十字會安排2 4小時救災(zāi)值班，并將救災(zāi)熱線電話等聯(lián)絡(luò)方式報縣紅十字會。6.1.3 當(dāng)災(zāi)害程度達(dá)到縣內(nèi)救助呼吁標(biāo)準(zhǔn)時，縣紅十字會安排2 4小時救災(zāi)值班，并向有關(guān)部門通報情況。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 現(xiàn)場救援保障救災(zāi)工作是各級紅十字會的首要任務(wù)；要積極爭取政府的支持，儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集的

17、物資等。6.2.2 應(yīng)急隊伍保障，應(yīng)急隊伍由各蘇木鎮(zhèn)紅十字會、紅十字醫(yī)療救援機構(gòu)以及紅十字會會員、志愿工作者等組成。6.2.3 交通運輸保障，救災(zāi)物資運輸費用由各蘇木鎮(zhèn)紅十字會通過募捐或爭取政府支持等途徑解決。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障，醫(yī)護人員來源于參加紅十字會的團體會員醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員的無償志愿服務(wù)；醫(yī)療藥品、器械主要來源于社會捐贈。6.2.5 安全保障，協(xié)調(diào)公安部門，做好救災(zāi)物資的安全保障工作。6.2.6 物資保障，按照政府采購法和招投標(biāo)法的有關(guān)要求采購物資，建立健全各項管理制度，保障救災(zāi)物資的及時調(diào)撥。6.2.7 經(jīng)費保障，救災(zāi)資金主要來源于社會捐贈、政府資助、紅十字救助金等。6.2.

18、8 社會動員保障，紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。6.2.9 為受災(zāi)群眾提供緊急救災(zāi)帳篷等物資。6.3 技術(shù)儲備與保障整合社會資源，逐步建立廣元市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，紅十字緊急救援隊伍。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.4.1 公眾信息交流，大力宣傳紅十字會法和紅十字運動基本原則，在群眾中普及初級衛(wèi)生救護知識；與各級紅十字會開展備災(zāi)救災(zāi)項目交流，組織學(xué)習(xí)交流活動等。6.4.2 培訓(xùn)，逐級培訓(xùn)紅十字會專兼職干部，加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。6.4.3 演習(xí)，組織或參與縣內(nèi)外紅十字救護演練和競賽。7 附則7.1 預(yù)案管理與更新應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合救災(zāi)工作適時對預(yù)案實施情況進行評審及修訂，并報縣政府備案。7.2 獎勵與責(zé)任根據(jù)紅十字會系統(tǒng)先進集體及先進個人表彰獎勵辦法，對在救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位及個人予以表彰或