山東級財政支出績效評價管理暫行辦法

1、山東省省級財政支出績效評價管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步加強省級財政支出管理，提高財政資金使 用效益，根據(jù)財政部財政支出績效評價管理暫行辦法和山 東省省級預算管理暫行辦法、山東省省級項目支出預算管理 辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指根據(jù) 設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和 評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公 正的評價。第三條 省財政廳和省直預算部門（單位）（以下簡稱省直 部門）是績效評價的主體。第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關管理活動適 用本辦法。第五條 績效評價應當遵循以下基本原則：（一）科

2、學規(guī)范原則?？冃гu價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由省財政廳統(tǒng)一組織，省直 各部門和項目單位根據(jù)評價對象的特點分類組織實施，可根據(jù)評 價對象的部門、行業(yè)、項目等特點，制定分類的績效評價辦法。（四）績效相關原則?？冃гu價應當針對具體支出及其產(chǎn)出 績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對 應關系。第六條績效評價的主要依據(jù)：（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政 規(guī)章、規(guī)范性文件；（二）省政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)

3、劃和方針政策；（三）預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料;（四）省直部門職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；（六）申請預算時提出的績效目標及其他相關材料，財政部 門預算批復，財政部門和省直部門年度預算執(zhí)行情況，年度決算 報告；（七）省財政投資評審機構出具的相關評審報告；（八）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查 報告；（九）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容第七條績效評價的對象包括納入政府預算管理的資金和納 入部門預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級預算管理的 資金和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條 部門預

4、算支出績效評價包括基本支出績效評價、項 目支出績效評價和部門整體支出績效評價?？冃гu價應當以項目支出為重點，重點評價與本部門職能密 切相關、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的省直部 門可以對部門整體支出進行評價。第九條省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支 付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應當重點對貫徹中央 和省重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付 原則上應當以對社會、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點 進行績效評價。第十條 績效評價的基本內(nèi)容：（一）績效目標的設定情況；（二）資金投入和使用情況；（三）為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等；（四）績效目標

5、的實現(xiàn)程度及效果；（五）績效評價的其他內(nèi)容。第一條績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重 大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。對 已完成項目實施的績效評價， 一般應于項目完成后一個月內(nèi)完成 對未完成項目實施的階段性績效評價，應在一個預算年度終了后 進行，一般應于次年上半年完成。第三章績效目標第十二條 績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達 到的產(chǎn)出和效果，由省直部門在申報預算時填報。部門年初申報預 算時，應當按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標編入年度預算；執(zhí)行 中申請調(diào)整預算的，應當隨調(diào)整預算一并上報績效目標。第十三條 績效目標應當包括以下主要內(nèi)容：（一）預期產(chǎn)出，包括提

6、供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量；（二）預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可 持續(xù)影響等；（三）服務對象或項目受益人滿意程度；（四）達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預期產(chǎn)出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標;（六）其他。第十四條 績效目標應當符合以下要求：（一）指向明確?？冃繕艘蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效 果緊密相關。（二）具體細化。績效目標應當從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效 等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的， 可以采用定性的分級分檔形式表述。（三）合理可行。制定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論 證，目

7、標要符合客觀實際。第十五條 財政部門應當對省直部門申報的績效目標進行審核，符合相關要求的可進入下一步預算編審流程；不符合相關要 求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。第十六條 績效目標一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。 確需調(diào)整的，應 當根據(jù)績效目標管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。第十七條 績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并 批復，作為部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。第四章績效評價指標、評價標準和方法第十八條 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核 工具?？冃гu價指標的確定應當遵循以下原則：（一）相關性原則。應當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠恰 當反映目標的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應

8、當優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最 能反映評價要求的核心指標。（三）可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價 指標，以便于評價結果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系 統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持 續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟性原則。應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得 應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。第十九條績效評價指標分為共性指標和個性指標。（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標。主要包括預 算編制和執(zhí)行情況、財務管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其 收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。（二）個性指標是針對省直部門或項目特

9、點設定的，適用于 不同部門或項目的業(yè)績評價指標。共性指標由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標由財政部門會同部 門制定。第二十條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程 度的尺度?？冃гu價標準具體包括：（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定 額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的 評價標準。（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價 標準。（四）其他經(jīng)財政部門確認的標準。第二一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較 法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進 行對比分析，以評價績效

10、目標實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較， 綜合分析績效目標實現(xiàn) 程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、 實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類 對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。第二十二條績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效 評價。第五章績效評價的組織管理和工作程序第

11、二十三條 省財政部門負責擬定績效評價規(guī)章制度和相應 的技術規(guī)范，組織、指導省直部門、下級財政部門開展績效評價 工作；根據(jù)需要對省直部門、下級財政部門支出實施績效評價或 再評價；提出改進預算支出管理意見并督促落實。第二十四條 省直部門負責制定本部門績效評價規(guī)章制度； 具體組織實施本部門績效評價工作；向省財政部門報送績效報告 和績效評價報告；落實省財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結果 改進預算支出管理。跨部門項目的績效評價，由項目預算下達的 部門牽頭組織實施。第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機 構等第三方實施。省財政部門應當對第三方組織參與績效評價的 工作進行規(guī)范，并指導其開展工作

12、。第二十六條 績效評價工作一般按照以下程序進行:（一）確定績效評價對象；（二）下達績效評價通知；（三）確定績效評價工作人員；（四）制訂績效評價工作方案；（五）收集績效評價相關資料；（六）對資料進行審查核實；（七）綜合分析并形成評價結論；（八）撰寫與提交評價報告；（九）建立績效評價檔案。省直部門年度績效評價對象由部門結合本單位工作實際提出 并報省財政部門審核確定；也可由省財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展 需求和年度工作重點等相關原則確定。第二十七條 省財政部門實施再評價，參照上述工作程序執(zhí) 行。第六章績效報告和績效評價報告第二十八條 財政資金具體使用單位應當按照本辦法的規(guī)定提交績效報告，績效報告應當包括

13、以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預決算情況、項目立項依據(jù)等；（二）績效目標及其設立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實施情況；（四）總結分析績效目標完成情況；（五）說明未完成績效目標及其原因；（六）下一步改進工作的意見及建議。第二十九條 省財政部門和省直部門開展績效評價并撰寫績 效評價報告，績效評價報告應當包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評價的組織實施情況；（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；（四）績效目標的實現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評價結論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十條績效報告和績效評價報告應當依據(jù)充分、真實完 整、

14、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。省直部門應當對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法 性、完整性負責。省財政部門應當對部門提交的績效評價報告進行復核，提出 審核意見。9第三一條 績效報告和績效評價報告的具體格式由省財政 部門統(tǒng)一制定。第七章績效評價結果及其應用第三十二條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形 式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設定。第三十三條 省財政部門和省直部門應當及時整理、歸納、 分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后 年度預算的重要依據(jù)。對績效評價結果較好的，省財政部門和省直部門予以表揚或 繼續(xù)支持。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結果較差的， 省財政部門和省直部門予以通報批評，并責令其限期整改。不進 行整改或整改不到位的，應當根據(jù)情況調(diào)整項目或相應調(diào)減項目 預算，直至取消該項財政支出。第三十四條 績效評價結果應當按照政府信息公開有關規(guī)定 在一定范圍內(nèi)公開。第三十五條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行