海洋生態(tài)補償

1、概念一般將生態(tài)補償理解為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。將生態(tài)補償機制看成調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性， 促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。國內(nèi)著名學者毛顯強等將生態(tài)補償定義為:“通過對損害 (或保護 )資源環(huán)境的行為進行收費(或補償 )，提高該行為的成本(或收益 )，從而激勵損害(或保護 )行為的主體減少(或增加 )因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性 )，達到保護資源的目的”。生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)研究生態(tài)補償機制, 需要從理論上厘清為什么要進行生態(tài)補償, 如何進行生態(tài)補償, 補償?shù)念~度以及期望的最終目標。經(jīng)濟學者從各個角度對生態(tài)補償機制進行了較為詳細的研究, 可以做如下歸類: (一)

2、公共產(chǎn)品理論解決為什么需要生態(tài)補償問題。公共物品是指那種不論個人是否愿意購買, 都能使整個社會的每一個成員獲益的物品, 具有非競爭性和非排除性。公共產(chǎn)品在使用過程中容易產(chǎn)生“公地悲劇” 和“搭便車” 問題。如果生態(tài)領(lǐng)域某種資源的使用沒有競爭性, 就會導致公共資源的過度使用, 最終使生態(tài)平衡被打破 , 生態(tài)資源被耗盡, 全體成員的利益受損的“公地悲劇” 。由于生態(tài)產(chǎn)品的消費中的非排他性 , 必然產(chǎn)生眾多的“搭便車”者, 最終將會使得生態(tài)產(chǎn)品的供給不足, 生態(tài)環(huán)境惡化。對于像生態(tài)產(chǎn)品這樣的公共物品, 不是政府能夠免費提供的。相反, 應當通過制度創(chuàng)新設(shè)計解決好生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”以及生態(tài)產(chǎn)品消費中

3、的“搭便車”現(xiàn)象 , 激勵公共產(chǎn)品的足額提供。(二)外部性理論提供了解決生態(tài)補償提供問題的思路。生態(tài)補償理論淵源可以追溯到庇古等人的關(guān)于環(huán)境資源的外部性研究。資源與經(jīng)濟學認為, 引起資源不合理的開發(fā)利用以及環(huán)境破壞的一個重要原因是外部性。庇古區(qū)分了外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。庇古認為: 外部性產(chǎn)生的原因在于市場失靈 , 必須通過政府干預來解決。對于正的外部影響政府應予以補貼, 對于負的外部影響應處以罰款, 以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本, 從而提高整個社會的福利水平。但是對于政府能否有效地校正外部性, 西方經(jīng)濟學界存在爭議, 就連庇古也懷疑道: “確定恰當?shù)难a助金和課稅標準, 實際上有很大困

4、難。 要做出一個符合科學的決定, 幾乎完全沒有必要的材料可以作為概括?！笨梢?, 要準確確定邊際外部成本十分困難。羅納德科斯 (ronaldh.coase)提出了明晰產(chǎn)權(quán)的思路(1960)。科斯在其著名的關(guān)于社會成本的論文中, 討論了如何解決對他人產(chǎn)生有害影響的經(jīng)營行為問題?？扑拐J為, 如果市場交易是無成本的, 則通過市場交易修改權(quán)利最初的合法限定通常是可能的。在產(chǎn)權(quán)明晰前提下, 只要能最大限度節(jié)省社會成本, 或最大限度節(jié)省社會交易費用, 就可以實現(xiàn)最優(yōu)制度結(jié)構(gòu)。當 不存在交易成本時, 產(chǎn)生外部性的一方可以受外部性影響的一方進行交易, 通過談判 , 合作解決爭端?？扑苟ɡ淼那疤釛l件就很難滿足。

5、由此可見 , 無論是庇古稅, 還是科斯定理, 間接地承認了只要企業(yè)支付足夠的費用、成本, 它就享有污染、破壞環(huán)境的權(quán)利, 而忽視了這里產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是污染的權(quán)利, 忽視了無論是征稅還是明晰產(chǎn)權(quán)都給社會環(huán)境造成污染或損害這個結(jié)果 , 因此是一種“先污染, 后治理”的方式 , 不利于維護生態(tài)環(huán)境的整體性。(三)生態(tài)資本理論從原理提供了計算補償額的方法。生態(tài)資本理論認為, 生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品、 服務(wù)應被視為一種資源, 一種基本的生產(chǎn)要素 , 具有生態(tài)效益價值, 這種生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)或者說生態(tài)效益價值就是生態(tài)資本。大體有四種不同的觀點:(1)效用價值論。價值的本質(zhì)是效用, 其大小由稀缺和供求狀況決定。生

6、態(tài)資源本身具有稀缺性, 生態(tài)產(chǎn)品的自然提供還是人類“加工”自然而提供都具有稀缺性, 供給有限。 (2)勞動價值論。該觀點認為現(xiàn)在地球上的生態(tài)系統(tǒng)己不再是“天然的自然”而是“人工的自然”了, 生態(tài)環(huán)境是我們創(chuàng)造財富的要素之一。這是因為人類為生態(tài)資源的保護和發(fā)展所費的勞動, 構(gòu)成了森林生態(tài)系統(tǒng)的價值實體。按照馬克思勞動價值論, 生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)具有價值。(3) 將勞動價值論與效用價值論相結(jié)合形成的綜合價值論。認為生態(tài)效益價值以勞動價值論為基礎(chǔ), 以稀缺理論為補充。也有人認為, 生態(tài)效益價值首先決定于它對人類的有用性 , 其價值大小決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件。(4)總經(jīng)濟價值理論?？偨?jīng)濟價值由兩部

7、分組成: 使用價值和非使用價值, 其中非使用價值又包括選擇值和存在價值。整個生態(tài)系統(tǒng)是通過各環(huán)境要素對人類社會生存及發(fā)展的效用總和體現(xiàn)它的整體價值。不管是土地、 礦藏 , 還是森林、 水體 , 作為資源它們現(xiàn)在都可以通過級差地租或者影子價格來反映其經(jīng)濟價值 , 從而實現(xiàn)生態(tài)資源資本化。生態(tài)補償額度測算1、一次性經(jīng)濟補償2、基于機會成本的損失核算在某些海洋項目實施地區(qū)，由于海洋項目的實施破壞了原地區(qū)人們的生計，如海洋項目使當?shù)貪O民賴以生存的漁業(yè)海域不適于漁業(yè)生產(chǎn)，或項目實施限制該地區(qū)發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)，造成當?shù)刂苯咏?jīng)濟損失，采用一次性經(jīng)濟性補償?shù)姆绞娇赡苁遣缓侠淼摹Ｒ虼?，反映發(fā)展權(quán)的限制可能造成的

8、經(jīng)濟損失，可作為補償?shù)膮⒖家罁?jù)。通過不同生態(tài)區(qū)位的村莊比較，要求海洋項目實施影響的村莊與無海洋項目影響的村莊有相似的地理環(huán)境、交通狀況及經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位，通過研究該類型村莊的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村民的經(jīng)濟收入及村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，與無海洋項目影響的村莊進行對比分析，有助于確定生態(tài)補償?shù)难a償強度強度。重點1、確定海洋生態(tài)補償制度的規(guī)制對象規(guī)制對象的特定性是一項制度得以產(chǎn)生和存在的前提、基礎(chǔ)。不同的制度具有不同的規(guī)制對象， 不同的規(guī)制對象決定著不同制度的作用領(lǐng)域和適用范圍。因此， 海洋生態(tài)補償制度的規(guī)制對象的確立是海洋生態(tài)補償制度的邏輯起點。海洋生態(tài)補償是立足于非自然性的、廣義上的生態(tài)補償， 既包括

9、針對消極環(huán)境行為的污染環(huán)境的賠償，又包括針對積極環(huán)境行為的生態(tài)功能的補償。即海洋生態(tài)補償?shù)难a償機制包括海洋生態(tài)損益機制和海洋生態(tài)增益機制。因此， 海洋生態(tài)補償制度的規(guī)制對象為：海洋污染事故、 違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的。海洋生態(tài)補償是對海洋生態(tài)環(huán)境資源的非物質(zhì)性部分的補償。海洋生態(tài)補償?shù)目腕w不是那些能容納污染物的環(huán)境介質(zhì)如海水等，也不是排放到環(huán)境介質(zhì)中的污染物本身那些有形的、 物質(zhì)性的部分，而是無形的、非物質(zhì)性的海洋環(huán)境功能性價值，如海洋資源的觀賞性功能、海洋的適合生物繁衍功能等。海洋生態(tài)補償是外部性的補償。海洋環(huán)

10、境問題產(chǎn)生的根源就在于海洋環(huán)境資源的價格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度，沒有正確反映生態(tài)資源對人類經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論表明，商品的價格取決于其邊際機會成本，而邊際機會成本又由三部分組成，即邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本之和。過去我們在利用海洋環(huán)境資源時往往是只考慮它的生產(chǎn)成本，而忽視了其他方面。海洋生態(tài)補償是有限性補償。海洋生態(tài)補償?shù)挠邢扌灾饕芤韵聨讉€方面因素的制約：一是人們對海洋生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能認識和利用的有限性。二是經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的有限性。三是海洋生態(tài)補償既要償還“歷史欠帳”，又要保證將當代的開發(fā)利用活動控制在生態(tài)平衡的限度內(nèi)，所以，補償數(shù)額上是有

11、限的。2、遵守海洋生態(tài)補償制度的基本原則（1）公平原則公平，是一個社會最為重要的價值，生態(tài)補償說到底是個社會公平問題。生態(tài)補償制度應該貫徹公平原則。環(huán)境經(jīng)濟學者安德魯維斯特認為，一些人多占了環(huán)境資源，另一些人占有的遠遠不夠，國家應該在他們之間進行平衡和調(diào)整。這種平衡和調(diào)整的方式就是生態(tài)補償。生態(tài)效益補償理論的基石是公平理念。生態(tài)環(huán)境是公共物品，是全人類共同的財富，不論是誰均沒有權(quán)利只享有生態(tài)環(huán)境帶來的福利而對他人造成損失和傷害不負擔責任。生態(tài)環(huán)境破壞、 環(huán)境污染、 資源枯竭所造成的生活質(zhì)量問題正成為新的社會不公平。人們的環(huán)境權(quán)是平等的， 發(fā)展權(quán)也是平等的。因而， 受益主體對海洋生態(tài)環(huán)境的所有者

12、或者使用者提供適當?shù)慕?jīng)濟補償是公平原則的要求，體現(xiàn)了社會正義。同樣， 任何侵害生態(tài)環(huán)境的行為由于侵害了其他主體的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)， 則令其對因自己的行為而給環(huán)境或他人造成的損害承擔損害賠償責任也是應該的。利益共享、風險分攤、平等地分配利益、公平的承擔責任、公平的履行義務(wù)，受益者或施害者公正地回饋或補償受害者。只有這樣，才能彰顯法律的公平、社會的正義。（2）生態(tài)補償為主兼顧經(jīng)濟效益原則長期以來，人們對于海洋環(huán)境資源的開發(fā)利用更多關(guān)注的是經(jīng)濟功能，不考慮生態(tài)效益。但是，資源的稀缺性決定了其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值會發(fā)生沖突，實行生態(tài)補償就是由于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展忽視了資源的生態(tài)效益造成生態(tài)環(huán)境惡化，因此海洋生態(tài)

13、補償制度應該凸顯資源的生態(tài)價值。 生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是相輔相成的，正是因為具有了生態(tài)效益，才具有了經(jīng)濟效益，一旦生態(tài)效益喪失，其經(jīng)濟效益最終也將受到影響。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展， 對任何方面的忽視都將是畸形的發(fā)展，將損害社會成員國的整體利益。（3）可持續(xù)發(fā)展原則現(xiàn)階段，我國政府提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的和諧社會的理論，在很大程度上， 是對可持續(xù)發(fā)展認識的系統(tǒng)和深化。可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的建設(shè)，都要求生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)來為經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供物質(zhì)支撐，準確地說， 生態(tài)良好是生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的前提和保證。建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，正是實現(xiàn)人口

14、、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展這一目標的重要途徑和有效形式，具有重大的現(xiàn)實意義。（4）市場機制補償原則市場機制補償指市場交易主體在政府制定的各類生態(tài)環(huán)境標準、法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟手段， 通過市場行為改善生態(tài)環(huán)境的活動。市場的參與能夠發(fā)揮經(jīng)濟主體自身的積極性、主動性，最終實現(xiàn)補償?shù)母咝浴?、建立海洋生態(tài)補償?shù)幕局贫龋?）海洋生態(tài)補償主體凡對海洋環(huán)境構(gòu)成或有可能構(gòu)成（有害或有利） 影響的， 進行一定環(huán)境行為的社會主體即為補償?shù)闹黧w， 具體包括海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的單位和個人。（2）海洋生態(tài)補償對象補償

15、對象， 即補償給誰。 由于海洋生態(tài)環(huán)境的所有者是國家，因此，海洋生態(tài)補償?shù)膶ο笫菄摇?對單位和個人養(yǎng)殖水域灘涂造成損害和損失的賠償和補償，可以參照執(zhí)行， 也可以按照有關(guān)民事法律規(guī)定進行補償。（3）生態(tài)補償標準海洋生態(tài)補償標準應該相當于生態(tài)保護的機會成本。由于海洋生態(tài)環(huán)境涉及的范圍廣，計量難度大，并受人類認識水平的限制，再加是計算損失量（或產(chǎn)生效益量）的困難，確定補償期限的困難等等。因此，在確定生態(tài)補償標準時，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度等?？傊?，應該在制定統(tǒng)一標準后，各地根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境條件確定相應的地方標準。對于實在難以計量的損失，則由專家評估確定。（4）生態(tài)補償方式生態(tài)補償方式應力求多樣，只要能使資源存量增加，環(huán)境質(zhì)量得以改善，均可以視為補償。目前補償方式大致有三種類型：資金補償， 這是最常見的也是最迫切、最急需的補償方式。常見的方式有：補償金、補貼財政轉(zhuǎn)移支付、等。技術(shù)補償，指中央和當?shù)卣约夹g(shù)扶持的形式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。如開展技術(shù)服務(wù)， 培訓技術(shù)人才和管理人才等。 實物補償， 即補償者運用物質(zhì)、勞力和土地等進行補償，解決受補償者部分的生產(chǎn)要素和生活要素，改善受補償者