構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究

1、    構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究    亓巖一、構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的必要性分析我國正處于深化改革的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差距的日益加大以及社會(huì)保障體系的不健全，各類社會(huì)矛盾也層出不窮。如何在當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)節(jié)中完善社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理效能，是擺放在黨和政府面前的一道難題。黨的十八屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議提出了一條富有啟發(fā)意義的道路：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?.強(qiáng)化社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求當(dāng)前就社會(huì)治理而言，社會(huì)是全體人民的社

2、會(huì)，因而，社會(huì)治理也必須讓全體人民參與其中，并享受社會(huì)治理所帶來成果，而這也正是共建共享的本質(zhì)要求。首先，就共建而言，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者與推動(dòng)者，而黨的十八屆五中全會(huì)也一再強(qiáng)調(diào)“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力”，因此，在社會(huì)治理格局中納入“共建”的內(nèi)容，也就是要求全體人民、全體勞動(dòng)者廣泛地參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中。其次，就共享而言，共享與共建是社會(huì)治理中的一體兩面，它要求全體人民共同享有社會(huì)發(fā)展的成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求。隨著當(dāng)前地區(qū)、城鄉(xiāng)間的不平衡的加劇，共享理念就是要克服和解決發(fā)展中存在的不平衡現(xiàn)象，著力使改革發(fā)展的成果惠及到全體人民。簡言之，共建共享的社會(huì)治理格局就是“人人參與、

3、人人盡力、人人享有的”治理格局，它是突出人民主體地位，強(qiáng)化社會(huì)主義民主建設(shè)的本質(zhì)要求。2.創(chuàng)新社會(huì)治理方式的迫切需求社會(huì)處于不斷地發(fā)展中，因而以社會(huì)為治理對(duì)象的社會(huì)治理格局也需要不斷完善自身的治理內(nèi)容與治理方式。換句話說，創(chuàng)新是社會(huì)治理格局永葆活力的必然機(jī)制，全民共建共享的社會(huì)治理格局也是新時(shí)期社會(huì)治理方式創(chuàng)新的必然產(chǎn)物。改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著城鎮(zhèn)化率的上升，我國正逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村社會(huì)為主導(dǎo)城市社會(huì)為主的巨變，利益訴求也更為多元化，作為利益訴求方的人民大眾很難參與到社會(huì)管理之中。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，如何在社會(huì)治理中進(jìn)行有效的創(chuàng)新是提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵所在，對(duì)此，

4、黨的十八大五中全會(huì)又做了更進(jìn)一步的探索，將全民共建共享納入到了社會(huì)治理格局之中，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的具體途徑。全民共建共享的社會(huì)治理格局要去全體人民都參與到社會(huì)治理的進(jìn)程之中，并享受改革發(fā)展的巨大成果，這迎合了創(chuàng)新社會(huì)治理方式的迫切需求。3.深化社會(huì)治理改革的時(shí)代使命社會(huì)治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，完善的社會(huì)治理格局應(yīng)該包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)大眾的廣泛參與以及法治保障等多項(xiàng)內(nèi)容。就我國當(dāng)前的社會(huì)治理現(xiàn)狀而言，黨和政府承擔(dān)了絕大部分責(zé)任，社會(huì)大眾的參與與法制建設(shè)明顯乏力，因此，社會(huì)治理改革勢在必行，而構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局則是深化社會(huì)治理改革的時(shí)代使命。全民共建共享的社會(huì)

5、治理格局突破了黨和政府對(duì)社會(huì)治理的絕對(duì)壟斷地位，將全體人民作為社會(huì)治理的主要參與對(duì)象。全民共建共享的社會(huì)治理格局，讓全體民眾作為治理主體參與到社會(huì)治理之中，而他們自身對(duì)社會(huì)治理中的利益訴求、問題化解存在著先天的優(yōu)勢，因而，處理效果也就更佳，社會(huì)治理水平大大提升。二、當(dāng)前構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的困境1.遵循傳統(tǒng)治理法則，社會(huì)治理理念陳舊我國當(dāng)前全民共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建而言，政府的社會(huì)治理理念存在著陳舊老化的弊端，因而，在治理法則的選擇上也脫離了時(shí)代的需求。首先，盡管十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，明確了社會(huì)公眾在社會(huì)治理中的地位與職能，但當(dāng)前各級(jí)政府在具體工作中的轉(zhuǎn)變

6、卻較為滯后，不少政府仍然將“管”字作為社會(huì)治理的唯一途徑。其次，在具體的社會(huì)治理中，政府雖然認(rèn)知到了社會(huì)組織的重要性，但并未能將其視作社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的平等對(duì)象。這種忽視平等與合作的社會(huì)治理理念，對(duì)于社會(huì)組織功能的發(fā)揮，以及兩者之間的協(xié)調(diào)與活動(dòng)都是極為不利的，因而，也就不利于全民共建共享的社會(huì)治理格局的形成，這些都是其社會(huì)治理理念中存在的重點(diǎn)問題。2.政府主導(dǎo)社會(huì)治理，社會(huì)治理主體單一新時(shí)期的社會(huì)治理需要綜合發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用，其中，黨委、政府、社會(huì)組織以及公眾是社會(huì)治理主體的共同組成部分，卻缺一不可。全民共建共享的社會(huì)治理格局就是要充分發(fā)揮社會(huì)組織以及公眾在社會(huì)治

7、理中的作用，使社會(huì)治理的主體更加多元化，從而達(dá)到善治的社會(huì)格局。然而，在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)治理主體單一，政府完全主導(dǎo)社會(huì)治理工作確實(shí)廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象。然而，當(dāng)前的社會(huì)治理中，公眾卻存在著參與度不足，參與路徑少以及參與缺乏制度保障等多項(xiàng)問題，這對(duì)于全民共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建與完善都是極為不利的。3.民眾參與治理乏力，社會(huì)保障機(jī)制欠缺在全民共建共享的社會(huì)治理格局中，全體人民是社會(huì)治理的主體所在。就當(dāng)前的民眾參與社會(huì)治理的情況而言，參與度不夠是顯而易見的，而造成這種現(xiàn)象的原因是社會(huì)保障體系的欠缺，它主要表現(xiàn)在利益表達(dá)機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、利益保護(hù)機(jī)制不全面等。當(dāng)前社會(huì)治理中的

8、突出問題如群體性事件等，大都是由于群眾的合法權(quán)益都不到切實(shí)保護(hù)所引起的，造成這一現(xiàn)象的很大一部分因素便是現(xiàn)行的利益保護(hù)機(jī)制不全面，存在漏洞，為不法人員鉆空子提供了機(jī)會(huì)。4.未能緊扣時(shí)代潮流，社會(huì)治理方式落后社會(huì)治理方式是社會(huì)治理主體在治理過程中所采用的具體方法，就當(dāng)前全民共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建而言，治理方式上存在著滯后性。這種滯后性主要體現(xiàn)在社會(huì)治理方式不夠法治化、精細(xì)化等方面。當(dāng)前，受限于傳統(tǒng)的治理思維，我國社會(huì)治理內(nèi)容在嚴(yán)謹(jǐn)、理性以及體系化上面存在著嚴(yán)重的不足，這導(dǎo)致了社會(huì)主體各自的治理任務(wù)不明確，政府處于社會(huì)治理中的強(qiáng)勢地位，必然會(huì)過多地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，從而制約了全民共建共享社會(huì)

9、治理格局治理效能的發(fā)揮。三、完善全民共建共享社會(huì)治理格局的策略研究1.確立以全民共建共享為核心的社會(huì)治理新理念治理理念的創(chuàng)新是完善社會(huì)治理格局，提升社會(huì)治理效能的前提和基礎(chǔ)，陳舊的治理理念不僅不適合時(shí)代的需求，而且對(duì)社會(huì)治理效能的發(fā)揮也是一種制約。政府作為社會(huì)治理中的主導(dǎo)力量，在治理理念中存在著重管輕治、忽視社會(huì)公眾的社會(huì)治理地位以及社會(huì)治理方式缺乏人性化都多種弊端，這些弊端是傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念在長期發(fā)展中所形成的，歸根到底就是由于政府未能將全民共建共享的社會(huì)治理理念作為社會(huì)治理的核心。因此，完善全民共建共享社會(huì)治理格局的首要策略便是確立以全民共建共享為核心的社會(huì)治理新理念。首先，就全民而言，

10、政府要突破以往社會(huì)治理中“管”與“被管”的二元認(rèn)知，將人民群眾視作社會(huì)治理中的主體之一，而不僅僅是對(duì)象，嚴(yán)格踐行黨的十八屆三中全會(huì)中對(duì)社會(huì)治理所提出的具體要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理到社會(huì)治理質(zhì)的飛躍。其次，就共建而言，它指政府不僅要在思想上認(rèn)知人民群眾的社會(huì)治理主體地位，還要在實(shí)踐中踐行人民群眾的社會(huì)治理主體地位。它需要政府逐步改變對(duì)自身的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，政府還需精兵簡政，將不屬于行政職能范疇的內(nèi)容轉(zhuǎn)移給社會(huì)領(lǐng)域，比如推進(jìn)政府行業(yè)管理向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。最后，就共享而言，它要求政府在社會(huì)治理中，讓全體人民共同享有社會(huì)治理的效能，使改革開放所帶來的發(fā)

11、展結(jié)果惠及到每一個(gè)人，這就需要政府積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多余人民群眾展開協(xié)商對(duì)話，通過新型的處理方式來維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。2.拓展社會(huì)治理主體，發(fā)揮社會(huì)組織治理效能全民共建共享的本質(zhì)含義就是將全民拓展為社會(huì)治理的主體之一，充分發(fā)揮全體人民在社會(huì)治理中的功能，從而形成政府主導(dǎo)與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的新型治理模式。換句話說，能否拓展社會(huì)治理主體，發(fā)揮人民群眾的治理效能是衡量黨和政府社會(huì)治理能的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。政府可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)，做好社會(huì)治理主體的拓展工作：第一，充分發(fā)揮好企事業(yè)單位的社會(huì)治理作用。企事業(yè)單位作為社會(huì)中的重要成員，不僅是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是維護(hù)社會(huì)治安，保證社會(huì)

12、穩(wěn)定的主體之一，不僅如此，相比于政府而言，企事業(yè)單位在技術(shù)、資源以及人才等方面具有一定的優(yōu)勢。因此，政府需要積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位在社會(huì)治理中的主動(dòng)性，從而使其為公共安全的維護(hù)發(fā)揮更大的效用。第二，充分發(fā)揮好社會(huì)組織的社會(huì)治理作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分，也是協(xié)助黨委、政府治理社會(huì)的重要力量，并且社會(huì)組織相比于政府而言，在社會(huì)生活事務(wù)的處理上更具專業(yè)性，也更容易受到廣大人民群眾的認(rèn)可。因此，政府要主動(dòng)從一些社會(huì)事務(wù)中脫身，并積極發(fā)揮好社會(huì)組織在矛盾調(diào)整、青年教育等方面的作用。第三，充分發(fā)揮好基層自治的社會(huì)治理作用?；鶎幼灾问腔鶎尤罕娮晕夜芾?、自我服務(wù)的重要途徑，也是社會(huì)主義民主的重要形式

13、。在當(dāng)前的基層民主自治中，群眾的自治功能并沒有得到有效發(fā)揮，甚至有淪為行政機(jī)構(gòu)附庸的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要引導(dǎo)基層群眾逐步完善基層民主決策等內(nèi)容，提升基層自治的效用。3.完善制度建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理新格局制度建設(shè)是全民共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的重點(diǎn)，也是夯實(shí)社會(huì)治理新格局的必然途徑。只有在制度建設(shè)日益完備的情形下，人民群眾才有可能參與到社會(huì)治理的進(jìn)程之中，也才能最終實(shí)現(xiàn)全面共建共享的構(gòu)建目標(biāo)。就當(dāng)前制度建設(shè)的情形而言，利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、維護(hù)機(jī)制的欠缺是影響社會(huì)治理格局的重點(diǎn)，因此，政府需要從這三點(diǎn)出發(fā)，做好相應(yīng)的工作：第一，健全利益表達(dá)機(jī)制。政府需要完善行政復(fù)議、仲裁以及訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)

14、揮人大、政協(xié)等團(tuán)體的利益表達(dá)功能。不僅如此，政府還需要在借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)開展陽光信訪活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)信訪打造成群眾信訪的主要渠道。當(dāng)然，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建群眾參政議政的新平臺(tái)，為群眾介入社會(huì)治理創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。第二，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中難免會(huì)出現(xiàn)利益糾風(fēng)，因此，政府需要構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過與利益攸關(guān)方的協(xié)商來統(tǒng)籌好現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與集體利益等的關(guān)系，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一切重大決策的前置程序，盡可能減少因決策不當(dāng)而帶來的社會(huì)矛盾。第三，健全利益保護(hù)機(jī)制。群眾切身利益如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等得不到有效保障是引發(fā)社會(huì)矛盾，制約群眾參與社會(huì)治理的重要因素

15、之一，因此，政府還需要樹立以惠及更多百姓為核心的改革理念，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。不僅如此，它還要發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，嚴(yán)厲打擊房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等過程中損害群眾合法利益的違法犯罪行為。4.創(chuàng)新社會(huì)治理方法，做好精細(xì)化與信息化社會(huì)治理方法必須與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀先適應(yīng)，體現(xiàn)時(shí)代要求，反映時(shí)代風(fēng)貌，才能取得相應(yīng)的治理效果。因此，社會(huì)治理主體必須從當(dāng)前社會(huì)治理中廣泛存在的社會(huì)治理方法與時(shí)代相脫節(jié)的現(xiàn)象出發(fā)，通過相應(yīng)的創(chuàng)新工作來提升社會(huì)治理方法的效能。在社會(huì)治理方法創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中，有兩點(diǎn)內(nèi)容作為重要：精細(xì)化與信息化。首先，就精細(xì)化而言，它指社會(huì)治理主體尤其是政府在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中對(duì)傳統(tǒng)治理方法中注重直覺與感性思維的特征做出積極的調(diào)整，從而有效地培育一種以尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性、注重細(xì)節(jié)為特征的新型治理方式。這種治理方式能夠杜絕因缺乏實(shí)證而導(dǎo)致的社會(huì)治理水平低下的現(xiàn)象，并通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的分類與分別處理，提供各社