安全管理論文試論職業(yè)安全衛(wèi)生立法的完善

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2、。”從這個(gè)定義可以看出：職業(yè)安全衛(wèi)生的宗旨是保障職工在職業(yè)活動(dòng)中的安全與健康。其中的”安全”是指勞動(dòng)中不發(fā)生致人體急性傷害的事故，即要保障人身安全；”衛(wèi)生”是指防止勞動(dòng)中人體受各種有害因素的慢性損害，即要保障人的身心健康，二者缺一不可。雖然其中包括許多具體的工作任務(wù)和內(nèi)容，如預(yù)防生產(chǎn)安全事故、預(yù)防職業(yè)危害及防治職業(yè)病等，然而這幾個(gè)方面就其宗旨、方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督管理體制等方面來(lái)說(shuō)，都是一致的。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生是一個(gè)全面的、完整的、內(nèi)涵豐富的概念。    使勞動(dòng)者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)是人權(quán)與勞權(quán)的重要內(nèi)容，是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。一個(gè)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況

3、是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和的重要條件之一，這已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，職業(yè)安全衛(wèi)生既是“三個(gè)代表”重要思想”、“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義；又是企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，履行其社會(huì)責(zé)任的題中應(yīng)有之義。    從各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的歷史沿革來(lái)看，幾乎都是從制定一些單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的法規(guī)開(kāi)始，進(jìn)而逐步發(fā)展到一部綜合性、全面性、適用范圍廣的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法-職業(yè)（勞動(dòng)、勞工）安全衛(wèi)生法。    為了更有力地推動(dòng)我國(guó)的職業(yè)安

4、全衛(wèi)生工作，我認(rèn)為在安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，盡快制定、頒布職業(yè)安全衛(wèi)生法，作為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的母法。    首先，從立法目的和涵蓋內(nèi)容來(lái)看，安全衛(wèi)生法和職業(yè)病防治法不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法。    安全生產(chǎn)法的立法目的是：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?#160;   職業(yè)病防治法的立法目的是：“為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康極其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹摲ㄖ械穆殬I(yè)病是指法定職業(yè)病，即列入國(guó)家主

5、管部門(mén)制定的職業(yè)病目錄的職業(yè)病。這意味著其它職業(yè)危害不在職業(yè)病防治法的適用范圍內(nèi)。    而職業(yè)安全衛(wèi)生法的立法目的應(yīng)當(dāng)是：保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。    其內(nèi)容包括預(yù)防生產(chǎn)安全事故和預(yù)防職業(yè)危害和防治職業(yè)病。涉及、涵蓋預(yù)防所有危害勞動(dòng)者安全與健康因素的內(nèi)容。    綜上所述，安全衛(wèi)生法和職業(yè)病防治法還不能涵蓋職業(yè)安全衛(wèi)生的全部?jī)?nèi)容。需要指出的是：目前對(duì)企業(yè)職業(yè)危害的監(jiān)管及治理，事實(shí)上處于安監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)（勞動(dòng)法中有”勞動(dòng)安全衛(wèi)生”專(zhuān)章，而勞動(dòng)保障監(jiān)察條例中卻沒(méi)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的

6、內(nèi)容）”三不管”狀態(tài)。這種情況持續(xù)下去，后果不堪設(shè)想。    其次，安全衛(wèi)生法和職業(yè)病防治法分立，分部門(mén)監(jiān)管，不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。    預(yù)防生產(chǎn)安全事故和預(yù)防職業(yè)危害和職業(yè)病是職業(yè)安全衛(wèi)生工作的兩項(xiàng)主要內(nèi)容，在企業(yè)中由同一個(gè)部門(mén)管理。兩法分立，由兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。僅舉建設(shè)項(xiàng)目”三同時(shí)”工作為例：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在可行性階段要分別做安全與職業(yè)危害兩個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)，分別報(bào)主管部門(mén)審批（此外還有環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)價(jià)）；在初步設(shè)計(jì)階段要分別編寫(xiě)安全生產(chǎn)專(zhuān)篇和職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇（此外還有環(huán)境保護(hù)專(zhuān)篇及消防專(zhuān)篇），分別審查；最后分別由各個(gè)主管部門(mén)