水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃的有效結(jié)合

1、    水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃的有效結(jié)合    蔣發(fā)芝摘要：本文以廣西郁江老口樞紐工程為例，分析水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃的有效結(jié)合方式，以為其它水電站建設(shè)提供借鑒。關(guān)鍵詞：水電站設(shè)計(jì)；水庫(kù)移民管理規(guī)劃；結(jié)合在現(xiàn)代電力需求不斷增加、火電資源日益緊張的情況下，水電資源得到人們的重視，水電開(kāi)發(fā)得到迅猛發(fā)展。但是，水電站的建設(shè)離不開(kāi)水庫(kù)，勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)耕地、房屋等的淹沒(méi)，引起水庫(kù)移民問(wèn)題，移民安置工作不到位，就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，所以，做好水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃的有效結(jié)合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義1。一、廣西郁江老口樞紐工程概況廣西郁江老口樞紐工程

2、（以下簡(jiǎn)稱老口樞紐）壩址位于郁江上游南寧市區(qū)，屬于郁江流域規(guī)劃梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的第七個(gè)梯級(jí)，是一座以航運(yùn)、防洪為主，發(fā)電、改善水環(huán)境為輔的綜合性水利樞紐。老口樞紐工程正常蓄水位為75.5m，通航標(biāo)準(zhǔn)為iii級(jí)，總庫(kù)容25.87億m3，裝機(jī)容量150mw。正常蓄水位方案淹沒(méi)人口7戶27人，淹沒(méi)房屋面積2388.45m2，淹沒(méi)土地總面積95397.57畝，其中有耕地17267.67畝。淹沒(méi)涉及的專項(xiàng)設(shè)施有交通設(shè)施、電信設(shè)施、輸變電設(shè)施、水利水電設(shè)施、文物古跡等。老口水利樞紐臨時(shí)淹沒(méi)人口110452人（其中：農(nóng)村部分人口79964人，集鎮(zhèn)及工業(yè)企業(yè)人口為30488人；房屋面積468.26萬(wàn)m2（其中磚混結(jié)

3、構(gòu)324.20萬(wàn)m2，其它結(jié)構(gòu)144.06萬(wàn)m2）。臨時(shí)避洪設(shè)施計(jì)列臨時(shí)避洪道路投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)投資、臨時(shí)滯洪區(qū)專項(xiàng)設(shè)施防護(hù)處理和其它費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)五項(xiàng)，投資8610.00萬(wàn)元，計(jì)入工程總投資；臨時(shí)淹沒(méi)損失根據(jù)發(fā)生一次補(bǔ)償一次處理，發(fā)生一次臨時(shí)淹沒(méi)損失為176153.44萬(wàn)元。樞紐工程建設(shè)區(qū)征地4849.83畝（其中工程永久征收面積3106.92畝，臨時(shí)征用面積1742.91畝），搬遷人口46戶290人（其中永久征地區(qū)39戶245人，臨時(shí)用地區(qū)7戶45人），拆遷房屋10234.63m2（其中永久征地區(qū)8376.01 m2，臨時(shí)征地區(qū)1858.62 m2），涉及部分交通、電信、電力

4、、水利等專項(xiàng)設(shè)施。老口樞紐水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資220326.49萬(wàn)元，其中正常淹沒(méi)投資211716.49萬(wàn)元（含有關(guān)稅費(fèi)68796.20萬(wàn)元）、臨時(shí)避洪設(shè)施補(bǔ)償投資8610.00萬(wàn)元；工程樞紐建設(shè)區(qū)征地補(bǔ)償投資29515.33萬(wàn)元，其中永久征地投資22111.52萬(wàn)元、臨時(shí)用地投資7403.81萬(wàn)元。二、水庫(kù)移民管理規(guī)劃存在的問(wèn)題在老口樞紐工程中，水庫(kù)移民管理規(guī)劃存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：一是土地權(quán)屬問(wèn)題。在本工程淹沒(méi)的土地當(dāng)中，土地權(quán)屬插花現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雖然經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核進(jìn)行了落實(shí)，但依然有部分土地權(quán)屬未能充分落實(shí)到村民小組中，造成紛爭(zhēng)，影響移民管理工作。二是移民安置問(wèn)題。本工程淹沒(méi)的人口相對(duì)較

5、少，計(jì)劃采取本村內(nèi)后靠安置方式，對(duì)于未達(dá)安置標(biāo)準(zhǔn)的105戶采取生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃來(lái)提高收入，但土地調(diào)整、開(kāi)墾耕地尚未進(jìn)行，也是移民管理亟待解決的問(wèn)題。三是工程地質(zhì)問(wèn)題。本工程庫(kù)區(qū)浸沒(méi)、坍岸、巖溶內(nèi)澇等影響比較復(fù)雜，水庫(kù)蓄水引起的具體內(nèi)澇影響范圍尚無(wú)法確切落實(shí)，損失暫時(shí)無(wú)法估算，需進(jìn)一步加強(qiáng)勘探和監(jiān)測(cè)，核實(shí)其影響范圍和程度，并提出處理方案2。四是耕地補(bǔ)償問(wèn)題。本工程各類土地補(bǔ)償補(bǔ)助是根據(jù)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法確定的，與桂政辦發(fā)20109號(hào)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知有不一致之處，對(duì)于補(bǔ)償落實(shí)有所影響，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。三、水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民

6、管理規(guī)劃結(jié)合方式（一）將水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃作為一個(gè)整體性工作水電站設(shè)計(jì)主要有水庫(kù)、大壩、變電站和電廠等，其中，水庫(kù)的庫(kù)容是影響發(fā)電量多少的主要因素，也是水電站設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，但水庫(kù)庫(kù)容越大，其造成的田地、村莊淹沒(méi)情況越加嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，地方對(duì)經(jīng)濟(jì)投資的需求越來(lái)越大，而對(duì)移民管理規(guī)劃重視不足，造成水電站設(shè)計(jì)、移民分開(kāi)現(xiàn)象，給移民的生活帶來(lái)不良影響，比如移民耕地面積減少、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較為突出。（二）做好淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)是水庫(kù)移民管理規(guī)劃制定的重要依據(jù)，關(guān)系到補(bǔ)償款確定、移民安置標(biāo)準(zhǔn)確定等工作，是整個(gè)移民管理規(guī)劃的基礎(chǔ)所在，也是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、繁瑣復(fù)雜的工作3。淹沒(méi)實(shí)物指

7、標(biāo)調(diào)查主要包括人口、耕地、房屋以及附屬設(shè)施等，各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)必須做到全面、真實(shí)、有效，避免移民安置過(guò)程中發(fā)生矛盾與扯皮，確保移民安置的順利進(jìn)行。在老口樞紐水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)，涉及的地區(qū)有南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、隆安縣和崇左市扶綏縣，通過(guò)與各縣級(jí)政府和廣西農(nóng)墾局金光農(nóng)場(chǎng)等相關(guān)關(guān)單位以及征地涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委、自然村、村民小組干部及群眾代表共同努力，完成了可行性研究報(bào)告階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查并進(jìn)行公示，最終調(diào)查成果經(jīng)過(guò)群眾簽字認(rèn)可和地方政府的蓋章確認(rèn)。在確定移民影響范圍時(shí)，根據(jù)水庫(kù)水位、波浪、風(fēng)浪、不同邊坡類型，充分利用科學(xué)方法計(jì)算分析到位，弄清楚庫(kù)區(qū)浸沒(méi)影響和坍岸影響具體范圍，如采用卡丘

8、金計(jì)算公式對(duì)庫(kù)區(qū)最終坍岸寬度進(jìn)行初步計(jì)算等；st=n（a+hp+hb）ctg+（h-hb）ctg-（a+hp）ctg ；圖1-1 坍岸預(yù)測(cè)剖面示意圖制定科學(xué)合理的管理規(guī)劃方案水庫(kù)移民管理規(guī)劃工作的核心是移民安置，在淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查基礎(chǔ)上，需要制定科學(xué)合理的管理規(guī)劃方案，具體內(nèi)容有：首先，做好移民環(huán)境容量分析。水電站建設(shè)會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用袷ピ瓉?lái)生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致成千上萬(wàn)人搬遷到其它地區(qū)中，這些搬遷的移民會(huì)增加該地的人口密度、降低人均耕地面積、加劇就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，所以，必須對(duì)該地的環(huán)境容量進(jìn)行分析，計(jì)算其能夠容納的人數(shù)以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證移民生活水平能夠恢復(fù)或超出原有的生活水平，也不會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影

9、響，避免形成二次移民。其次，做好移民的補(bǔ)償工作。移民的安置規(guī)劃是以補(bǔ)償投資為基礎(chǔ)，但補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定卻是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，受水電站長(zhǎng)建設(shè)周期特點(diǎn)影響，移民的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，甚至是永久移民，不同類型的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所差異。加上物價(jià)上漲、項(xiàng)目與移民關(guān)系的深淺難以確認(rèn)等因素影響，進(jìn)一步增加了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的困難，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理容易引起移民的反感情緒，給水電站建設(shè)造成阻礙，也會(huì)降低移民的生活水平，給地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。再次，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行一個(gè)遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)新的不利情況結(jié)合現(xiàn)階段的地質(zhì)勘探工作進(jìn)行一些預(yù)測(cè)分。這樣有備于防范將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，眾所周知，現(xiàn)階段的移民以補(bǔ)償為主，做好后期扶持規(guī)劃工作甚至更為重要。這對(duì)保證移民區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展具有十分積極的作用。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃是一項(xiàng)十分復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作，涉及到政府、投資方、群眾等多方面內(nèi)容，如何在保證各方利益不受損害的前提下，實(shí)現(xiàn)水電站建設(shè)的順利進(jìn)行，需要各方的共同努力。在水電站設(shè)計(jì)與水庫(kù)移民管理規(guī)劃的結(jié)合中，要樹(shù)立整體意識(shí)，切實(shí)做好淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，在環(huán)境容量分析、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定等工作基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、有效的管理規(guī)劃方案，保障水庫(kù)移民安置的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：1陳銀蓉，梅昀，劉靈輝，李進(jìn)軍.水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀