農(nóng)田生態(tài)盈虧空間差異和跨區(qū)域均衡機制

1、農(nóng)田生態(tài)盈虧空間差異和跨區(qū)域均衡機制摘要區(qū)域農(nóng)田生態(tài)補償是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng) 地保護矛盾的重要機制，而補償區(qū)域的劃分是進行跨區(qū)域農(nóng) 田生態(tài)補償?shù)那疤?。本文在對武漢城市圈48個縣（市、區(qū)） 進行農(nóng)田生態(tài)足跡/承載力計算的基礎(chǔ)上，對武漢城市圈進 行農(nóng)田生態(tài)補償類型區(qū)劃分，并提出生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)作 為武漢城市圈進行跨縣域農(nóng)田補償先后順序確立的依據(jù)。結(jié) 果表明：2008年武漢城市圈的農(nóng)田生態(tài)足跡為858. 26x104 hm2/cap,生態(tài)承載力為755. 54x 104 hm2/cap,總體上呈現(xiàn) 出農(nóng)田生態(tài)赤字的狀態(tài)，赤字面積為102. 72x 104 hm2/cap, 武漢城市圈農(nóng)田生態(tài)足跡

2、和農(nóng)田生態(tài)承載力的空間分布均 非常不均衡。依據(jù)農(nóng)田生態(tài)盈虧值，劃分農(nóng)田生態(tài)補償支付 區(qū)和受償區(qū)，武漢城市圈共有麻城市、仙桃市等24個縣（市、 區(qū)）被劃分為農(nóng)田生態(tài)補償受償區(qū)和武昌區(qū)、鐵山區(qū)等24 個支付區(qū)。根據(jù)農(nóng)田生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)公式，在武漢城市 圈48個縣（市、區(qū)）中，經(jīng)濟發(fā)展程度和城市化水平最高 的江漢區(qū)等11個中心城區(qū)是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大的輸入 區(qū)，屬于優(yōu)先支付區(qū)；東西湖區(qū)等13個工業(yè)發(fā)達地區(qū)則屬 于一般支付區(qū)；黃陂區(qū)等14個正處在快速發(fā)展階段的縣（市、 區(qū)）則屬于一般受償區(qū)；而經(jīng)濟欠發(fā)達的、農(nóng)業(yè)收入比重較 大的安陸市等10個縣（市、區(qū)）則是農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的最主 要的輸出地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先享

3、受區(qū)域生態(tài)補償，屬于優(yōu)先受償區(qū)。 關(guān)鍵詞農(nóng)田生態(tài)盈虧；生態(tài)賬戶；生態(tài)補償分區(qū)；生態(tài) 補償優(yōu)先級；武漢城市圈中圖分類號f301； f062. 2文獻標(biāo)識碼a文章編號1002-2104(2013)12-0057-08doi: 10.3969/j. issn.1002-2104.2013. 12. 009一直以來我國實行非均衡的土地政策諸如土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃等對農(nóng)地利用進行管制1,基于農(nóng)、 工業(yè)產(chǎn)品巨大的價格剪刀差，農(nóng)地、非農(nóng)用地經(jīng)濟產(chǎn)出的顯 著差異以及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)巨大的社會和生態(tài)價值“外 溢” 2,使得農(nóng)地相關(guān)利益群體的福利產(chǎn)生“暴利”和“暴損”現(xiàn)象3,違反了社會公平與公正的基本理念，

4、因 此跨區(qū)域的農(nóng)田生態(tài)補償成為必要，即農(nóng)田保護主體應(yīng)獲得 相應(yīng)的生態(tài)補償，而受益主體需要為保護環(huán)境做出貢獻的主 體予以回饋。農(nóng)田生態(tài)補償機制作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng) 地保護利益關(guān)系的新型環(huán)境經(jīng)濟政策4,已經(jīng)逐漸被歐美 等國融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策之中，成為許多國家保護農(nóng)地景觀、 改善農(nóng)戶生活、消除貧困的重要手段，在國內(nèi)外的實踐成效 備受好評5-8。在當(dāng)前我國農(nóng)田生態(tài)補償體制不健全、補 償資金來源有限而農(nóng)田生態(tài)保護又對資金依賴程度較大的 現(xiàn)狀下，確立不同區(qū)域?qū)?yīng)的補償類型，建立各地區(qū)對于農(nóng) 田生態(tài)補償基金需求急迫程度的定量指標(biāo)，劃分農(nóng)田生態(tài)補償優(yōu)先級是農(nóng)田生態(tài)補償制度實施的前提?？捎行岣咿r(nóng)田 生態(tài)補償

5、資金使用的效率：在補償資金有限時，將有限的資 金運用到最需要的地方，使得每單位補償資金的邊際效益最 大；在補償資金充足的前提下，改變過去補償'一刀切”的 籠統(tǒng)局面，使得每個區(qū)域所獲?。ㄖЦ叮┑霓r(nóng)田生態(tài)補償資 金額度與其因保護農(nóng)地（經(jīng)濟發(fā)展）而損失（獲得）的價值 相當(dāng)，改變當(dāng)前農(nóng)地保護“搭便車”的現(xiàn)象，還可以在一定 程度上避免出現(xiàn)農(nóng)地面積越大，經(jīng)濟發(fā)展越受限制的"資源 詛咒”現(xiàn)象的發(fā)生，也是明確劃分補償主客體、計算差異性 補償標(biāo)準(zhǔn)和確立個性化補償方式的基礎(chǔ)。因此，解決補償分 區(qū)問題對于農(nóng)田生態(tài)補償制度的成功實施具有重要意義。我 國有關(guān)農(nóng)田生態(tài)補償?shù)难芯?，主要集中在補償主客體界定

6、、 補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等方面9-14；而關(guān)于土地分區(qū)的研究 主要包含早期的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、土地利用規(guī)劃到近期的國土 空間開發(fā)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，專門針對農(nóng)田生態(tài)補償分 區(qū)的研究成果較少，主要的研究進展包括周小平等15通過 設(shè)置人均耕地閾值的方法將全國31個省級行政區(qū)劃分為耕 地赤字區(qū)、耕地平衡區(qū)以及耕地盈余區(qū)；王女杰等16通過 計算區(qū)域農(nóng)地非市場價值占gdp的百分比來進行生態(tài)補償區(qū) 劃分；施開放等17通過構(gòu)建耕地生態(tài)承載力供需平衡指數(shù) 對重慶市的耕地進行生態(tài)區(qū)域劃分；于世偉等18應(yīng)用系統(tǒng) 聚類方法確定遼河流域的生態(tài)分區(qū)。然而，這些研究多是單純的從全國、省級層面或者單獨對一個城市進行農(nóng)地生態(tài)分

7、區(qū)，較少專門從縣級層面出發(fā)，對相互之間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相 互耦合的城市群進行農(nóng)田生態(tài)補償?shù)姆謪^(qū)，結(jié)果較為粗略。 本文以武漢城市圈為例，從縣（市、區(qū)）層面出發(fā)，在計算 和分析區(qū)域農(nóng)田生態(tài)足跡和承載力的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域 的農(nóng)田生態(tài)盈余/赤字狀態(tài)，通過構(gòu)建區(qū)域自身的農(nóng)田生態(tài) 賬戶的方式，利用生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)（ecological compensation priority sequence index, ecpsi）, 對 48 個縣（市、區(qū)）的農(nóng)田生態(tài)補償?shù)男枨蟪潭冗M行定量化測算, 以期為區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┏醪降睦碚撘罁?jù)。楊欣等：農(nóng)田生態(tài)盈虧空間差異與跨區(qū)域均衡機制中國人口 資源與環(huán)境201

8、3年第12期1研究區(qū)域概況武漢城市圈是由武漢及其周邊100 km范內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江9個城市構(gòu)成,是“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)。區(qū)域地理和交通區(qū)域 優(yōu)勢明顯、科教資源豐富，具有承接?xùn)|部發(fā)展模式的區(qū)位和 軟實力，是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的重要支撐點。作為中部 最大的城市群，武漢城市圈各城市之間互補性的良性關(guān)系逐 漸顯現(xiàn)19,空間和地緣經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強。根據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒2009，2009年武漢城市圈土地面積為580. 52x104hm2,農(nóng)田面積為 183.52x104 hm2, gdp 達到 6 972. 11x 108元，農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值為1 261.85x1

9、08元，財政收入為 385.83x 108元，居民人均可支配收入15 367元，農(nóng)村居民 人均純收入為4 573元。近年來農(nóng)田面積逐年減少已經(jīng)是不爭的事實，據(jù)湖北 省土地利用變更調(diào)查報告，武漢城市圈在1996-2008年14 年間農(nóng)田面積年均遞減率為0.91%,農(nóng)地資源稀缺將是武漢 城市圈今后乃至長期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要瓶頸。因此實行 劃分農(nóng)田生態(tài)補償區(qū)域類型，建立農(nóng)田生態(tài)補償優(yōu)先級，對 于實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)田保護，探索出資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù) 發(fā)展道路具有重要的指導(dǎo)意義。2研究方法與數(shù)據(jù)來源2. 1研究方法2. 1. 1農(nóng)田生態(tài)足跡模型生態(tài)足跡模型(ecological foot print m

10、odel)最早 是由生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家wiliam于1992年提出20,后來 wackernagel完善了該模型21。生態(tài)足跡含義就是要維持 一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠容納 人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積，即區(qū)域 的農(nóng)田、草地、林地、水域、建筑面積等對應(yīng)的土地面積。 生態(tài)足跡方法由于具有較為科學(xué)、完善的理論基礎(chǔ)和精簡統(tǒng) 一的指標(biāo)體系得到國內(nèi)外學(xué)者的大量應(yīng)用22。農(nóng)田作為所有生物生產(chǎn)性土地中生產(chǎn)力最高的、向人類 提供生物量最多的生態(tài)系統(tǒng)10,農(nóng)田生態(tài)足跡根據(jù)用來生產(chǎn)人類消費的食品和纖維、牲畜飼料、油料作物和橡膠所要 求的土地面積計算得出。一般計算公式為：ef=nxe

11、f=nxz ( aai) =nxz a (ci/pi) (1) 其中，ef為區(qū)域總生態(tài)足跡；n為人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡;a為均衡因子；ai為人均i種消費項目折算的生態(tài)生產(chǎn)性面積；i為消費項目類型；pi為i種消費品的平均 生產(chǎn)能力；ci為i種消費品的人均年消費量。2. 1.2農(nóng)田生態(tài)承載力模型生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力及資源環(huán)境的供容能力，計算方法是將區(qū)域內(nèi)各類生物生產(chǎn)性 土地面積乘以等量化因子及產(chǎn)量調(diào)整系數(shù)后，求和得到總生 態(tài)承載力。對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)而言，就是以區(qū)域農(nóng)地面積乘 以各轉(zhuǎn)化系統(tǒng)得到區(qū)域農(nóng)田生態(tài)承載力，一般的計算方法如 公式(2)：ec=nxec=o. 88x a xrxy (2)其中，ec為區(qū)域總生態(tài)承載力；n為區(qū)域人口數(shù)；ec為 (人均)生態(tài)承載力，即實際生態(tài)生產(chǎn)性土地面積 (hm2/cap)； a為(人均)農(nóng)田生態(tài)生產(chǎn)性土地面積；t為 均衡因子；y為產(chǎn)量因子(區(qū)域產(chǎn)量與世界平均產(chǎn)量之比)； 根據(jù)世界環(huán)境發(fā)展委員會報告，生態(tài)承載力計算時應(yīng)扣除 12%生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保護面積。2. 1. 3農(nóng)田生