開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作應注意的幾個問題

1、開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作應注意的幾個問題【摘要】秦嶺北麓地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)建設項目較集中，為了保護該區(qū)脆弱 的生態(tài)環(huán)境不被破壞，需要從水土保持方案編制、水土保持方案的實施以及水土保 持監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)全面入手，按照華人民共和國水土保持法 、陜西省實施中華 人民共和國水土保持法條例和建設項目水土保持方案編制規(guī)范等法律法規(guī)和 技術規(guī)范的要求，對項目建設區(qū)的表土保護、臨時棄渣防護、施工建設計劃安排、I _ a/水土保持監(jiān)測重點地段及重點項目等涉及水土流失的項目進行規(guī)劃及實施，切實保 護該區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！娟P鍵詞】水保方案；建設項目；水土保持監(jiān)督；表層土壤；臨時棄渣；施工計劃；重點地段長安區(qū)

2、位于西安市區(qū)南郊，大部分處于西安市地處秦嶺北麓地區(qū)的中心地帶，該區(qū)地貌類型包括秦嶺山地、山前洪積扇以及黃土臺原區(qū)。自然資源豐富多樣，生 態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是西安市的生態(tài)屏障和主要水源地，被譽為西安市的“后花園”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及我區(qū)政府出臺的多項優(yōu) 惠政策，加上沿秦嶺北麓地區(qū)各種基礎設施，如交通運輸、電力、供水等條件的不 斷完善，已經(jīng)并和正在吸引大批投資商，從事包括礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)、軍工生產(chǎn) 等方面的開發(fā)建設活動。外來投資不但促進了我區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和，同時也使該地 區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到進一步的改善。該地區(qū)山大溝深、地形起伏多變，土薄石厚、植被稀疏，降水集中

3、豐富，水力侵蝕嚴重，并兼有重力侵蝕，屬西安市水土流失重點預保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。做好該地區(qū)開發(fā)建設項目的水土保持方案，對保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護西安市用水 安全、保障項目區(qū)和周邊地區(qū)免遭水土流失危害，促進區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境健康和文章來源網(wǎng)絡，僅供個人學習參考諧發(fā)展具有重要意義本人先后參加了紫薇山莊住宅小區(qū)，高山流水住宅小區(qū)，二一三研究所、二零 四所軍工品試驗基地，以及瑞通石料廠等建設項目水土保持方案的編制工作，并參 與了幾個項目的水土保持審查及全區(qū)的水土保持監(jiān)督工作，在工作中本人深刻體會 到，為了保護好該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境過程中，首先要做好沿秦嶺北麓地區(qū)建設項目 水土保持方案的編制工作，在嚴格

4、按照水利部頒發(fā)的開發(fā)建設項目水土保持方案 編制規(guī)范的基礎上，根據(jù)秦嶺北麓地區(qū)氣候、氣象、地貌、降水等特征，以及建 設項目的施工建設特點，因地制宜的規(guī)劃設計水土保持各項措施，治理因生產(chǎn)建設 活動造成的水土流失，并依據(jù)審批通過的建設方案進行認真監(jiān)督管理，并在工作著 總重對以下問題引起重視：一、對開發(fā)建設項目的實施方案進行嚴格審查，從源頭上杜絕水土流失的發(fā)生 對方案的審查應著重于以下幾個容易忽視的方面：（一）表層土壤的保護和臨時棄渣的防護問題的審查沿秦嶺北麓地區(qū)土層薄，土質(zhì)松散，地土表坡度大，如果對堆放在坡面上的棄 渣不妥善處理，或原地貌受到擾動，極易造成水土流失，這些棄土棄渣最終將進入 下游河道和

5、水庫，造成水庫淤積，使河床狹小，過水斷面減少，極易誘發(fā)水土流失 危害，而且增加了治理水土流失的費用。由于表層土壤的損失，當工程用土（基礎 回填或土地整治）時，不得不從較遠地方購進，增加了工程的建設費用。因此，在 編制方案時須對臨時棄渣和表土采取切實可行的措施進行攔擋和保護：1、在地勢平坦、土層深厚的黃土臺原區(qū)，只需將臨時棄土堆放在施工現(xiàn)場附近 地勢平坦的地方，采取一些簡單的防護措施，如加蓋土工布，就可起到很好的防護 效果。2、在山前洪積扇區(qū)，如果開發(fā)建設項目施工建設過程產(chǎn)生大量棄渣，且周圍地 形坡度較大，就須選擇地勢低洼，相對平坦的地方修建臨時渣場，對棄渣進行專門 地存放。3、對在山區(qū)溝道中，

6、從事開礦、采石等生產(chǎn)建設活動，在開礦采石前，首先需 先對施工現(xiàn)場進行表土剝離，選擇專門存放地對表土進行保護性存放；如果溝道狹 小，不便于表土存放，可裝袋保存（可選用結實耐用的尼龍袋）；其次，在施工場地 下部，建立攔渣墻，對在建設中產(chǎn)生的棄渣進行攔擋；防止棄渣進入下游溝道；第 二，在建設過程中應及時對溝道中的棄渣進行清理；最后，建設完工后，對施工場 地進行表土復原，并進行綠化。（二）對工程建設的安排實施計劃進行審查沿秦嶺北麓的開發(fā)建設項目，大多數(shù)都是跨年度的大型開發(fā)建設項目，如何規(guī) 范安排這些建設項目的年度施工建設活動，建設項目水土保持方案編制規(guī)范沒有 作出明確的要求，這也是一個被生產(chǎn)建設單位容

7、易忽視的問題，但如果生產(chǎn)建設單 位對年度生產(chǎn)建設活動的安排計劃不合水土保持要求，容易造成水土流失，并將增 加生產(chǎn)建設費用。因此，在建設項目水土保持方案中，應對建設項目的生產(chǎn)建設活 動的安排計劃，提出符合水土保持規(guī)律的要求，便于建設單位依照要求制訂出合理 建設計劃。對于開山取石，米礦等建設項目，在 6 10月份應減少米石及挖礦規(guī)模，并將 產(chǎn)生的棄渣及時清理出溝道，以避免因大雨、暴雨的沖刷，大量棄渣進入下游溝道， 造成嚴重水土流。（三）對水土流失重點地段和重點項目的確定進行審查處在秦北麓山區(qū)的開發(fā)建設項目在施工建設過程中，應將堆棄渣量大，廢渣糧 徑較小，堆放部位坡度較陡的地段作為防治監(jiān)測重點，采取

8、標準較高的工程措施和 植物措施進行治理，并對措施的實施效果進行監(jiān)測。對處在沿秦嶺北麓山前洪積扇區(qū)的開發(fā)建設項目，在建設及運行期間，應對其 上游的山腳緩坡地帶，迎面山體，在雨季及平時有流水通過項目區(qū)的低淺山溝等地 區(qū)，如果這些地區(qū)發(fā)生水土危害，將對項目區(qū)產(chǎn)生嚴重威脅的，因此應將這些地區(qū) 作為水土流失治理和監(jiān)測重點，在雨季，對其進行水土流失監(jiān)測，以防發(fā)生洪水， 滑坡、泥石流等自然災害，并對可能產(chǎn)生災害作出預報，提前作出防備，避免對項 目區(qū)人們的人身及財產(chǎn)安全造成危害。二、在做好以上方案審查的基礎上，關鍵是要做好對建設工程實施過程中的水 土流失監(jiān)督，結合水土保持工程實施方案，主要做好以下幾個工作環(huán)節(jié)

9、：（一）獲取生產(chǎn)建設項目的施工工藝和生產(chǎn)建設活動的時間安排按照獲取的生產(chǎn)建設項目的施工工藝和生產(chǎn)建設活動的時間安排，按照審批的 建設方案，有針對性的開展對該建設項目的水土保持監(jiān)督檢查。（二）建立開發(fā)建設項目水土流失監(jiān)督公示制度。將開發(fā)建設項目在生產(chǎn)建設過程中可能產(chǎn)生的水土流失和采取的生物及工程措 施、施工過程中采取的臨時措施在媒體及現(xiàn)場進行公示，以便于媒體及社會公眾進 行監(jiān)督，從而使得治理水土流失的各項措施落到實處。（三）根據(jù)水土保持法及陜西省實施水土保持法條例，制定嚴格的水土保持獎 罰制度，對不嚴格按照水土保持實施方案實施水土保持措施的工程，對有關責任方 進行處罰，對遵守水土保持法，嚴格按照水土保持措施施工的各方進行獎勵。（四）根據(jù)水土保持法及條例對應該實施水土保持監(jiān)理的開發(fā)建設項目進行水 土保持監(jiān)理。三、結論本文針對開發(fā)建設項目在實施過程中可能產(chǎn)生的水土流失，依據(jù)中華人民共 和國水土保持法、陜西省實施中華人民共和國水土保持法辦法以及水利部頒發(fā) 的開發(fā)建設項目水土保持編制大綱等法律法規(guī)，對方案的編制實施及監(jiān)督過程 中應注意的問題及解決的辦法提出了自己的建議，希望能夠通過本文拋磚引玉，引 起全