XX市人大教科文衛(wèi)工委關(guān)于市中等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)研報告工委

1、1 xx市人大教科文衛(wèi)工委關(guān)于市中等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)研報告工委xx 市人大教科文衛(wèi)工委關(guān)于市中等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會的安排部署，最近，市人大常委會副主任王桂英帶領(lǐng)教科文衛(wèi)工委同志通過走訪教育局負(fù)責(zé)人、召開公民辦中職學(xué)校校長座談會、深入實地調(diào)查了解等形式，對我市中職教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。一、我市中職教育發(fā)展取得的主要成績近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及教育行政主管部門和各中職學(xué)校的共同努力下，我市中職教育得到了較快發(fā)展。(一)中職教育初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前我市中等職業(yè)學(xué)校 35 所(其中民辦 19 所)， 在校學(xué)生 38000 人(其中民辦 16778人)。各級各類勞務(wù)

2、培訓(xùn)機構(gòu)(點)645 個。全市市級以上重點中等職業(yè)學(xué)校11 所，其中省級重點職業(yè)中學(xué)4 所，省級重點技工學(xué)校1 所，市級重點職業(yè)學(xué)校6 所。全市中等職業(yè)學(xué)校教職工 1593 人，其中專任教師1217 人。(二)辦學(xué)實力有所增強。據(jù)統(tǒng)計，全市中等職業(yè)學(xué)校占地 58.7 萬平方米，校舍面積31.3 萬平方米，固定資產(chǎn)總值2.4 億多元，設(shè)施設(shè)備價值5070 萬元。一些職業(yè)學(xué)校想方設(shè)法改善實訓(xùn)條件，專業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高。目前，全市中等職業(yè)教育已建國家級示范專業(yè)1 個，國家職業(yè)技能鑒定所2 個，國家勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地1 個，省級勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)示范基地3 個。(三)服務(wù)地方經(jīng)濟效益明顯提高。我市各級

3、各類中職學(xué)校面向市場，根據(jù)市場需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，不少學(xué)校在辦學(xué)過程中采取半工半讀、工學(xué)結(jié)合等靈活的辦學(xué)模式，教育與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量實用型、技能型人才。近年來，全市中等職業(yè)學(xué)校每年輸送各類技術(shù)人才7 萬余人，其中中職學(xué)歷教育1 萬余人、畢業(yè)生安置率達到98，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6 萬余人。 2021 年，全市勞務(wù)收入實現(xiàn)43.2 億多元，創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)達100 萬元以上的150 人。二、我市中職教育面臨的主要困難和問題盡管我市中職教育發(fā)展取得了一定成績，但中職教育發(fā)展仍然滯后，面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)重視程度不高，中職教育仍處于附屬地位。我市發(fā)展中

4、職教育遠未形成全社會的共識，存在著“ 重基礎(chǔ)教育，輕職業(yè)教育；重學(xué)歷教育，輕技能教育；重打工型培訓(xùn)，輕創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)；重眼前利益，輕長遠計劃” 的 “ 四重四輕 ” 現(xiàn)象，中職教育在整體教育中仍處于附屬地位。從政府層面看，一些地方尚未把中等職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，至今沒有制定本地中職教育中長期發(fā)展規(guī)劃；對支持職業(yè)教育發(fā)展的政策也欠完善，中職教育在生源、師資及基礎(chǔ)設(shè)施配套等3 方面與基礎(chǔ)教育很不對稱。從社會層面看，人們普遍認(rèn)為，讀中職的學(xué)生是“ 雙差生 ” ，低人一等，家長不愿意讓自己的子女讀中職。(二)政府統(tǒng)籌不夠，宏觀管理與協(xié)調(diào)服務(wù)有待加強。發(fā)展中職教育需要政府強化統(tǒng)籌職能，相關(guān)

5、職能部門切實履行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和分工負(fù)責(zé)的職責(zé)。但在工作中，統(tǒng)籌乏力，沒有形成一盤棋的局面，涉及到職業(yè)教育工作的重大問題沒有及時協(xié)調(diào)和解決，政府和相關(guān)職能部門宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)未完全到位。如中等職業(yè)教育資源的整合問題；普職的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；職教項目經(jīng)費的統(tǒng)籌安排問題；招生政策的落實和招生秩序的規(guī)范問題； 部門之間的溝通協(xié)調(diào)問題，等等，都亟待解決。(三)政策落實不到位，投入嚴(yán)重不足。投入不足，是我市中職學(xué)校普遍反映最強烈的問題，也是我市中職教育發(fā)展的制約瓶頸。依據(jù)職業(yè)教育法和國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，應(yīng)按學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育

6、經(jīng)費，用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費。從調(diào)研的情況看，保障職業(yè)教育發(fā)展的上述四項經(jīng)費均未落實到位。(四)辦學(xué)條件簡陋，學(xué)校缺少基本的實訓(xùn)場所和設(shè)備。辦學(xué)條件差已成為制約我市職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件4 差，缺少基本的實訓(xùn)場所和設(shè)備，嚴(yán)重制約了中職學(xué)校的規(guī)模發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近90%以上的學(xué)校缺乏專業(yè)實訓(xùn)場所和設(shè)備，很多專業(yè)根本無法為學(xué)生提供實訓(xùn)條件。全市19 所民辦中職學(xué)校中，除市電子學(xué)校、市水電學(xué)校、市遠程學(xué)校、市星火科技學(xué)校等7 所民辦中職學(xué)校有固定的教學(xué)場地外，其余民辦中職學(xué)

7、校都是靠租用場地辦學(xué)；有的民辦中職學(xué)校不具備基本的辦學(xué)條件，規(guī)模小，在校學(xué)生不足百人，但仍堅持辦學(xué)，加之管理極不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，客觀上也給我市中職教育發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。(五)辦學(xué)方向定位不準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置趨于雷同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的中職學(xué)校仍以學(xué)科教育、學(xué)歷教育為導(dǎo)向，相當(dāng)部分中職學(xué)校仍然把職業(yè)教育當(dāng)升學(xué)教育來抓，用升學(xué)來吸引生源，與市場的緊密結(jié)合不夠，就業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)，背棄了職業(yè)教育就是就業(yè)教育的初衷。在調(diào)研中了解到，由于受師資和實訓(xùn)條件的制約，中職學(xué)校中部分專業(yè)設(shè)置趨于雷同，資源浪費。如計算機、電子技術(shù)專業(yè)各學(xué)校都有，難以形成錯位競爭，不能形成強勢學(xué)校或強勢專業(yè)。同時

8、，相當(dāng)部分中職學(xué)校的辦學(xué)模式仍是傳統(tǒng)而封閉的職教模式，專業(yè)的設(shè)置也不能完全適應(yīng)市場需求，畢業(yè)生優(yōu)質(zhì)就業(yè)難，而社會上急需的專業(yè)人才又供不應(yīng)求。(六)職教師資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我市中職學(xué)校教5 師隊伍建設(shè)目前存在兩大問題。一方面，公辦職業(yè)學(xué)校教師編制不合理， 職教師資總量不足， 全市公辦職業(yè)學(xué)校教師879人，師生比為1：25。由于中職學(xué)校具有專業(yè)多、學(xué)生數(shù)量不特定的特點，中職教師的配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比普通高中高，在確定編制時，是按普通高中的標(biāo)準(zhǔn)核定中職學(xué)校教師編制，教師缺口較大。另一方面，隨著人才市場的不斷變化和專業(yè)調(diào)整，專業(yè)課教師嚴(yán)重不足，專業(yè)課教師僅占30，相當(dāng)部分教師專業(yè)水平不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展

9、的需要，很難保證教學(xué)和實訓(xùn)質(zhì)量。 “ 雙師型 ” 教師寥寥無幾，僅占9.5%。民辦中職學(xué)校專業(yè)教師更是匱乏。(七)招生秩序混亂， 有待規(guī)范。為了爭搶生源，中職學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校不惜代價，采取高額回扣等不正當(dāng)手段進行有償招生。受利益驅(qū)動，一些農(nóng)村中學(xué)校長、班主任老師、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別公務(wù)員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部參與有償招生服務(wù)。據(jù)調(diào)查了解，推薦介紹一名學(xué)生讀中職，中介推薦人可獲得1000 元至 2000 元的好處費，來我市招生的市外中職學(xué)校招生中介費個別達到了4000 元。為了找回?fù)p失，學(xué)校普遍采取提高學(xué)費或縮短學(xué)生培養(yǎng)時間等辦法來獲取效益。有償招生行為既增加了中職學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的成本，又加重了學(xué)生家庭

10、的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的招生秩序，更不利于中職學(xué)校之間的正常競爭和良性發(fā)展。(八)職業(yè)教育直接服務(wù)地方經(jīng)濟效果仍不明顯。職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民技能和文化素質(zhì)等方面尚6 未發(fā)揮根本性作用。特別是涉農(nóng)專業(yè)日漸萎縮，除個別公辦中職學(xué)校設(shè)有涉農(nóng)專業(yè)外，其余中職學(xué)校沒有設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，學(xué)生也非常少。根據(jù)調(diào)查了解，我市絕大多數(shù)中職畢業(yè)生主要是升學(xué) (對口高職 )和到市外就業(yè)，留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的很少；絕大部分勞動力的轉(zhuǎn)移也是通過人際關(guān)系自發(fā)外出或勞動就業(yè)部門的勞務(wù)輸出，通過職業(yè)教育培訓(xùn)后再外出務(wù)工的很少，進城務(wù)工農(nóng)民的技能水平和整體素質(zhì)比較低。職業(yè)教育直接服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)成效不太明顯。三、對推進我市

11、中職教育發(fā)展的對策及建議(一)進一步強化政府統(tǒng)籌職能。政府應(yīng)像重視基礎(chǔ)教育那樣重視職業(yè)教育，建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、及時研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，切實承擔(dān)起統(tǒng)籌的責(zé)任。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、就業(yè)需求預(yù)測和教育發(fā)展情況，制定我市職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。二要統(tǒng)籌資源。打破部門歸屬、所有制、學(xué)校類型等界限，圍繞優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并等辦法，以教育集團的方式整合區(qū)域所有公辦職教資源，做大做強一批職業(yè)學(xué)校。市上可以對市電大、巴師校、技工校等職業(yè)學(xué)校的資源進行有機整合。各縣區(qū)要辦好一所示范職中。要集中財力，用于中職學(xué)校

12、實訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置和優(yōu)秀人才引進。各中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置要有前瞻性，根據(jù)市場對專業(yè)人才的需求來設(shè)置專業(yè)。7 全面推行學(xué)歷證書、崗位證書“ 雙證制 ” ，使中職學(xué)生一畢業(yè)就能就業(yè)，實現(xiàn)教育與崗位的“ 零距離 ” 銜接。三要統(tǒng)籌招生。切實加強對高中階段學(xué)校招生工作的管理，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，建立公開、公平、有序的招生制度，嚴(yán)禁公務(wù)員、校長、教師參與有償招生，對違反招生政策規(guī)定的行為要嚴(yán)肅查處。(二)切實加大職業(yè)教育投入。職業(yè)教育重在培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力，要培養(yǎng)學(xué)生這種能力就需要高質(zhì)量的實訓(xùn)基地和大量的設(shè)施設(shè)備。從某種意義上說，對職業(yè)教育的投入比對普通高中教育的投入更重要。當(dāng)前，國家、

13、省對中等職業(yè)教育投入力度逐年加大，建議政府應(yīng)將中等職業(yè)教育的投入納入財政年度預(yù)算，足額撥付，并逐年有所增長，確保中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；財政應(yīng)建立職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)和中職學(xué)生資助。對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、 陽光工程、 再就業(yè)培訓(xùn)工程、 品牌培訓(xùn)工程、溫暖工程等項目資金應(yīng)進行整合，捆綁使用，提高項目資金的使用效益。(三)進一步推進職業(yè)教育體制和機制改革創(chuàng)新。堅持以市場對人才的需求為導(dǎo)向，積極推進我市職業(yè)教育的辦學(xué)體制和運行機制改革， 實行校校、 校企、校與部門的聯(lián)合辦學(xué)，實行公民辦結(jié)合，工學(xué)結(jié)合，訂單培養(yǎng)。一是加快公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革， 實施開放辦學(xué)， 鼓勵 “

14、走出去、請進來 ” ，8 與市外職教集團和大型企業(yè)開展廣泛交流合作，走集團化發(fā)展之路。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。打破傳統(tǒng)的關(guān)門辦學(xué)模式，實行開門辦學(xué)，實行工學(xué)結(jié)合，充分利用校外的兼職教師、實訓(xùn)場所和設(shè)施設(shè)備，以彌補我市中職學(xué)校辦學(xué)資源的不足。三是改革培養(yǎng)模式。大力推進校企合作，開展訂單培訓(xùn)，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實行課堂和車間相結(jié)合，提高中職學(xué)生實踐操作能力，增強其就業(yè)的競爭能力和適應(yīng)能力。(四)切實加強職教師資隊伍建設(shè)。教師是中職學(xué)校的核心競爭力，打造一支高素質(zhì)的“ 雙師型 ” 教師隊伍是提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是合理制定我市中等職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)

15、展的需要，核定中職教師的編制數(shù)。二是加強培養(yǎng)，把教師送到企業(yè)生產(chǎn)一線，實行頂崗培訓(xùn)，以提高教師實踐操作指導(dǎo)能力。建議制定中職學(xué)校教師免費培訓(xùn)辦法，具體可比照農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師免費培訓(xùn)辦法，免除學(xué)員費用，所需經(jīng)費由市、縣區(qū)、學(xué)校共同承擔(dān)。三是抓好引進，面向市外引進從事職業(yè)教育的優(yōu)秀人才。同時，中職學(xué)校優(yōu)秀教師可以跨校教學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。四是深化公辦職業(yè)學(xué)校用人制度改革，暢通職教師資補充渠道，在一定程度上可打破中職學(xué)?，F(xiàn)有用人規(guī)定，根據(jù)學(xué)校需要用人、根據(jù)學(xué)校專業(yè)特點用人。建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的用人制度，鼓勵沒有高學(xué)9 歷的工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)學(xué)校任教。(五)建立職業(yè)教育

16、評估體系和目標(biāo)考核制度。職業(yè)教育是一種就業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校的定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，而不是中職升高職。中等職業(yè)教育辦學(xué)方向是否正確、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量如何，關(guān)鍵要建立起一套中等職業(yè)教育評估體系和評估辦法。為此，建議：一是建立我市中等職業(yè)教育評估體系和評估辦法，幫助和促進中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；支持中職學(xué)校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。通過評估，對辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，政府給予一定獎勵和資金投入上的傾斜，打造一批能起示范作用的中等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)品牌；對那些辦學(xué)條件差、管理不規(guī)范、辦學(xué)水平和質(zhì)量不高的民辦職業(yè)學(xué)校要予以限期整改，整改不到位的取消其辦學(xué)資格，促進民辦中職教育健康發(fā)展。二是建立職業(yè)教育目標(biāo)考核制度，把職業(yè)教育工作納入各級政府及有關(guān)部門的年終目標(biāo)考核，促進職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。(六)建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。為加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生順利就業(yè)，建議建立健全中