縉云十二五淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃

1、縉云縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃 縉云縣經(jīng)濟(jì)和信息化局浙江大學(xué)城市學(xué)院二一二年十二月目 錄前 言3一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)5（一）我縣現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能情況分析5（二）我縣“十一五”期間節(jié)能降耗主要措施7（三）我縣“十一五”期間節(jié)能成效分析9（四）我縣淘汰落后產(chǎn)能存在的問(wèn)題11（五）我縣現(xiàn)有落后產(chǎn)能界定原則13二、總體思路14（一）指導(dǎo)思想14（二）基本原則14（三）主要目標(biāo)15三、主要任務(wù)17（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展17（二）綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，推進(jìn)節(jié)能降耗17（三）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加快技術(shù)創(chuàng)新18（四）提高資源利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)18四、工作重點(diǎn)20（一）重點(diǎn)推廣應(yīng)用的共性節(jié)能、環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域2

2、0（二）我縣淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)22五、保障措施27（一）完善組織協(xié)調(diào)功能27（二）健全部門工作制度27（三）保證政策運(yùn)行機(jī)制28（四）建立監(jiān)察考核機(jī)制28附件1 “十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單30附件2 縉云縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能情況計(jì)劃表32附件3 縉云縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)計(jì)劃名單表33附件4 縉云縣節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目表36附件5 縉云縣“十二五”淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄38附件6縉云縣淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)分工40前 言淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的重大舉措，也是我們?nèi)尕瀼睾吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，保

3、護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我縣加快節(jié)能減排，走特色新型工業(yè)化道路的必然要求。在“十二五”期間，我縣將加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，重點(diǎn)對(duì)金屬材料、鑄造、造紙、電鍍等產(chǎn)業(yè)的高能耗落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備開展淘汰整治和轉(zhuǎn)型提升工作，在麗水九縣（市）中發(fā)揮模范帶頭作用。 為了進(jìn)一步指導(dǎo)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)浙江省淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃編制工作的通知（浙淘汰【2011】2號(hào)）要求，縉云縣經(jīng)濟(jì)和信息化局特委托浙江大學(xué)城市學(xué)院編制本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括縉云縣全域，總面積1503.52平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期2011年至2015年，遠(yuǎn)期展望

4、至2020年。規(guī)劃主要依據(jù)：（1）國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國(guó)發(fā)【2010】7號(hào)）（2）關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2011】46號(hào)）（3）部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）（工產(chǎn)業(yè)【2010】122號(hào)）（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（發(fā)展改革委令2011第9號(hào)）（5）淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（財(cái)建【2011】180 號(hào)）（6）關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見（人社部發(fā)【2011】50號(hào)）（7）浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見（浙政發(fā)【2011】75號(hào)）（8）浙江

5、省執(zhí)行差別電價(jià)政策企業(yè)認(rèn)定管理辦法（浙政辦發(fā)【2011】79號(hào)）（9）浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）（浙淘汰辦【2010】2號(hào)）（10）浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012年本）（11）關(guān)于開展全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能摸底調(diào)查工作的通知（浙淘汰【2011】1號(hào)）（12）關(guān)于做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃編制工作的通知（浙淘汰【2011】2號(hào)）（13）縉云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（14）縉云縣工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）（15）關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國(guó)家發(fā)改委）一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）我縣現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能

6、情況分析1.工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2005年至2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從87.6億元增長(zhǎng)到277.9億元，五年間增長(zhǎng)了3.17倍,年均增長(zhǎng)25.97%。工業(yè)增加值從23.01億元增長(zhǎng)到59.3億元，年均增長(zhǎng)17.6%，工業(yè)在縉云經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主引擎作用更加突出。圖1 2005 -2010年縉云縣工業(yè)總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)情況我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“十五”時(shí)期的帶鋸床、縫紉機(jī)、燈管三大行業(yè)，逐步發(fā)展形成了機(jī)械裝備業(yè)（帶鋸床、工模具、縫紉機(jī)、鑄造、金屬材料）、汽摩配件、建材、電器電子四大行業(yè)。2010年四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值205.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的73.1。截止

7、2010年底，全縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)57家，超5億元企業(yè)14家，超10億元企業(yè)3 家。 “十一五”期間縉云工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)上升。2005年至2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入利稅率從6.34%提高到14.32%；工業(yè)利稅從3.51億元提高到32.91億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從256700元增長(zhǎng)到616400元。圖2：20052010年縉云縣工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率情況2.落后產(chǎn)能現(xiàn)狀根據(jù)浙江省人民政府進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見（浙政發(fā)【2011】75號(hào)）和浙江省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于開展全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能摸底調(diào)查工作的通知（浙淘汰【2011】1號(hào)）文件精神，我縣針

8、對(duì)金屬材料、鑄造、造紙、玻璃、電鍍、蓄電池等行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底。具體落后產(chǎn)能現(xiàn)狀表現(xiàn)為：重點(diǎn)行業(yè)用能增速較快。我縣超30億元產(chǎn)值的行業(yè)3個(gè)，占全縣規(guī)上產(chǎn)值的60%以上。從3個(gè)超30億產(chǎn)值行業(yè)來(lái)看，用電量、產(chǎn)值和增加值之間出現(xiàn)不匹配情況，用電量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于增加值的增長(zhǎng)。表1產(chǎn)值超30億元行業(yè)產(chǎn)值、用電量、增加值情況 產(chǎn)值占比用電量占比增加值占比全縣規(guī)模以上合計(jì)100.0%100.0%100.0%超30億元行業(yè)合計(jì)60.49%65.14%21.72%其中建材          

9、60;           10.48%4.89%3.21%機(jī)械裝備               12.29%8.50%7.00%金屬材料 37.72%51.75%11.51%重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)增加值能耗偏高。萬(wàn)元產(chǎn)值電耗超過(guò)500千瓦時(shí)、萬(wàn)元增加值電耗超過(guò)2000千瓦時(shí)的工業(yè)企業(yè)有100多家，用電量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總用電量的7

10、5%，而產(chǎn)值僅為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的31%，增加值僅為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26%。高能耗、低產(chǎn)出問(wèn)題十分突出。重點(diǎn)用能企業(yè)主要用能設(shè)備相對(duì)落后。我縣現(xiàn)有金屬材料、工模具、鑄件等行業(yè)使用熱能的企業(yè)中，大多使用低端高耗能的中頻爐和單段式煤氣發(fā)生爐，僅有部分企業(yè)應(yīng)用了先進(jìn)的IGBT晶體管感應(yīng)加熱電源技術(shù)和恒功率KGPS(24脈)集成線路控制系統(tǒng)鋼殼快速型中頻感應(yīng)熔化電爐技術(shù)和二段式煤氣發(fā)生爐。2010年以來(lái)，我縣使用中頻爐的企業(yè)全年消耗電量6億多度左右，占全縣用電量的40%以上。在鑄造、玻璃的熔煉工藝年用電量為1億度左右，金屬材料等行業(yè)的退火工藝年用電量為6000萬(wàn)度左右。（二）我縣“十一五”期間淘汰落

11、后產(chǎn)能主要措施為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)，我縣在“十一五”期間開展了卓有成效的淘汰落后產(chǎn)能工作，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.明確思路，政策保障，全面推動(dòng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定（國(guó)發(fā)【2005】40號(hào)）后，縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到淘汰落后產(chǎn)能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)縉云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是維護(hù)縉云人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求。本著公正、公平和公開的原則，縣里每年下發(fā)文件公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并出臺(tái)相關(guān)的配套文件給予扶持和激勵(lì)，有力地支

12、持了這項(xiàng)工作的開展。為了完成節(jié)能降耗這一約束性指標(biāo)，相繼實(shí)行“停二開五”、“停三開四”的有序用電方案，通過(guò)具體的政策與舉措完成節(jié)能降耗的目標(biāo)與任務(wù)。2.突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，協(xié)同發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃和節(jié)能減排任務(wù)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，政府職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，或依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證，或依法變更、注銷工商登記，或依法停止供電等，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。3.注重考核，目標(biāo)管理，有序推進(jìn)。“十一五”以來(lái)，我縣將節(jié)

13、能降耗納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核、縣級(jí)機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，與七個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)、34家縣級(jí)重點(diǎn)用能單位和非工領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，分解下達(dá)工業(yè)節(jié)能指標(biāo)任務(wù)。加大節(jié)能工作支持力度，加強(qiáng)監(jiān)管，把重點(diǎn)用能單位作為推進(jìn)全縣節(jié)能降耗工作的重要抓手。進(jìn)一步完善節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系，把節(jié)能工作納入年度工作考核中，實(shí)行“一票否決”制，及時(shí)與各工業(yè)重鎮(zhèn)、重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，形成上下齊心、部門聯(lián)動(dòng)抓節(jié)能的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)能置換、環(huán)境容量置換的方法，既確保了落后產(chǎn)能的順利關(guān)停，又

14、確保了社會(huì)的穩(wěn)定。（三）我縣“十一五”期間節(jié)能成效分析1.能源利用效率穩(wěn)步提高隨著各項(xiàng)節(jié)能降耗措施的推進(jìn)和落實(shí)，全縣節(jié)能降耗成效明顯，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，能源利用效率穩(wěn)步提高?！笆晃濉币詠?lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，加大了節(jié)能降耗工作力度。2010年，全年耗能千噸標(biāo)煤以上企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目共計(jì)48個(gè)，投入資金 2.7億元，節(jié)能量達(dá)2.77萬(wàn)噸標(biāo)煤，圓滿完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g單位GDP能耗穩(wěn)步下降，2010年末為0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全面完成“十一五”單位GDP能耗下降20%的目

15、標(biāo)任務(wù)。表2 “十一五”時(shí)期縉云縣節(jié)能目標(biāo)完成情況“十一五”末年（2010年）單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）“十一五”時(shí)期單位GDP能耗下降目標(biāo)（%）“十一五”單位GDP能耗實(shí)標(biāo)下降率（%）其中：2010年單位GDP能耗下降率（%）全省0.7220.0 20.0 3.2麗水市0.66 20.0 20.0 4.2 縉云縣0.71 20.0 20.0 5.4 注：?jiǎn)挝籊DP能耗計(jì)算中使用的能耗為等價(jià)值，GDP為2005年價(jià)格。2.技術(shù)節(jié)能減排成效明顯為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從2005年開始，我縣先后在造紙、金屬制造等高能耗、高污染行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，挖掘節(jié)能潛力，提高能源的利用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)

16、成本。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫及其他有害氣體綜合治理，推進(jìn)燃煤、燃油鍋爐和爐窯的提升改造，推廣使用清潔能源天然氣，使用節(jié)能二段式煤氣發(fā)生爐替代單段式煤氣發(fā)生爐?！笆晃濉逼陂g，我縣共投入污染減排資金2億多元，2010年全縣二氧化硫排放量為3822.55噸，比2005年累計(jì)下降17.75%，化學(xué)需氧量排放總量為4021.12噸，比2005年累計(jì)下降了17.21%，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的污染物減排指標(biāo)。到2010年止，全縣共有25家企業(yè)通過(guò)了省級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，在清潔生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，共實(shí)施清潔生產(chǎn)無(wú)低費(fèi)方案506個(gè)，總投資195.5多萬(wàn)元；已實(shí)施中高費(fèi)方案81個(gè)，總投資5638多萬(wàn)元。通過(guò)無(wú)低費(fèi)方案和

17、中高費(fèi)方案的實(shí)施，全縣每年可減少?gòu)U水230.58萬(wàn)噸、COD 56.094噸、二氧化硫241.845噸、煙(粉)塵190.01 噸、節(jié)水57.981萬(wàn)噸、節(jié)電 4052.76萬(wàn)度、節(jié)原煤8332.2 噸，取得經(jīng)濟(jì)效益9445.13萬(wàn)元。3.重點(diǎn)節(jié)能工程推動(dòng)有力 “十一五”期間，全縣重點(diǎn)用能企業(yè)共實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目 213 個(gè)，總投資達(dá)到87588.61萬(wàn)元，節(jié)約標(biāo)煤4.84萬(wàn)噸；每年上報(bào)國(guó)家、省節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，累計(jì)得到國(guó)家、省財(cái)政節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)資金2626多萬(wàn)元。與此同時(shí)，縣里每年編制縣重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄，排出節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，變頻運(yùn)用、余熱余壓利用、綠色照明、建筑節(jié)能、公

18、共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)節(jié)能在節(jié)能降耗工作中的核心作用。積極引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)加大技改力度，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣，浙江長(zhǎng)虹電光源有限公司的環(huán)形燈管、無(wú)極熒光燈節(jié)能產(chǎn)品和浙江山蒲照明電器有限公司的超100 lm/W高光效熒光燈管產(chǎn)品等一批節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品被列入浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄。4.落后產(chǎn)能淘汰步伐加快啟動(dòng)有序用電、限產(chǎn)停產(chǎn)的節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案，對(duì)電鍍、粘土磚窯、鉛酸電池行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，共關(guān)停拆除粘土和實(shí)心磚瓦窯20家，淘汰水泥企業(yè)1家，整治電鍍行業(yè)企業(yè)9家，重點(diǎn)能耗企業(yè)能源消費(fèi)逐步回落，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)和全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量回落，

19、漲幅趨緩。雖然我縣的節(jié)能降耗取得了階段性成效，但節(jié)能領(lǐng)域能源單耗仍處較高水平；結(jié)構(gòu)節(jié)能成效不夠明顯；高能耗行業(yè)占比仍較高；重點(diǎn)用能企業(yè)增長(zhǎng)較快；節(jié)能潛力有待深入挖掘等一系列問(wèn)題。（四）我縣淘汰落后產(chǎn)能存在的問(wèn)題1.涉及面較廣難度大淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等一系列問(wèn)題，情況非常復(fù)雜。有些面臨淘汰的企業(yè)，還有遺留的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、貸款問(wèn)題等等。一些企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能有較大的抵觸情緒。2.淘汰任務(wù)重時(shí)間緊按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的要求，要按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能。如果簡(jiǎn)單地吊銷企業(yè)排污許可證、安全生產(chǎn)許可證，切斷銀行授信支持、新增用地支持、新上項(xiàng)目支持，甚

20、至要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電，就地關(guān)停企業(yè)，會(huì)出現(xiàn)企業(yè)主卷款跑路，扔一個(gè)爛攤子給政府的不利局面。3.上大壓小報(bào)批繁復(fù)對(duì)于一些上大壓小、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，涉及工商、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等多個(gè)主管部門的前置審批，有的要按審批權(quán)限上報(bào)至省級(jí)甚至國(guó)家一級(jí)的投資主管部門，因此報(bào)批程序繁復(fù)，周期較長(zhǎng)，要樹立“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的良好政府形象，地方政府職能部門會(huì)增添較多的協(xié)調(diào)和咨詢引導(dǎo)工作。4.政策法規(guī)不完善淘汰落后產(chǎn)能需要強(qiáng)化政府政策約束與激勵(lì)，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)產(chǎn)能退出的政策體系。在資金上，國(guó)家及省、市相關(guān)的配套資金落實(shí)到縉云尚需

21、時(shí)日；在職工安置問(wèn)題上，淘汰企業(yè)職工則更希望政府能協(xié)助他們?nèi)〉眯碌墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。因此，關(guān)停企業(yè)后期所需要跟進(jìn)的工作量相當(dāng)繁重。（五）我縣現(xiàn)有落后產(chǎn)能界定原則所謂落后產(chǎn)能主要是指不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。主要涉及以下五種類型：1、危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；2、嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；3、產(chǎn)品不符合國(guó)家或行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；4、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、總體思路根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)文件的精神，全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，堅(jiān)持淘汰標(biāo)準(zhǔn)先行和舉措不斷創(chuàng)新，在遵循市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)

22、濟(jì)手段鼓勵(lì)淘汰，積極運(yùn)用法律手段強(qiáng)制淘汰，合理使用行政手段推進(jìn)淘汰，通過(guò)建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)我縣淘汰落后產(chǎn)能工作。在“十二五”期間對(duì)金屬材料、鑄造、造紙、電鍍、蓄電池等行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造提升，落后設(shè)備進(jìn)行淘汰；重點(diǎn)推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，取得節(jié)能減排的實(shí)際效果，為企業(yè)生產(chǎn)降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取和超額完成節(jié)能減排的工作目標(biāo)。我縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)如下：（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委、省政府“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和縣委、縣政府“生態(tài)富民，工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)

23、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，積極推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，通過(guò)設(shè)置技術(shù)和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)形成倒逼機(jī)制，公正、公平、公開地淘汰落后產(chǎn)能；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2.堅(jiān)持淘汰落后和產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。一方面要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排任務(wù)，緩解資源、能源和環(huán)境的供需矛盾；另一方面更要注重設(shè)備的更新與工藝的創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升縉云的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.

24、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)兼并重組和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作；要抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，有保有壓、點(diǎn)面結(jié)合地推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。4. 堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)為主和懲劣為輔相結(jié)合。通過(guò)對(duì)先進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排事跡的正面褒揚(yáng)和大力宣傳，以及對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比分析，多角度地展示產(chǎn)能提升的積極效果，充分引導(dǎo)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和參與產(chǎn)能改造提升的積極性；同時(shí)采用逐步減少對(duì)相對(duì)落后產(chǎn)能的優(yōu)惠和扶持，增加特殊限制規(guī)定等手段，鞭策企業(yè)良性發(fā)展。5. 堅(jiān)持集中整治和持續(xù)管理相結(jié)合。加快建立部門合力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的工作機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)

25、，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；積極建立有序推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的長(zhǎng)效工作機(jī)制。（三）主要目標(biāo)“十二五”期間我縣將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，降低單位產(chǎn)值的資源與能源消耗，逐步淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，降低工業(yè)能耗水平。1.淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)：到2015年，金屬材料和鑄造、電鍍、造紙三大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能14.6萬(wàn)噸；鉛酸電池行業(yè)淘汰產(chǎn)能20萬(wàn)KVAh。節(jié)約標(biāo)煤2.35萬(wàn)噸。2.重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)：以單位產(chǎn)值用電、排污、占地、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，分類分檔排序，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰高能耗、重污染的造紙、電鍍、鉛酸電池等行業(yè)的落后產(chǎn)能；重點(diǎn)推進(jìn)加熱窯爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升改造、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝推廣應(yīng)用、逆變

26、變頻電力、電子節(jié)能技術(shù)在內(nèi)的推廣。3.生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：突出加強(qiáng)污染負(fù)荷企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面建成必需的治污設(shè)施，配套必需的設(shè)備，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超標(biāo)、超總量排污。到2015年，全縣主要污染物排放總量持續(xù)削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.7%（其中工業(yè)加生活減少13.4%）、12.8%（其中工業(yè)加生活減少12.7%）、9.3%和1.0%。三、 主要任務(wù)（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展主動(dòng)對(duì)接省委、省政府大平臺(tái)建設(shè)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，以浙江縉云工業(yè)園區(qū)和麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托

27、，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展帶鋸床與特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。形成梯度分布、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集成電路和新型電子元器件，新材料產(chǎn)業(yè)新型功能和高性能結(jié)構(gòu)材料，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特種智能機(jī)床和高速高效刀具，新能源產(chǎn)業(yè)太陽(yáng)能發(fā)電和核電關(guān)聯(lián)裝備，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)電能優(yōu)化、余熱利用、固體廢物資源化回收處理關(guān)聯(lián)技術(shù)和裝備和新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)電子元件；改造提升特色傳統(tǒng)行業(yè)，如金屬材料行業(yè)、鑄造行業(yè)、照明電器、汽摩配件、休閑運(yùn)動(dòng)器材行業(yè)、帶鋸床行業(yè)、縫紉機(jī)行業(yè)、工模具行業(yè)，電力電子行業(yè)等。（二）綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，推進(jìn)節(jié)能降耗強(qiáng)化差別

28、電價(jià)杠桿作用。在綜合運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政手段基礎(chǔ)上，更加重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別是發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮有序用電的調(diào)節(jié)手段，優(yōu)先保障低能耗、低排放企業(yè)的用電，限制落后產(chǎn)能企業(yè)用電；加大差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)實(shí)施力度，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目提供土地，禁止新增落后產(chǎn)能。督促重點(diǎn)耗能企業(yè)保證節(jié)能任務(wù)完成，保障新上項(xiàng)目用能和確保社會(huì)的穩(wěn)定。此外，落實(shí)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)等加價(jià)懲罰性政策，對(duì)能源消耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，按浙江省超額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦

29、法嚴(yán)格執(zhí)行。（三）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加快技術(shù)創(chuàng)新組織實(shí)施縉云縣未來(lái)幾年的重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，完成節(jié)能項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備工作，選擇一批有代表性、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)的全縣節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)。開展造紙、金屬材料、電鍍、電子、門業(yè)等廢水排放重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、深度治理和中水回用，擴(kuò)建縉云縣污水處理廠及配套管網(wǎng)，擴(kuò)建縉云第二污水處理廠配套管網(wǎng)、新建壺鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫及其他有害氣體綜合治理，推進(jìn)燃煤、燃油鍋爐和爐窯的提升改造，推廣使用清潔能源天然氣，使用節(jié)能二段式煤氣發(fā)生爐替代單段式煤氣發(fā)生爐。推廣應(yīng)用高低壓變頻、風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能、電機(jī)節(jié)電器等節(jié)能技術(shù)；

30、加快節(jié)能中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推行合同能源管理；節(jié)能技術(shù)開發(fā)列入科技計(jì)劃，加大財(cái)政支持力度，確保政府與企業(yè)節(jié)能研發(fā)資金數(shù)額逐年增加。（四）提高資源利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)對(duì)金屬材料、造紙、建材等行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。積極推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和工藝，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。大力開展資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)電鍍、鉛酸蓄電池等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵

31、、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。四、工作重點(diǎn)（一）重點(diǎn)推廣應(yīng)用的共性節(jié)能、環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)在以下三個(gè)方面推廣應(yīng)用共性節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)，包括加熱窯爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升改造、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝推廣應(yīng)用、逆變變頻電力、電子節(jié)能技術(shù)推廣，具體為： 1、加熱窯爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升改造（1）中頻爐節(jié)能技術(shù)改造。推廣應(yīng)用下列技術(shù)全縣年可節(jié)電 1.2 億千瓦時(shí)。小功率推廣應(yīng)用 IGBT 晶體管中頻電源鋼殼爐，替代傳統(tǒng)可控硅中頻電源鋁殼

32、爐，可節(jié)能 20%-25%，每噸鐵水耗電從 800 千瓦時(shí)可降到550 千瓦時(shí)。大功率推廣應(yīng)用雙整流雙逆變-高壓-24脈線路控制電源系統(tǒng)和鋼殼中頻電爐，替代傳統(tǒng)可控硅電源鋁殼中頻爐，可節(jié)能15%-20%，每噸鐵水耗電從800千瓦時(shí)可降到580千瓦時(shí)。以上技術(shù)適用閥門、汽摩配等鑄造行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行改造提升。 （2）煤氣發(fā)生爐。在金屬材料與鑄造行業(yè)重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保的二段式煤氣發(fā)生爐，淘汰單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。（3）鍋爐余熱回用。在造紙、金屬材料等相關(guān)行業(yè)推廣鍋爐余熱回收技術(shù)，安裝余熱回用設(shè)備，提高進(jìn)水的溫度，減少鍋爐加熱的時(shí)間，從而節(jié)約天然氣的用量。目前，全縣鍋爐余熱回收利用較低，在生產(chǎn)中

33、大量的熱能直接排空，既浪費(fèi)能源又污染環(huán)境。余熱回收是提高能源利用率，降低生產(chǎn)成本，保護(hù)環(huán)境最直接、提高經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年可以節(jié)能3-5%。（4）熱風(fēng)爐。大力推廣熱風(fēng)爐設(shè)計(jì)的系統(tǒng)優(yōu)化、自主設(shè)計(jì)，加快熱風(fēng)爐烘爐技術(shù)、涼爐與保溫技術(shù),耐火材料和耐火涂料的研發(fā)，推動(dòng)熱風(fēng)爐的技術(shù)成熟與發(fā)展。在花費(fèi)不多的條件下對(duì)現(xiàn)有熱風(fēng)爐進(jìn)行結(jié)構(gòu)和性能上的改進(jìn)，以改善熱風(fēng)爐的氣流分布、混合燃燒、傳熱與蓄熱等過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度燃燒和高效傳熱的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高，預(yù)計(jì)每年可以節(jié)能10%。2、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝推廣應(yīng)用（1）鑄造雙聯(lián)工藝。在鑄造行業(yè)推廣沖天爐、電爐雙聯(lián)熔煉工藝，簡(jiǎn)稱為短流程鑄

34、造工藝。采用雙聯(lián)熔化爐時(shí)的沖天爐則可降低出鐵溫度，從而減少焦炭耗量。如出鐵溫度1350時(shí)，沖天爐耗用的焦炭?jī)H為出鐵溫度1450時(shí)的一半左右。雙聯(lián)熔煉用中頻無(wú)芯保溫爐把1350鐵水升溫過(guò)熱到1450，每噸鐵水升溫100只需51度電。因此，沖天爐與中頻無(wú)芯保溫爐雙聯(lián)熔煉可以充分發(fā)揮這兩種爐子利用能量方面的特長(zhǎng)，節(jié)省能量。雙聯(lián)熔煉每噸鐵水的費(fèi)用，為沖天爐熔煉的54。（2）粉磨工藝。目前我縣的非金屬礦產(chǎn)粉磨機(jī)20余臺(tái)，年消耗電力超過(guò)1億千瓦時(shí)。加快推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)粉磨機(jī)節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用擠壓聯(lián)合粉磨工藝，替代球磨機(jī)，節(jié)電30%以上（約8-10kWh/t水泥），全縣年可節(jié)電3000萬(wàn)千瓦時(shí)。 （3）真

35、空熱處理等先進(jìn)熱處理技術(shù)。目前，我縣有與自己企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品配套的工模具材料熱處理車間10余個(gè)，面向社會(huì)服務(wù)的熱處理專業(yè)化企業(yè)2家，大部分采用氯化鋇鹽浴處理，這種工藝設(shè)備嚴(yán)重制約了模具鋼制品化和高速鋼下游新產(chǎn)品的開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用真空高壓氣淬等工模具熱處理技術(shù)，替代氯化鋇鹽浴加熱淬火的，同時(shí)推廣應(yīng)用可控氣氛熱處理、滲碳、碳氮共滲化學(xué)熱處理、深冷處理等先進(jìn)工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)工模具行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3、逆變、變頻電力電子節(jié)能技術(shù)推廣（1）逆變直流電焊機(jī)。逆變直流電焊機(jī)體積小、重量輕、移動(dòng)方便，動(dòng)態(tài)響應(yīng)快、易于起弧、電流穩(wěn)定、焊接飛濺小、焊縫成型美觀。焊接操作更容易，更安全可靠?？蓮V泛用于泵閥、金屬材

36、料等領(lǐng)域。推廣該技術(shù)預(yù)期可節(jié)電30%。（2）等離子切割機(jī)。在門業(yè)、鑄造等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用高效節(jié)材的數(shù)控等離子切割機(jī)，替代傳統(tǒng)的火焰切割機(jī)，實(shí)現(xiàn)精確的切割與成型。（3）注塑機(jī)感應(yīng)加熱。在縉云縣塑料制品行業(yè)推進(jìn)注塑機(jī)感應(yīng)加熱技術(shù)與設(shè)備的更新與推廣。與傳統(tǒng)電磁感應(yīng)加熱產(chǎn)品比，具有分段控制功能，可實(shí)現(xiàn)多段加熱控制，特別適合注塑機(jī)加熱等，實(shí)現(xiàn)功率精密控制，預(yù)計(jì)可以節(jié)電20%-40%。（二）我縣淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)1、金屬材料和鑄造行業(yè)（1）目標(biāo)通過(guò)推廣多段式煤氣發(fā)生爐和中頻爐應(yīng)用節(jié)能技術(shù)改造，十二五期間，淘汰單段式煤氣發(fā)生爐18臺(tái)，淘汰中頻爐7.5噸位，合計(jì)淘汰落后產(chǎn)能約11.9萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.

37、3萬(wàn)噸。（2）措施一是加強(qiáng)技改貼息力度，激勵(lì)企業(yè)投資積極性。積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)。在縣轉(zhuǎn)型升級(jí)政策中把引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)工藝列入重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目，提高技改扶持力度。二是利用節(jié)能減排倒逼作用，迫使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)企業(yè)能耗考核，對(duì)超出綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要求對(duì)列入淘汰目錄的設(shè)備工藝限期淘汰。三是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，促使企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)。樹立應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)典范，扶持盡快上規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品形象和較低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)展示產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)。工作重點(diǎn)：在閥門、汽摩配等鑄造行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行中頻爐的節(jié)能改造。選擇節(jié)能型IGBT晶體管中頻電源，淘汰傳統(tǒng)

38、可控硅電源、鋁殼電熔爐設(shè)備（生產(chǎn)工藝）。在閥門、汽摩配等鑄造行業(yè)推廣IGBT晶體管感應(yīng)加熱電源技術(shù)和恒功率KGPS(24脈)集成線路控制系統(tǒng)鋼殼快速型中頻感應(yīng)熔化電爐技術(shù)。同時(shí)推廣節(jié)能、環(huán)保的二段式煤氣發(fā)生爐，淘汰單段煤氣發(fā)生爐等落后耗能設(shè)備，應(yīng)用余熱利用技術(shù)，改造污染嚴(yán)重的沖天爐。建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高節(jié)能改造的積極性；嚴(yán)格審批和核準(zhǔn)程序；建立有序用電倒逼機(jī)制，克服企業(yè)節(jié)能改造的被動(dòng)性。2、電鍍行業(yè)（1）目標(biāo)全面開展電鍍行業(yè)污染整治，基本解決全縣電鍍企業(yè)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、產(chǎn)業(yè)檔次低、安全隱患多等突出問(wèn)題，使電鍍行業(yè)工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

39、得到明顯優(yōu)化，重金屬污染物排放總量在2009年重金屬污染防治規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上削減30%以上，電鍍行業(yè)步入健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的軌道。若因工藝的原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的手工電鍍線必須經(jīng)環(huán)保部門同意，并確保全部廢水得到收集處理，但手工生產(chǎn)線比例不得超過(guò)20%?！笆濉逼陂g，改造提升9家企業(yè)，淘汰30條手工線和2條手工鋁氧化線；12條半自動(dòng)化線，合計(jì)淘汰5920噸落后產(chǎn)能，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4635噸。（2）措施嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格限制審批新設(shè)代加工電鍍項(xiàng)目，對(duì)確因生產(chǎn)配套需要新設(shè)立電鍍項(xiàng)目和現(xiàn)有電鍍企業(yè)技改、搬遷的，在符合我縣重金屬污染防治方案、滿足總量替代條件下，其選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、

40、污染防治等各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)符合浙江省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見要求。堅(jiān)決淘汰落后工藝和設(shè)備。取締產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，淘汰類項(xiàng)目）明確的含氰沉鋅、含氰電鍍等落后工藝、產(chǎn)能；淘汰氰化鍍鋅、六價(jià)鉻鈍化、電鍍錫鉛合金、含硝酸褪鍍等工藝；禁止使用鉛、鎘、汞等重污染化學(xué)品；全面淘汰手工電鍍工藝，若因工藝的原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的手工電鍍線（包括前處理和鉻鈍化等）須經(jīng)環(huán)保部門同意，并確保全部廢水收集處理，但手工生產(chǎn)線比例不得超過(guò)20%。規(guī)范防腐、防滲、防混措施。按照工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50046-2008）的要求開展電鍍車間、排水等防腐、防滲、防混工作。車間內(nèi)實(shí)行干濕區(qū)分離，濕區(qū)地面應(yīng)敷設(shè)網(wǎng)格

41、板，濕的鍍件上下掛具必須在濕區(qū)內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。所有電鍍企業(yè)要建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化排污口，安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對(duì)超標(biāo)排放、治理設(shè)施運(yùn)行不正常等違法行為依法給予高限處罰，責(zé)令限期治理；對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排漏排、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓、公開曝光和掛牌督辦，逾期未完成的依法關(guān)閉。3、造紙業(yè)（1）目標(biāo)縉云目前有5家造紙企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。在“十二五”期間，將重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝改進(jìn)和設(shè)備的更新，確保節(jié)能減排工作任務(wù)的完成。一是加快淘汰和改進(jìn)落后機(jī)械制造設(shè)備。二是加快淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以下的廢紙?jiān)旒垼ㄆ胀垼┥a(chǎn)線，加快造紙企業(yè)污染深度治理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行提

42、標(biāo)改造，確保達(dá)到制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB35442008）。到2015年，淘汰3800、3200型圓網(wǎng)三缸造紙機(jī)2臺(tái)，造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能2.7萬(wàn)噸，節(jié)約5900噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要水污染物負(fù)荷下降30%以上。單位增加值綜合能耗下降幅度達(dá)到省市有關(guān)要求;污水納管率達(dá)到1OO%,中水回用工程全部建成運(yùn)行,廢水排放總量和COD排放總量均較2010年降低15%;污泥及廢塑料等固體廢棄物得到有效處置。（2）措施嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)把造紙項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。所有技改或新建造紙項(xiàng)目,必須符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,即生產(chǎn)規(guī)模原則上必須由小改到大,產(chǎn)品檔次和工藝、技術(shù)、裝各原則上必須由低改到高。所

43、有技改或新建造紙項(xiàng)目,必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。淘汰相對(duì)落后耗能的原有設(shè)備。改造成新型節(jié)能環(huán)保型設(shè)備。淘汰原有相對(duì)落后的圓網(wǎng)造紙機(jī)，采用目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能長(zhǎng)網(wǎng)造紙機(jī)；進(jìn)行造紙機(jī)烘缸熱泵回收熱能節(jié)約蒸汽節(jié)能技術(shù)改造和鍋爐蒸汽余熱回用節(jié)能技術(shù)改造；電機(jī)進(jìn)行變頻節(jié)電改造。4、鉛酸電池行業(yè)（1）目標(biāo)確保淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入浙江省淘汰落后產(chǎn)能要求的鉛蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。十二五期間停產(chǎn)1家，淘汰產(chǎn)能20萬(wàn)KVAh。（2）措施我縣目前有1家生產(chǎn)鉛酸電池企業(yè)，目前停產(chǎn)。按照國(guó)家和省市淘汰落后產(chǎn)能要求，通過(guò)停產(chǎn)整治、技術(shù)提升、取締關(guān)閉等形式

44、，對(duì)此家鉛酸電池企業(yè)不符合產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。五、保障措施（一）完善組織協(xié)調(diào)功能健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立縉云縣淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣府辦、縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政（地稅）局、國(guó)稅局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、人力社保局、國(guó)土局、人民銀行和電力局等職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣經(jīng)信局）。提升政府服務(wù)水平。處理好淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和各項(xiàng)配套政策措施，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。

45、正確把握政策調(diào)控的節(jié)奏和力度，對(duì)列入整改、淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能名單的企業(yè)，妥善做好企業(yè)資產(chǎn)處置、職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等相關(guān)服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)、職工合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。（二）健全部門工作制度加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)已出臺(tái)的節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度,依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門要各司其職，管好本行業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，與節(jié)能主管部門協(xié)同，對(duì)違反節(jié)能法規(guī)和浪費(fèi)能源行為依法進(jìn)行查處。嚴(yán)格工作考核制度。把淘汰落后產(chǎn)能工作列入對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容及相關(guān)部門績(jī)效考核范圍，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

46、對(duì)于把淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)責(zé)任要分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道政府，簽訂責(zé)任書進(jìn)行考核?？h淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室要牽頭對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道政府淘汰落后產(chǎn)能工作完成情況進(jìn)行督查、考核。（三）保證政策運(yùn)行機(jī)制完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定并不斷完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，具體由縣經(jīng)信局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土、稅務(wù)等有關(guān)部門配合，根據(jù)國(guó)家和浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合縉云產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定完善融合工藝、裝備、規(guī)模、環(huán)保、質(zhì)量、安全等各方面因素的地方性淘汰和禁止發(fā)展的落后產(chǎn)能界定綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范資金使用制度。制訂出臺(tái)加快淘汰落后產(chǎn)能的工作實(shí)施意見，規(guī)劃期內(nèi)縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于淘

47、汰落后產(chǎn)能工作的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家及省市項(xiàng)目配套等相關(guān)支出等。（四）建立監(jiān)察考核機(jī)制建立節(jié)能指標(biāo)體系。由縣淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立一套有效的節(jié)能指標(biāo)體系，并將節(jié)能指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和重點(diǎn)用能單位，逐級(jí)逐個(gè)簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的常態(tài)管理。完善節(jié)能監(jiān)察體系。對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和不定期抽查;對(duì)建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，以及生產(chǎn)單位超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能等行為依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉；對(duì)能源效率標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等依法管理。加強(qiáng)媒體監(jiān)督。充分運(yùn)用各類媒體的監(jiān)督

48、作用，公布淘汰落后產(chǎn)能的先進(jìn)單位名單，對(duì)于推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能措施不利的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要給予曝光，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)以尋找淘汰不徹底企業(yè)和項(xiàng)目。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，縣政府各職能部門充分運(yùn)用各種媒體加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度，大力宣傳相關(guān)政策和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。43 / 44文檔可自由編輯打印附件1 “十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單企業(yè)淘汰設(shè)備名稱、型號(hào)固定資產(chǎn)原值（萬(wàn)元）產(chǎn)能年節(jié)約標(biāo)煤（噸）年減排成效COD、SO2NH3-N、NOX（噸）時(shí)間浙江天喜實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司傳統(tǒng)熱軋機(jī)、電熔爐、原液壓車口工藝生產(chǎn)線800150萬(wàn)只高壓鍋5100SO2/822010浙江東泰紙業(yè)有

49、限公司3600圓網(wǎng)三缸一套，2400圓網(wǎng)三缸造紙一套和1575圓網(wǎng)三缸二套，老式制漿設(shè)備，臥式快裝鏈條DZL41.25AII型鍋爐15005萬(wàn)噸原紙3000SO2/482010浙江廣鷹機(jī)械有限公司大功率電機(jī)4臺(tái)、單體焦炭熔化爐1200200萬(wàn)片散熱器片897/2009精美鋁業(yè)有限公司高能耗CL-400-6臺(tái)式電阻加熱爐、電磁攪拌圓型快速節(jié)能熔鋁爐、坯錠加熱爐改造50002萬(wàn)噸鋁合金板5600SO2/902009浙江易特機(jī)械裝備制造有限公司程控精密鍛壓設(shè)備生產(chǎn)線5401臺(tái)剝皮機(jī)3000/2009浙江一勝特工模具股份有限公司工模具鍛壓件鍛壓設(shè)備5003.2萬(wàn)噸工模具10000SO2/1602009

50、浙江新瑞薄板有限公司單軋技術(shù)，普通加熱爐30003萬(wàn)噸冷軋薄板3200SO2/512009浙江眾發(fā)實(shí)業(yè)有限公司二臺(tái)1092圓網(wǎng)三缸和一臺(tái)1575圓網(wǎng)三缸造紙機(jī)、一臺(tái)DZL-4-13型鍋爐、1800型五層紙板生產(chǎn)線,#2機(jī)和#3機(jī)，ZDP型雙盤磨41508萬(wàn)噸原紙3550SO2/572008浙江飛航金屬制品有限公司焦炭爐、柴油燃燒溶化爐設(shè)備500200萬(wàn)片散熱器片2000SO2/302008縉云縣新海薄板有限公司單軋技術(shù)，普通加熱爐20005萬(wàn)噸冷軋薄板3100SO2/502008浙江山蒲照明電器有限公司丁脂涂粉工藝設(shè)備2臺(tái)、電熱式烤管爐3臺(tái)、手工排氣機(jī)設(shè)備2臺(tái)6050900萬(wàn)支5000SO2/

51、802007浙江仙都水泥有限公司3.0*11米機(jī)立窯二臺(tái)，1.83*7.0米磨機(jī)一臺(tái)800100萬(wàn)噸11000SO2/3202007浙江長(zhǎng)虹電光源有限公司丁脂涂粉工藝設(shè)備2臺(tái)、電熱式烤管爐3臺(tái)、電熱排氣機(jī)設(shè)備2臺(tái)3000900萬(wàn)支2000SO2/322006浙江冠富實(shí)業(yè)有限公司普通電爐四套，諧波治理節(jié)電28050萬(wàn)噸線材1000/2006縉云縣三鼎實(shí)業(yè)有限公司傳統(tǒng)注塑面的定量泵供油500600萬(wàn)套1000SO2/162006附件2 縉云縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能情況計(jì)劃表 淘汰時(shí)序任務(wù)分解“十二五”期間年度工作任務(wù)20112012年2013年2014年2015年累計(jì)重點(diǎn)行業(yè)金屬材料行業(yè)改造提升，

52、淘汰4.2萬(wàn)噸改造提升，淘汰7.2萬(wàn)噸改造提升，淘汰0.3萬(wàn)噸改造提升，淘汰0.2萬(wàn)噸改造提升改造提升，淘汰落后產(chǎn)能11.9萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.3萬(wàn)噸；電鍍行業(yè)改造提升改造提升；淘汰3000噸產(chǎn)能，約3150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；改造提升；淘汰淘汰2920噸產(chǎn)能；強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核改造提升改造提升9家，淘汰5920噸產(chǎn)能，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4635噸；造紙行業(yè)改造提升淘汰產(chǎn)能2.7萬(wàn)噸，節(jié)約5900噸標(biāo)準(zhǔn)煤；改造提升，淘汰落后產(chǎn)能2.7萬(wàn)噸，約5900噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鉛酸電池行業(yè)停產(chǎn)1家，淘汰產(chǎn)能20萬(wàn)KVAh淘汰產(chǎn)能20萬(wàn)KVAh附件3 縉云縣“十二五”淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)計(jì)劃名單表 行業(yè)企業(yè)名稱淘汰生產(chǎn)線（設(shè)備）名稱、規(guī)

53、格型號(hào)及數(shù)量（臺(tái)、套）產(chǎn)能原投資額（萬(wàn)元）涉及職工人數(shù)是否涉及企業(yè)整體關(guān)停年節(jié)約標(biāo)煤（噸）年減排成效COD、SO2、NH3-N、NOX（噸）淘汰難易程度計(jì)劃 年 度金屬 材料新海集團(tuán)單段式煤氣發(fā)生爐4臺(tái)12000噸/年50020否800SO2/5易2011浙江一勝特工模具股份有限公司單段式煤氣發(fā)生爐6臺(tái)30000噸/年51036否6000SO2/10易2011單段式煤氣發(fā)生爐4臺(tái)16000噸/年 36024否易2012單段式煤氣發(fā)生爐1臺(tái)3000噸/年 1656否易2013單段式煤氣發(fā)生爐1臺(tái)2000噸/年506否易2014浙江新瑞薄板有限公司HM2400B-3Q單段式煤氣發(fā)生爐2臺(tái)6000噸

54、/年9026否360 SO2/0.84易2012縉云縣新航金屬制品有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸冷軋門框板生產(chǎn)線1條50000噸/年950150否5200 SO2/1易2012鑄造縉云縣鑫科閥門有限公司閥門鑄造生產(chǎn)線2臺(tái)（0.75噸電爐、可控硅電源控制系統(tǒng)）4000噸/年35091否500 /搬遷2012電鍍縉云縣四方電鍍廠淘汰了8條手動(dòng)線，增設(shè)2條自動(dòng)線，保留2條半自動(dòng)滾鍍線3000噸560136否3150 SO2/50搬遷2012縉云縣同泰金屬表面處理廠淘汰3條半自動(dòng)電鍍線和2條手工電鍍線250噸12040否120SO2/2難2013縉云縣南河電鍍廠半自動(dòng)化電鍍生產(chǎn)線120噸8030否80SO2/1.

55、3難2013縉云縣銀宇金屬制品有限公司淘汰2條手工電鍍線；3只鋁氧化槽，4張鋁電解臺(tái)50噸5016否35SO2/0.5難2013縉云縣五金電鍍廠淘汰3條手工線；增設(shè)1條自動(dòng)線；保留2條半自動(dòng)滾鍍線550噸25060否330SO2/14難2013縉云縣壺鎮(zhèn)表面精飾廠淘汰8條手工電鍍線；淘汰2條手工鋁氧化線；增設(shè)1條自動(dòng)鋁氧化線；保留2條手工鋁氧化線；淘汰50臺(tái)手工鋁電解；增設(shè)26臺(tái)半自動(dòng)鋁電解350噸22053否200SO2/3.2難2013浙江四方電子有限公司淘汰5條手工生產(chǎn)線；增設(shè)4條自動(dòng)線；增設(shè)1條半自動(dòng)滾鍍線；保留1條手工生產(chǎn)線和1條電解手動(dòng)線250噸18023否150SO2/2.5難2013縉云縣湖川五金電鍍二廠 淘汰了8條半自動(dòng)線，增設(shè)3條自動(dòng)線；保留4條半自動(dòng)滾鍍線1220噸28055否500SO2/8難2013縉云縣五金電鍍一廠