茶店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、茶店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案茶店鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月38 / 41文檔可自由編輯打印目 錄前 言11區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.1區(qū)域概況21.2現(xiàn)行規(guī)劃實施情況32規(guī)劃目標(biāo)53土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84土地利用布局優(yōu)化94.1耕地保護94.2基本農(nóng)田保護94.3合理安排建設(shè)用地104.4有條件建設(shè)區(qū)115生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護126土地整治任務(wù)137土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制147.1土地用途分區(qū)147.2建設(shè)用地空間管制148重點建設(shè)項目安排169村土地利用控制1710規(guī)劃實施保障措施1810

2、.1實行永久基本農(nóng)田特殊保護1810.2做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1810.3加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制1810.4健全土地節(jié)約集約利用機制1910.5建立健全公共參與制度1911附表20前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合實際，林州市人民政府對茶店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）

3、（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成茶店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對20152020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是茶店鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為9403.12公頃。1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件茶店鄉(xiāng)位于林州市城東南部，距林州市區(qū)32公里，東、南與臨淇鎮(zhèn)為鄰，西與原康鎮(zhèn)、輝縣市相連，北與桂林、原康兩鎮(zhèn)襟連。境內(nèi)交通便利，新河公路穿越全境。茶店鄉(xiāng)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，溫差較大。年平均氣溫12.8，年降水總量672.1m

4、m，年日照時間2251.6小時，平均無霜期192天。茶店鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)山巒疊嶂，風(fēng)景優(yōu)美，自然資源豐富，盛產(chǎn)各類干果及藥材、經(jīng)濟林木。1.1.2 社會經(jīng)濟狀況全鎮(zhèn)總面積9403.12公頃，轄23個行政村，101個自然村。茶店鄉(xiāng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)23個，其中規(guī)模以上企業(yè)4家。2014年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.73億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.89億元，人均純收入3780元。1.1.3 土地利用情況2014年，茶店鎮(zhèn)土地總面積9403.12公頃，其中農(nóng)用地4690.32公頃、建設(shè)用地716.09公頃、其他土地3996.71公頃，占土地總面積的比重分別為49.88%、7.62%和42.5%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)

5、用地面積分別為2567.34公頃、64.11公頃、1597.69公頃和461.18公頃，占土地總面積比重分別為27.3%、0.68%、16.99%和4.9%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地分別為682.86公頃、33.23公頃，占土地總面積比重分別為7.26%和0.36%。其他土地中，水域、自然保留地面積分別為32.18公頃、3964.53公頃，占土地總面積比重分別為0.34%、42.16%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況耕地和基本農(nóng)田得到良好保護。2014年全鎮(zhèn)耕地面積2567.34公頃，比上級下達的規(guī)劃目標(biāo)2564.56公頃多2.78公頃；現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)2315.83公頃

6、，2014年基本農(nóng)田面積2316.06，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出0.23公頃，耕地和基本農(nóng)田得到較好保護。建設(shè)用地規(guī)模需進一步嚴格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模716.09公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模682.86公頃，均突破了控制規(guī)模（628.78公頃和595.55公頃），城鎮(zhèn)工礦用地的增加和農(nóng)村居民點未按預(yù)期減少是建設(shè)用地突破的主要原因。土地整理復(fù)墾開發(fā)需加快推進?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，林州市下達給茶店鎮(zhèn)土地整治補充耕地規(guī)模84.64公頃。2010-2014年間，完成補充耕地96.61公頃，其中通過農(nóng)用地整理補充耕地1.91公頃，通過建設(shè)用地整理補充耕地0.3公頃，通過未利用地開發(fā)補充耕地90.93

7、公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)認真貫徹落實了關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）文件精神，通過嚴格規(guī)劃、計劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項目用地門檻，嚴格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評估、考核辦法，促進資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地消耗均有所下降，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。根據(jù)茶店鎮(zhèn)未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，未來6年建設(shè)用地剛性需求仍將持續(xù)增長，空間受限問題可能突出。為適應(yīng)茶店鎮(zhèn)新的形勢發(fā)展需求、做好后續(xù)的土地利用總體規(guī)劃的實施與管理工作

8、，需要進行適時修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)安陽市人民政府對林州市下達的規(guī)劃控制指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善對現(xiàn)行規(guī)劃總體目標(biāo)進行了適當(dāng)調(diào)整，具體如下：2.1有效保護耕地和基本農(nóng)田。堅守耕地保護紅線，依據(jù)耕地應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的2564.56公頃調(diào)整為2648.96公頃，比調(diào)整前增加了84.4公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，茶店鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積由2315.83公頃調(diào)整為2346.95公

9、頃，比調(diào)整前增加了31.12公頃。2.2嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?41.27公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在507.98公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在30.81公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?77.18公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3.29公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.56公頃之內(nèi)。2.3土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實。積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整治，嚴格落實建設(shè)占用耕地與土地整治補充耕地的占補平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補充耕地義務(wù)量106.99公頃。2.4加強土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。嚴格

10、保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向

11、進行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積4870.77公頃，占土地總面積的51.8%，與2014年相比，面積增加185.75頃，比重增加1.92%。3.1.1 耕地規(guī)劃至2020年耕地面積為2722.48公頃，占土地總面積的28.95%。與2014年相比，面積增加155.14公頃，比重增加1.60%。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為64.11公頃，占土地總面積的0.68%。與2014年相比，面積無變化。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為1630.27頃， 與2014年相比，面積增加32.58公頃，比重增加0.35%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為459.

12、21公頃，占土地總面積的4.88%。與2014年相比，面積減少1.97公頃，比重降低0.02%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為535.79公頃，占土地總面積的5.7%。與2014年相比，面積減少180.3公頃，比重降低1.87%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為502.56公頃，占土地總面積的5.34%。與2014年相比，面積減少180.3公頃，比重降低1.86%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為30.68公頃，占土地總面積的0.32%。與2014年相比，面積增加2.72公頃，比重提高0.03%。（2）

13、農(nóng)村居民點用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為471.87公頃，占土地總面積的5.34%。與2014年相比，面積減少183.03公頃，比重降低1.89%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積為33.23公頃，與2014年相比，面積無變化。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年其他土地面積為3991.26公頃，占土地總面積的42.45%，與2014年相比，面積減少5.45公頃，比重降低0.05%。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護現(xiàn)行規(guī)劃確定的茶店鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)為2564.56公頃，本次調(diào)整完善確定茶店鎮(zhèn)耕地保有量2648.96公頃，比現(xiàn)

14、行規(guī)劃目標(biāo)增加了84.4公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面積2567.34公頃，比下達的保護目標(biāo)小81.62公頃。依據(jù)2014年茶店鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理安排建設(shè)占用耕地、補充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實耕地面積2722.48公頃，其中代安陽市多保68.22公頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在16.2公頃以內(nèi)，全部為建設(shè)占用，耕地目標(biāo)減少的區(qū)域主要為位于后子崗村、山拐頭村等。2015-2020年全鎮(zhèn)補充耕地166.04公頃，其中通過土地整理補充耕地160.59公頃，通過土地開發(fā)補充耕地5.45，主要增加在路家莊村、胡家溝村等。4.

15、2 基本農(nóng)田保護依據(jù)茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間。同時將高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。現(xiàn)行規(guī)劃確定的茶店鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標(biāo)為2315.83公頃，本次調(diào)整完善確定的茶店鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護目標(biāo)為2346.95公頃，增加了31.12公頃。規(guī)劃期間茶店鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田57.6公頃，主要是十三五重點項目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，其中耕地55.7

16、6公頃，其他地類1.84公頃，平均質(zhì)量等級11等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為2348.81公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級11等，劃定后質(zhì)量等級不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年建設(shè)用地規(guī)模為541.27公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的628.78頃，減少了87.51公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模507.98公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的595.55公頃，減少87.57公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模33.29公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的33.23公頃，增加了0.06公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地規(guī)模控制在3.56公頃之內(nèi)（其中占用耕地2.93公頃），新增城鎮(zhèn)工礦2.

17、72公頃，彈性空間0.84公頃，交通水利及其他0公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地，最大限度地減少對耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地30.81公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地2.72公頃。用于保障扶貧、教育、醫(yī)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目。 4.3.2 農(nóng)村居民點用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)村建設(shè)，合理確定新農(nóng)村建設(shè)所需用地；通過村莊整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年農(nóng)村居民點用規(guī)模為477.18公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的570.

18、4公頃，減少了93.22公頃。20152020年農(nóng)村居民點建新總規(guī)模15.46公頃，其中用于彈性空間0.84公頃，用于自求平衡14.62公頃。主要分布在后子崗村、西峪村等，用于農(nóng)村健康養(yǎng)老、民生工程等重點項目。4.3.3 交通水利及其他建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為33.29公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的33.23公頃，增加了0.06公頃。4.4 有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的不確定性，在鎮(zhèn)區(qū)周邊劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴展邊界確定為有條件建設(shè)區(qū)，主要位于鎮(zhèn)區(qū)中心，擴展區(qū)總面積為9.31公頃。5 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制林地、未利用地等生態(tài)用地

19、的開發(fā)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，合理布設(shè)生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對林地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復(fù)基地，預(yù)留鄉(xiāng)土動植物生長和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)田防護林建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。6 土地整治任務(wù)圍繞耕地保護和美麗宜居鄉(xiāng)

20、村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進土地整理，大力開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強耕地數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設(shè)用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴張。同時按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實際承受能力的要求，鼓勵農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)

21、補充耕地面積166.04公頃，其中農(nóng)村居民點整理160.59公頃。主要分布在茶店鎮(zhèn)的路家莊村、胡家溝村、元家口村等。合理開發(fā)未利用地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)后備宜農(nóng)土地資源，以增加耕地及其他類型農(nóng)用地面積，緩解土地供需矛盾。土地開發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，宜耕未利用地的開發(fā)要與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進行。規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)增加耕地5.45公頃，主要位于小碾村。7 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制為實施土地用途管制和落實市級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定了土地用途分區(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細則，有利于控制土

22、地用途轉(zhuǎn)變，促進土地集約節(jié)約利用。7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合茶店鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積2699.13公頃，占土地總面積的28.7%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積529.16公頃，占土地總面積的5.57%。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積12.18公頃，占土地總面積的0.13%。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積480.53公頃，占土地總面積的5.17%。（5）獨立工礦用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積19.67公頃，占土地總面積的0.21%。（6）風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積5.46公頃，占土地總面積的0.06%。（7）林業(yè)用

23、地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1638.61公頃，占土地總面積的17.43%。（8）其他用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積4018.28公頃，占土地總面積的42.73%。7.2 建設(shè)用地空間管制根據(jù)茶店鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴展邊界，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積524.28公頃，占土地總面積的5.63%。（2）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積9.32公頃，占土地總面積的0.10%。（3）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積8869.41公頃，占土地總面積的94.27%。8 重點建設(shè)項目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和茶店鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)茶店鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源

24、、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項目3個，交通項目4個，能源項目3個，教育項目1個，新型農(nóng)村社區(qū)1個，生態(tài)建設(shè)1個，基礎(chǔ)設(shè)施14個，扶貧項目2個，詳見附表11。9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)，要嚴格執(zhí)行

25、。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)分解下達到各行政村，必須嚴格落實。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。具體控制指標(biāo)詳見附表12。10 規(guī)劃實施保障措施10.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護一是從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報

26、國務(wù)院批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。三是落實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任。強化各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任，嚴格考核審計，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土

27、地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整治目標(biāo)，將農(nóng)村居民點整治復(fù)墾目標(biāo)的實現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加大增減掛鉤項目實施資金投入，嚴格增減掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵和引導(dǎo)各方資金共同投入增減掛鉤項目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補助或者城鎮(zhèn)購房補貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進行整

28、理、復(fù)墾和利用。10.4 健全土地節(jié)約集約利用機制加強建設(shè)用地總量和強度雙控。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進節(jié)約集約用地。全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。10.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。11 附表附表1茶店鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 茶

29、店鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表附表3茶店鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表附表4茶店鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5茶店鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6茶店鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7茶店鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表8茶店鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表附表9茶店鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10茶店鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表附表11茶店鎮(zhèn)重點建設(shè)項目規(guī)劃表附表12茶店鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表附表1茶店鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地2567.3427.30%園地64.110.68%林地1597.6916.99%牧草地其他農(nóng)用地461.184.90%小計4690.3249.88%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)

30、用地城鎮(zhèn)用地8.750.09%工礦用地19.210.20%農(nóng)村居民點用地654.906.96%小計682.8600 7.26%交通水利及其他建設(shè)用地交通用地20.690.22%水利用地7.060.07%風(fēng)景名勝及特殊用地5.4800 0.06%小計33.230.36%小計716.0900 7.62%其他土地水域32.180.34%自然保留地3964.5342.16%小計3996.7100 42.50%合計9403.1200 100.00%附表2茶店鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量2479.922564.562567.34

31、約束性基本農(nóng)田保護面積2276.162315.832316.06約束性園地面積67.7767.7764.11預(yù)期性林地面積159815981597.69預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模713.42628.78716.0900 約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模680.19595.55682.8600 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模25.1525.1527.96預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模655.04570.4654.90預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模33.2333.2333.23預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模0預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模0預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模0約束性土地整治補充耕地義務(wù)量84.64約束性效

32、率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表3茶店鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量2564.562567.342648.96約束性基本農(nóng)田保護面積2315.832316.062346.95約束性園地面積67.7764.1164.11預(yù)期性林地面積15981597.691630.27預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模628.78716.0900541.27約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模595.55682.8600507.98約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模25.1527.9630.81預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模570.4654.90477.

33、18預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模33.2333.2333.29預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模03.56預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模03.56預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模02.93約束性土地整治補充耕地義務(wù)量84.64106.99約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標(biāo)”按照（2010-2020年）目標(biāo)填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標(biāo)”填寫2015-2020年期間情況。附表4茶店鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）（公頃）面積（公頃）占總面積比例（%）面積（公頃）占總面積比例（%

34、）農(nóng)用地耕地2567.3427.30%2722.4800 28.95%155.1400 園地64.110.68%64.110.68%0.0000 林地1597.6916.99%1630.2717.34%32.5800 牧草地其他農(nóng)用地461.184.90%459.214.88%-1.9700 小計4690.3249.88%4876.0700 51.86%185.7500 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地8.750.09%11.470.12%2.7200 工礦用地19.210.20%19.210.20%0.0000 農(nóng)村居民點用地654.906.96%471.875.02%-183.0300 小計6

35、82.8600 7.26%502.5600 5.34%-180.3000 交通水利及其他建設(shè)用地交通用地20.690.22%20.690.22%0.0000 水利用地7.060.07%7.060.07%0.0000 風(fēng)景名勝及特殊用地5.4800 0.06%5.4800 0.06%0.0000 小計33.230.36%33.230.36%0.0000 小計716.0900 7.62%535.7900 5.70%-180.3000 其他土地水域32.180.34%32.180.34%0.0000 自然保留地3964.5342.16%3959.0842.10%-5.4500 小計3996.7100

36、 42.50%3991.2600 42.45%-5.4500 合計9403.1200 100.00%9403.1200 100.00%0.0000 附表5茶店鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地面積（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計建設(shè)占用災(zāi)毀其他小計茶店鄉(xiāng)2567.34165.95.45171.3516.216.2155.152722.49 2348.81廟郊村96.677.5900096.67 96.67郝家窖村

37、97.962.2400097.96 95.56元家口村46.8614.3400046.86 46.85好地掌村56.2613.8800056.26 51.79張大郊村81.589.949.94009.9491.52 81.58后子崗村131.56004.434.43-4.43127.13 74.19李家莊村53.30.050.05000.0553.35 53.30茶店村114.793.113.110.210.212.9117.69 90.64八里溝村59.511.1900059.50 59.50翟二井村127.653.4000127.65 107.55小坡村96.842.942.940.720

38、.722.2299.06 54.57大峪村218.8410.84000218.84 218.85小碾村128.619.355.450.530.53-0.53128.08 128.08路家莊村148.4230.5230.520030.52178.94 148.29西峪村202.551.381.388.088.08-6.7195.85 181.92紅星村村36.630000036.63 36.62北馬溝村48.81.8600048.80 48.81仙掌村184.02000.510.51-0.51183.51 183.20貝村村126.0700000126.07 119.51辛店村168.619.0

39、79.07009.07177.68 148.73胡家溝村村102.1929.5829.580.090.0929.49131.68 102.11山拐頭村116.61.011.631.63-1.63114.97 101.18李家灣村123.033.61000123.03 119.31附表6茶店鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類茶店鄉(xiāng)2316.06231

40、4.221.841190.3557.602567.342648.962348.812348.8111廟郊村96.6796.671196.67101.1896.6796.6711郝家窖村93.9593.870.08111.700.0997.9695.5495.5695.5611元家口村46.8546.851146.8658.2446.8546.8511好地掌村49.1049.10113.000.3156.2667.1851.7951.7911張大郊村81.5881.581181.5888.5681.5881.5811后子崗村82.9082.90118.71131.56124.1774.1974.

41、1911李家莊村53.3753.300.07110.0753.350.3953.3053.3011茶店村94.9694.850.11114.32114.79114.7290.6490.6411八里溝村59.5059.501159.567.7359.5059.5011翟二井村113.56113.56116.01127.65128.09107.55107.5511小坡村63.9663.700.26111.8911.2896.8496.1154.5754.5711大峪村217.34217.34111.51218.84226.72218.85218.8511小碾村128.25128.080.17110

42、.17128.61139.91128.08128.0811路家莊村145.33145.200.13113.240.28148.42175.98148.29148.2911西峪村200.79200.770.021118.87202.55192.88181.92181.9211紅星村村36.8936.620.27110.2736.6333.6736.6236.6211北馬溝村40.3840.38118.4348.847.748.8148.8111仙掌村158.53158.080.451125.230.56184.02180.55183.20183.2011貝村村119.05119.05110.46

43、126.07123.11119.51119.5111辛店村138.74138.560.181114.894.90168.61174.72148.73148.7311胡家溝村村75.0675.020.041127.090.04102.19128.72102.11102.1111山拐頭村100.84100.780.06111.070.73116.6113.02101.18101.1811李家灣村118.46118.46111.840.99123.03120.07119.31119.3111附表7茶店鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表項目新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用耕地規(guī)

44、模（公頃）一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地3.563.562.931.城鎮(zhèn)2.722.722.212.農(nóng)村居民點0.840.840.723.采礦用地和其他獨立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地0.000.000.00三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其他建設(shè)用地0.000.000.00合計3.563.562.93年均0.590.590.49附表8茶店鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表行政區(qū)域名稱2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模拆舊規(guī)模2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）（公頃）（公頃）彈性空間自求平衡小計調(diào)整后規(guī)劃確定的減量指標(biāo)（公頃）完成補充耕地任務(wù)還需要復(fù)墾的規(guī)模（公頃）彈性空間自求平衡小計

45、茶店鄉(xiāng)654.90.8414.6215.4688.213.4191.56193.17477.19 廟郊村27.160.004.013.581.749.3317.83 郝家窖村31.550.000.540.5431.01 元家口村14.340.0014.3414.340.00 好地掌村13.880.0013.8813.880.00 張大郊村25.680.001.848.19.9415.74 后子崗村40.213.673.67043.88 李家莊村10.370.000.053.623.676.70 茶店村36.830.260.263.1110.8613.9723.12 八里溝村16.550.001

46、1.1911.195.36 翟二井村36.040.001.199.5210.7125.33 小坡村26.660.840.842.944.397.3320.17 大峪村42.560.0010.8410.8431.72 小碾村24.040.640.649.359.3515.33 路家莊村39.470.001.599.8319.130.528.95 西峪村46.478.758.751.384.666.0449.18 紅星村村10.040.00010.04 北馬溝村10.350.001.861.868.49 仙掌村37.070.570.57037.64 貝村村29.990.00029.99 辛店村37.270.009.079.0728.20 胡家溝村村30.340.0029.5829.580.76 山拐頭村25.170.730.731.011