淺議如何提升路政規(guī)范化管理辦法及措施

1、淺議如何提升路政規(guī)范化管理辦法及措施路政管理是公路管理行業(yè)中的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹執(zhí)行 公路管理的主要執(zhí)法力量，是公路管理工作中的重要核心組 成。路政管理工作具有社會性、法制性、復(fù)雜性、特定性、 服務(wù)性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。特別是隨著社會的進(jìn)步，高速公路 的發(fā)展，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)要 求也在不斷提高。但因發(fā)展與改革的原因，造成體制改革相 對滯后，社會矛盾比較復(fù)雜，突出問題較多。因此要確保公 路得到又快又好的發(fā)展就必須加強(qiáng)路政管理工作，提高依法 治路的執(zhí)法水平和管理能力。目前路政管理工作責(zé)任大，社 會問題比較突出，解決方法比較單一，路政執(zhí)法手段不強(qiáng)， 給路政管理帶來了一定的工作

2、壓力和困難，依法治路的管理 水平得不到明顯提高。如何解決路政管理中出現(xiàn)的問題，提 高管理水平，是擺在路政隊(duì)伍面前的一大難題，針對路政管 理中出現(xiàn)的難點(diǎn)和困難，談幾點(diǎn)想法。1路政管理的內(nèi)容和重要意義路政管理是公路管理的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)公路管理工作的重 要途徑，主要工作職責(zé)是依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章，依法 保護(hù)公路、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益。履職好路政管 理職責(zé)對公路的使用、運(yùn)營有著重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，主要有四點(diǎn)：一是有利于維護(hù)公路的系統(tǒng)性和完整性。 二是有利于保障道路的使用質(zhì)量，改善交通環(huán)境。三是有利 于維持良好的運(yùn)營秩序。四是有利于提高沿線群眾和司乘人 員的法治觀念和愛路護(hù)路意識。五是有

3、利于提高社會效益和 經(jīng)濟(jì)效益。二、實(shí)際路政管理中所面臨的困境和難題路政管 理在公路管理中責(zé)任重大，具有十分重要的意義，從總體上講，隨著公路安全保護(hù)條例的實(shí)施，法律法規(guī)的不斷完善，路政管理工作比較樂觀,但暴露的問題也較為突出,要表現(xiàn)在：1.1法律政策部分條款滯后，執(zhí)法手段不強(qiáng)。主要反映 在依法進(jìn)行路政外業(yè)管理活動中，對部分違章、違法行為得 不到根治。1、少數(shù)交通事故造成的路產(chǎn)索賠不到位。2、車 輛逃逸事故案件破案率低。3、路產(chǎn)盜竊案件給路產(chǎn)造成破 壞或丟失得不到有效遏制。4、公路沿線少數(shù)群眾法律意識 不強(qiáng)，破壞、損壞公路附屬設(shè)施嚴(yán)重。5、部分公路沿線群 眾由于建房、建設(shè)等在公路上堆放雜物，造成安

4、全隱患。6、 違章建筑物處理難。1.2涉路違章建筑增多，加大了路政管理的難度。由于 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些房產(chǎn)開發(fā)商或公路沿線群眾在公路兩 側(cè)紅線控制范圍內(nèi)修建住宅、商品房、加油站等，并且在公 路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，使原有的公路路面顯得更加擁擠，致使部 分過境公路呈街道化發(fā)展趨勢。1.3源頭管理缺位。一些部門以自身利益為重，增加了 路政管理的難度。有些部門不從公路長遠(yuǎn)發(fā)展和總體規(guī)劃來 考慮發(fā)展布局，僅從自身單位部門利益出發(fā)，給路政管理工 作加大了執(zhí)法難度。路政管理點(diǎn)多面廣，涉及的相關(guān)部門主 要有國土、城建、公安、交警、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。一些部門行 政管理工作存在各自為政的局面。如國土、城建部門有各自 的法

5、規(guī)，但發(fā)放“土地使用證” “城市規(guī)劃建設(shè)證”的同、 時卻沒有考慮到公路控制紅線，在管理過程中給路政部門對 違法建筑的管理增加了難度。3規(guī)范路政管理辦法和措施3. 1加強(qiáng)路政隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平和依法治 路的能力。有針對性的制定學(xué)習(xí)辦法、計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容, 檢查學(xué)習(xí)結(jié)果，提高業(yè)務(wù)技能。把學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作實(shí)踐相結(jié) 合，重點(diǎn)學(xué)習(xí)交通職業(yè)道德規(guī)范、中華人民共和國公路 法、公路安全保護(hù)條例、湖北省公路路政管理?xiàng)l例、路 政管理規(guī)定、行政許可法、行政處罰法等相關(guān)的國家 法律、法規(guī)和規(guī)章。每月或每季度定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能 比賽、學(xué)習(xí)論談、“學(xué)創(chuàng)建”和“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型大隊(duì)和學(xué)習(xí)型 個人”等培訓(xùn)活動，全面營

6、造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍。利用檢 查、考核等方式評比學(xué)習(xí)型先進(jìn)個人，不斷推進(jìn)“學(xué)創(chuàng)建” 活動的實(shí)際意義，形成一種學(xué)“趕、學(xué)、比、幫、超”的良 好局面，全面提高執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力、綜合分析能力、組 織協(xié)調(diào)能力、決策能力、開拓創(chuàng)新能力。3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格軍事化的管理，培養(yǎng)和鍛 煉一支"作風(fēng)過硬、快速反映、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的路 政隊(duì)伍。3. 3加強(qiáng)政策性的研究，分析工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)，制定解 決問題的途徑。1、由于政策性的法律、法規(guī)和規(guī)章在路政 管理中不能全部發(fā)揮一定的效率。在法律中規(guī)定適應(yīng)行政處 罰的部分條款，在管理中很難實(shí)現(xiàn)。如挖掘公路用地、違章 構(gòu)筑物、交通逃逸案件、超限運(yùn)輸?shù)?/p>

7、行為。2、由于體制原 因，路政執(zhí)法手段單一，最強(qiáng)硬的就是行政強(qiáng)制措施，主要 包括暫扣車輛、強(qiáng)制停車、強(qiáng)制拆除。目前保護(hù)路產(chǎn)責(zé)任重 大，有些公路路產(chǎn)破壞嚴(yán)重，路政執(zhí)法部分有義務(wù)保護(hù)但沒 有執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行，往往在執(zhí)法中捆住了手腳，只能通過公安 部門破案，但破案率相當(dāng)?shù)汀?.4科學(xué)制定工作目標(biāo)，合理布置工作任務(wù)，做到全面 可持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)工作。1、要按照路政工作職責(zé) 和各自的任務(wù)，制定工作總目標(biāo)。2、要按照目標(biāo)工作，研 究和分析工作目標(biāo)中會出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的措施和辦 法。3、掌握工作的重點(diǎn)，要有計(jì)劃的分布實(shí)施。4、做好日 常性工作與突發(fā)性、臨時性工作相結(jié)合，階段性工作與工作 目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合

8、，日?？己伺c定期考核相結(jié)合，政策性標(biāo)準(zhǔn) 與實(shí)際情況相結(jié)合，近期目標(biāo)與整體目標(biāo)相結(jié)合，長期目標(biāo) 與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的'六結(jié)合”工作方法。3.5整合資源，綜合管理，提高依法治路的管理水平。1、建立沿線群眾基礎(chǔ)，定期對沿線群眾進(jìn)行法律法規(guī)的宣 傳教育，提高沿線群眾的愛路護(hù)路意識和守法意識。2、建 立鄉(xiāng)、村、企業(yè)護(hù)路聯(lián)防組織，與鄉(xiāng)、村、企業(yè)組織簽定護(hù) 路公約，定期開展大型宣傳活動。3、加強(qiáng)沿線政府與公安 派出所等部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同簽訂護(hù)路協(xié)議，相互 協(xié)作、相互支持，定期開展工作研討會、集中整治等活動。4、深化警路共建工作，著力打造“和諧公路”。完善一套 警路共建機(jī)制，遵循“資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu) 勢互補(bǔ)”的原則，完善路地警“三位一體”的社會綜治體系 和聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安護(hù)路聯(lián)防由部門行為向政府行為和社 會行為的轉(zhuǎn)變，形成公路平安大道的長效管理機(jī)制。隨著經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，今后對路