生態(tài)移民問題探究

1、    生態(tài)移民問題探究    郭楊摘要：從庫區(qū)移民的產(chǎn)生歷史、遺留問題處理政策、生產(chǎn)扶持開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施改善等幾方面介紹了汾河水庫庫區(qū)移民問題處理工作的基本情況以及取得的成效，并針對存在的主要問題提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh參考，以促進(jìn)移民工作順利進(jìn)行，并為其他地區(qū)移民提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：生態(tài)移民 汾河水庫 移民安置：f205：a：1009-5349（2018）04-0065-03生態(tài)移民（ecomigration），亦稱環(huán)境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備

2、人類生存條件的地區(qū)的人口，搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。從移民的目的來看，生態(tài)移民將生活在惡劣環(huán)境條件下的居民搬遷到生存條件更好的地區(qū)，首先可以減輕人類對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建；其次是可以通過異地開發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)；最后可以減小自然保護(hù)區(qū)的人口壓力，使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護(hù)。一、汾河庫區(qū)移民歷史概況汾河水庫是山西省內(nèi)最大的水庫，于1958年開工建設(shè)，1961年運(yùn)行，設(shè)計控制流域面積5268平方公里，計劃總庫容721億立方米。汾河水庫是一座大型綜合水利樞紐，是以防洪、澆灌為主，統(tǒng)籌發(fā)電、養(yǎng)魚為一體的綜合項(xiàng)

3、目工程。從2003年11月開始成為山西省內(nèi)最大的飲用水水源地。汾河水庫共占據(jù)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個村落，浸沒耕地193平方百米，搬家移民2362戶15296人。經(jīng)過40多年的變遷，現(xiàn)庫區(qū)演變?yōu)?2個村、5800戶移民、2萬余人，受自然條件限定，移民安頓區(qū)土地貧瘠，交通不便，生產(chǎn)條件和生存條件惡劣，設(shè)施不完善，民眾生存非常艱苦。二、汾河庫區(qū)移民發(fā)展近況與問題1.汾河庫區(qū)移民近況首先，庫區(qū)的移民生活現(xiàn)狀發(fā)生了很大改變。近幾年，針對汾河水庫移民遺留問題的解決，總計完成資金投資740萬元。其中，完成人畜水利工程33處，配水泵2臺，建池塘4個，鋪設(shè)管道31公里，解決了9個搬遷村的20532人和1023頭大牲

4、口的吃水問題；完成交通路面工程15處，共計有156公里；完成田地水利工程6處，鋪設(shè)管道15公里，修繕地壩740米，溝渠370米；完成供電工程十四處，架設(shè)高低壓路線14公里；完成文教衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施13處；幫助扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林工程7554畝，扶持生豬等養(yǎng)殖項(xiàng)目28項(xiàng)。其次，庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也完善了不少。近幾年來，通過狠抓庫區(qū)的“五通兩建”（即通自來水、通電線、通柏油路、通移動電話、通閉路電視、建新學(xué)校、建村衛(wèi)生所），安頓區(qū)面貌呈現(xiàn)了較大改變：共建水源工程33處，鋪設(shè)輸水管道31114米，修筑蓄水池650立方米，基本上解決了22個移民村的人畜吃水問題；修建供電工程14處，架設(shè)低壓線路14100米，安裝變壓

5、器80kva、30kva各一臺，解決了移民安置區(qū)的用電問題；新建和維修當(dāng)?shù)匦Ｉ?480平方米，解決了庫區(qū)周圍學(xué)生的教育問題；鋪設(shè)沿庫區(qū)護(hù)村公路94千米，解決了庫周移民村的交通問題；新建衛(wèi)生所2個，移民和當(dāng)?shù)孛癖姷木歪t(yī)問題得到解決；加大了投資力度，庫區(qū)周圍各村都通了電話，也通了電視。移民村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，移民群眾的生存生活質(zhì)量都獲得提高。最后，庫區(qū)的生活生產(chǎn)發(fā)展工作也逐步開展。首先是加強(qiáng)了農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施溝川臺化治理，共開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1133平方百米，小流域治理151平方百米，最后完成節(jié)水工程12處，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田267平方百米，不但提高了糧食單產(chǎn)，移民村人均糧食也由1987年的122千

6、克增加到2001年的200千克。其次，政府指導(dǎo)民眾調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。近些年來，建成果園467平方百米，溫室大棚500多間，栽種蔬菜27平方百米，庫區(qū)養(yǎng)鴨規(guī)模達(dá)3萬只，養(yǎng)豬1000只，優(yōu)種絨山羊達(dá)750只，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，移民的生活水平得到全面提高，呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面。2.汾河庫區(qū)移民問題首先是移民過程中存在的問題。第一，生態(tài)移民投資比較大，資金籌措較為困難。生態(tài)移民投資內(nèi)容中主要有：一是遷入地移民遷移和生產(chǎn)安置的費(fèi)用，就是指對房屋及其附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)，移民生產(chǎn)安頓費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等；二是遷出地生態(tài)環(huán)境用度，即退耕還林、小流域綜合治理費(fèi)用等；三是移民就業(yè)技

7、術(shù)培訓(xùn)費(fèi)。主要依靠政府津貼補(bǔ)助，投入比較大，籌集困難。第二，移民多為農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)土觀念重，對移民整體搬遷困難比較大。移民大部分屬于農(nóng)業(yè)人口，文化程度低，鄉(xiāng)土觀念重，對移民的意義理解有點(diǎn)困難，增加了移民的搬遷難度。第三，水庫缺乏規(guī)范化管理。水庫設(shè)計最高水位為1 12776米。然而自水庫蓄水以來長期未能達(dá)到規(guī)劃的最高水位，庫區(qū)民眾在1 130 米范圍內(nèi)又重新開墾種地，有的甚至建房、建廠，與當(dāng)?shù)孛癖娂m紛不斷，同時給水庫管理帶來諸多的困難。其次是庫區(qū)移民后產(chǎn)生的問題。第一，人多地少，矛盾問題凸顯，生活水平比較低。特別是在靠后安置和小村并大村這一過程中這種矛盾尤為明顯，因?yàn)榘徇w地區(qū)多為農(nóng)業(yè)人口，對土地依

8、賴程度比較高，水庫蓄水后浸沒了很大一部分耕地，隨水庫水位的上升，這種矛盾也將會越來越突出。第二，資源較為貧瘠，交通不便，生產(chǎn)較為落后，居民收入比較少。第三，庫區(qū)周圍水土保持差，生態(tài)環(huán)境脆弱，危房問題較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。庫區(qū)本來土質(zhì)就較為疏松，水土保持比較困難，加上水庫的侵蝕，庫岸坍塌嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境就更加惡劣，出現(xiàn)較多的危房問題，危及移民人身財產(chǎn)的安全。第四，庫區(qū)污染較為嚴(yán)重，危及太原市供水的安全。庫區(qū)移民村大部分離水庫比較近，地形破碎，居住點(diǎn)分散，居民生產(chǎn)生活的垃圾和污水未能得到恰當(dāng)?shù)奶幚?，有甚者不?jīng)處理就直接排入到水庫中去，對水庫的水質(zhì)造成重度的污染，最后會

9、危及太原市居民的安全。endprint最后，移民安置后產(chǎn)生的問題。第一，鞏固搬遷的成果難。一是集中安置點(diǎn)的配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善；二是新的社會矛盾隨時可能出現(xiàn)，移民政策的區(qū)域性、時間性、差異性在移民中會造成多個利益實(shí)體，有可能導(dǎo)致庫區(qū)社會新的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。第二，移民發(fā)展致富難?，F(xiàn)如今，婁煩縣庫區(qū)絕對貧困面比較大，這些貧困人口絕大部分都散布在庫區(qū)村組中。水庫蓄水后，因?yàn)橥恋刭Y源減少了，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境容量有限，導(dǎo)致人均土地等生產(chǎn)資料更加少、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會事業(yè)發(fā)展遲滯、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次不高等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。政府對移民資金投入量較為有限，對生產(chǎn)安置的投入略顯不足。如何解決庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)

10、社會發(fā)展的困難，增強(qiáng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，將是一個較為嚴(yán)峻的問題。三、汾河庫區(qū)移民對策探究1.汾河庫區(qū)移民發(fā)展措施的理論指導(dǎo)參考三峽地區(qū)生態(tài)移民經(jīng)驗(yàn)及移民發(fā)展對策的理論指導(dǎo)，可將汾河庫區(qū)移民發(fā)展對策基本理論做一下總結(jié)，以便更好地指導(dǎo)具體的移民工作。（1）生態(tài)移民的基本原則。第一，群眾自愿的原則。絕對不能強(qiáng)迫民眾進(jìn)行遷移，在群眾自愿的前提下有序組織遷徙。第二，政府幫助的原則。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谶w移工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和幫扶作用。第三，擴(kuò)寬資金籌措渠道的原則。國家和地方政府雙補(bǔ)償，通過一些社會性活動拓寬資金籌集面，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，同時結(jié)合群眾自籌的方式。第四，統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌兼顧移民遷移與生態(tài)

11、保護(hù)治理，和諧發(fā)展。第五，遷入地管理的原則。實(shí)行一經(jīng)落戶，政府管理，要使移民群眾過上正常有序、安頓穩(wěn)定的生活。（2）移民的指導(dǎo)思想。第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要以建設(shè)全面小康社會為目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和民眾發(fā)展相結(jié)合，人與自然和諧相處，統(tǒng)籌兼顧各個方面，促進(jìn)遷入?yún)^(qū)全面發(fā)展。 第二，慎重選擇遷入地。包括農(nóng)用土地肥沃，基本建設(shè)較為完善的地區(qū)，或具有一定環(huán)境容量的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。第三，正確地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置。地方政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓有能力的民眾實(shí)現(xiàn)自富。第四，教育培訓(xùn)要恰當(dāng)。政府出資對民眾開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其自主擇業(yè)。2.汾河庫區(qū)移民發(fā)展對策的具體措施（1）生態(tài)治理恢復(fù)。一是退耕還林。引導(dǎo)農(nóng)

12、戶落實(shí)國家政策，在汾河庫區(qū)的周圍開展植樹造林工程，在解決移民的生活問題的基礎(chǔ)上，也保護(hù)了汾河水庫的水源和水質(zhì)。二是污水治理。合理控制庫區(qū)周圍居民日常污水和生產(chǎn)建設(shè)污水排放，采取集中處理的方式保證水庫水源和水質(zhì)，保證省城太原的供水安全。（2）生產(chǎn)生活發(fā)展。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府提供一定的科技扶持。堅持科技引路，注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在生態(tài)高效農(nóng)業(yè)上，要給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，給予正確科學(xué)的引導(dǎo)。對重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，打造一批經(jīng)濟(jì)效益較高的種植業(yè)基地；依據(jù)水庫水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和市場行情的需要，鼓勵移民民眾發(fā)展中藥材基地等特色種植業(yè)，做好水資源的保護(hù)工作；扶持移民民眾

13、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和市場開拓，引導(dǎo)群眾在保護(hù)水源的前提下發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；努力抓好農(nóng)業(yè)招商引資，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，來增加移民民眾的收入。二是安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。使用資金方面，用于移民新區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重要適當(dāng)提高。積極加快公路建設(shè)，暢通主城區(qū)對外的通道；切實(shí)推進(jìn)環(huán)庫公路建設(shè)，使得庫區(qū)交通更為便捷；加快庫區(qū)周圍交通建設(shè)，對人口密度較大的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)的道路進(jìn)行改造；把新農(nóng)村的建設(shè)與之相結(jié)合，加快便民服務(wù)中心等基本設(shè)施建設(shè)，以提高移民群眾的生活質(zhì)量為目的。（3）注意整合資源，多方資金籌集以及政策幫扶，移民補(bǔ)償?shù)轿弧＝⒁泼穸嘣耐顿Y體系，要采

14、取政府籌集、農(nóng)戶自行籌措、對口援助等多種方法，拓寬資金籌集渠道，要給予遷移民眾足夠的資金支持，確保生態(tài)移民順利實(shí)施。遷移也可與城市化建設(shè)、退耕還林還草、經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作、農(nóng)村節(jié)水工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即農(nóng)村道路、通信和電視等項(xiàng)目結(jié)合起來，整合使用各種有利資源，推進(jìn)生態(tài)移民工作順利進(jìn)行。（4）實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策，增加就業(yè)的崗位，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。政府要采取優(yōu)惠措施促進(jìn)就業(yè)，通過廣泛地增加就業(yè)崗位，實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)較大程度的就業(yè)。第一，工作安頓的引導(dǎo)。對有一定學(xué)歷程度及年齡在30歲左右的民眾，經(jīng)過相關(guān)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)工礦企業(yè)、旅游、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)安置。第二，政策傾向于優(yōu)惠城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者。對具

15、有一定條件或謀生技術(shù)的移民，也能采用進(jìn)城鎮(zhèn)自主擇業(yè)方式來安頓。通過當(dāng)局出臺優(yōu)惠政策，鼓勵他們進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商，這些民眾可以經(jīng)政府的引導(dǎo)，利用自身的技能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，依靠務(wù)工或者經(jīng)商走上脫貧致富的道路，以加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距逐步縮小，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。第三，教育培訓(xùn)補(bǔ)助。政府采用恰當(dāng)補(bǔ)助的方式，組織安排有條件或具有初中以上文化程度的年輕民眾進(jìn)入中等、高級職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過12年的學(xué)歷教育或技術(shù)培訓(xùn)，使其擁有自主謀生的技能，靠自己的知識、技能自主致富。（5）著力解決安頓區(qū)矛盾，加強(qiáng)移民后期問題的解決。針對移民后可能發(fā)生的問題，要著力做好解決問題的準(zhǔn)備，做好移民善后的工作。通過汾河水庫二次移

16、民安置規(guī)劃可徹底解決安頓區(qū)移民現(xiàn)存危房問題和水庫權(quán)界問題；移民的總體搬遷和基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)范建設(shè)對防止水土流失、保護(hù)汾河水源水質(zhì)有積極的意義；生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)有利于提高移民的生活水平，對安定移民情緒、保持社會和諧有積極作用；解決庫區(qū)移民問題需一定的時間和社會各界的努力，對移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對民眾逐步安頓；實(shí)施后期扶持的政策，解決移民問題依據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，把移民工作落實(shí)到各級主管部門。參考文獻(xiàn)：1桑敏蘭.論寧夏的“生存移民”向“生態(tài)移民”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變j.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004.2初春霞，孟慧君.生態(tài)移民與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展j.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006，27（2）：104-109.3呂素全.汾河水庫移民遺留問題處理工作探討j.山西水利，2002（5）：53-54.4韓銳敏，穆麗.對汾河水庫二次移民安置規(guī)劃的幾點(diǎn)看法j.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，17（18）：108-110.5梁福慶.三峽工程庫區(qū)生態(tài)移民研究j.中國科技論壇， 2007（10）：29-32.6姜光寶.淺談我國生態(tài)移民補(bǔ)償制度的設(shè)置j.企業(yè)導(dǎo)報，2012（3）：260.7向培年，向恒龍.歸州鎮(zhèn) 三峽庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路徑與富民j.城鄉(xiāng)建設(shè)，2012（8）：66-67.8譚國太.三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)研究j.重慶行政：公共