試析爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的推行原因

1、    試析爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的推行原因    何暢摘 要20世紀(jì)60年代美國肯尼迪政府推行了一項(xiàng)對(duì)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)援助政策爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策。促使肯尼迪政府推行爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的原因眾多：艾森豪威爾政府時(shí)期美國對(duì)拉丁美洲援助政策；肯尼迪政府時(shí)期美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面所面臨的現(xiàn)實(shí)問題；但美國推行爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的最根本原因是出于美國國家自身利益。本文將從以上方面來總結(jié)和分析肯尼迪政府時(shí)期美國推行的爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的推行原因。關(guān)鍵詞肯尼迪；爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策；推行原因爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策是20世紀(jì)六十年代美國政府提出并實(shí)施的對(duì)外援助計(jì)劃中的一項(xiàng)對(duì)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)援助政策

2、。1961年由肯尼迪政府提出，爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的具體實(shí)施時(shí)間從1961年持續(xù)到1971年歷時(shí)十年，內(nèi)容涉及美國對(duì)拉丁美洲國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面援助，最終由于政府過于重視軍事援助而對(duì)經(jīng)濟(jì)援助關(guān)注逐漸減少致使?fàn)幦∵M(jìn)步聯(lián)盟政策未取得政府當(dāng)年制定時(shí)的預(yù)期效果。但爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策對(duì)拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響，對(duì)美國的拉美政策走向也產(chǎn)生了重大影響。一爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策雖然是在肯尼迪政府時(shí)期正式提出，但艾森豪威爾時(shí)期的對(duì)拉丁美洲政策也對(duì)爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的提出產(chǎn)生了影響。20世紀(jì)50年代，正是美國與蘇聯(lián)水火不容的年代，為了與蘇聯(lián)在國際競爭中相抗衡，出于國家利益美國開始注重與拉丁美洲國家的關(guān)系。

3、艾森豪威爾政府雖然改變了前任同拉丁美洲國家相處方式，轉(zhuǎn)為向拉丁美洲國家提供軍事及經(jīng)濟(jì)援助，但艾森豪威爾政府對(duì)拉丁美洲政策的發(fā)展其中也曾經(jīng)出現(xiàn)過許多失誤，經(jīng)過了一系列的轉(zhuǎn)變和發(fā)展最終才形成了一個(gè)系統(tǒng)的對(duì)外援助政策。1953年2月，艾森豪威爾總統(tǒng)下令削減政府的各項(xiàng)開支，免除不必要的經(jīng)濟(jì)開銷，只進(jìn)行最有必要的政府開支，但前提是必須保證這項(xiàng)開支的花費(fèi)最少。在當(dāng)時(shí)世界大背景來看，艾森豪威爾政府的這項(xiàng)決策有著其正確性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)剛剛經(jīng)歷一場世界大戰(zhàn)，全世界范圍內(nèi)百廢待興，美國削減政府開支有利于國家的發(fā)展，但是減少政府開支就必然會(huì)直接減少美國對(duì)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)援助數(shù)額，而經(jīng)濟(jì)援助是對(duì)外援助中最直接也是收效最快的

4、援助手段，因此，一旦減少對(duì)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)援助就就必然會(huì)引起拉美國家的諸多不滿，導(dǎo)致美國在拉丁美洲國家的支持度下降，美國從拉丁美洲國家進(jìn)口資源的數(shù)量也將下降，美國因此很難實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的預(yù)期目標(biāo)。古巴革命成為美國拉美政策轉(zhuǎn)變的催化劑，美國政府感到政府之前對(duì)拉丁美洲情況認(rèn)識(shí)和判斷錯(cuò)誤，美國若不提出實(shí)際建議，將面臨危機(jī)，泛美開發(fā)銀行由此產(chǎn)生，建立本半球基金，由泛美開發(fā)銀行進(jìn)行管理，為拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供硬貸款，為拉丁美洲國家的住房建造、土地整理、使用水源供給衛(wèi)生設(shè)備以及相類似的社會(huì)計(jì)劃提供軟貸款。從經(jīng)濟(jì)援助方面改善同拉丁美洲國家之間的關(guān)系。同時(shí)為了挽回減少政府開支對(duì)美國拉丁美洲政策的影響，艾森豪

5、威爾政府及時(shí)對(duì)政府決策作出了調(diào)整，出臺(tái)了挽救措施，改變了美國對(duì)拉丁美洲國家的態(tài)度，因此美國對(duì)拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)援助政策的主要內(nèi)容被定為如下：保持拉丁美洲國家與美國的友好關(guān)系及對(duì)美國外交政策的支持；鼓勵(lì)其沿著民主的道路發(fā)展穩(wěn)定的政治制度；在只有企業(yè)制度基礎(chǔ)自力更生的發(fā)展經(jīng)濟(jì)；削弱并逐漸清除蘇聯(lián)陣營對(duì)該地區(qū)的影響；保持對(duì)美國安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源的生產(chǎn)和獲??；參與并支持他們的防務(wù)行動(dòng)。二肯尼迪政府在艾森豪威爾政府的對(duì)拉丁美洲國家政策的基礎(chǔ)上對(duì)美國的拉丁美洲政策進(jìn)行了發(fā)展和完善，美國對(duì)拉丁美洲的援助政策在肯尼迪政府時(shí)期實(shí)現(xiàn)了制度化。雖然美國的拉丁美洲援助政策從艾森豪威爾政府時(shí)期發(fā)展到肯尼迪政府時(shí)期終

6、于實(shí)現(xiàn)了制度化，但是爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的出臺(tái)和推行并不是一蹴而就的，這其中的過程并不順利?？夏岬险跗诜浅Ｖ匾晛喼迒栴}，而忽略了本半球的問題，從尼克松訪問南美遭遇問題時(shí)肯尼迪政府才開始重視同拉丁美洲國家的關(guān)系。當(dāng)時(shí)美國在拉丁美洲國家的首要任務(wù)是使拉丁美洲的那些不可避免的非常必要的社會(huì)改革不與海外的共產(chǎn)黨的強(qiáng)權(quán)政治發(fā)生任何關(guān)系，并且要防止拉丁美洲國家的社會(huì)改革被海外的強(qiáng)權(quán)政治說控制，明確的說是美國應(yīng)該使拉丁美洲的社會(huì)改革不受蘇聯(lián)的影響。美國為了避免拉丁美洲其他國家繼續(xù)步古巴的后塵，勢必要采取一項(xiàng)措施，能為拉丁美洲國家和人民所接受的經(jīng)濟(jì)援助就成了政府的首選措施。除去政府角度的出發(fā)點(diǎn)，肯尼迪個(gè)人同樣

7、認(rèn)為“美國當(dāng)時(shí)在拉丁美洲說面臨的挑戰(zhàn)，不亞于富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期美國來自納粹的挑戰(zhàn)?！苯鉀Q好美國同拉丁美洲國家間的問題，迎接來自拉丁美洲問題的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝它才能夠保障美國在西半球的利益，才能夠繼續(xù)美國在美洲的霸主地位。而“好戰(zhàn)的反對(duì)革命的路線，不論怎樣以現(xiàn)實(shí)主義為借口總是代表那種政策，它很可能加強(qiáng)共產(chǎn)黨人而使美國失去西半球。對(duì)于共產(chǎn)黨，美國政府既不能只在軍事上有反應(yīng)，也不能只在經(jīng)濟(jì)上做出反應(yīng)，而應(yīng)該經(jīng)濟(jì)政策與軍事政策相結(jié)合。”因此，對(duì)于拉丁美洲國家，軍事援助雖然是有必要的，但是軍事援助不能是美國拉丁美洲政策的全部，相反，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策是美國能在拉美實(shí)施并且能快速取得效果收買人心的一個(gè)重要辦法。

8、因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美洲，經(jīng)濟(jì)方面貧富差距較大，貧困人口眾多，美國政府推行經(jīng)濟(jì)援助的政策更能在拉丁美洲收買人心，且美國一直視拉美國家為自己的后花園，因此，為防止后院起火，肯尼迪政府必要的增進(jìn)了同拉丁美洲國家的互動(dòng)聯(lián)系，增加了對(duì)拉丁美洲國家的援助。肯尼迪政府同樣意識(shí)到，拉丁美洲國家不能走資本主義在歷史發(fā)展過程中曾經(jīng)走過的老道路；同樣，拉丁美洲國家也不能走那種以犧牲人類基本只有為代價(jià)來追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法。拉丁美洲國家的發(fā)展要避免這兩點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)拉丁美洲的現(xiàn)代化，靠的應(yīng)是拉丁美洲人民本身，而不是外力所能左右的。此外，在全球戰(zhàn)略中，拉丁美洲國家一直是美國戰(zhàn)略緩沖地，第二次世界大戰(zhàn)后，拉丁美洲國家實(shí)際上是美國的重要

9、的原料供給地、商品銷售市場和資本輸出場所。因此，大量的經(jīng)濟(jì)援助能夠鞏固拉丁美洲國家作為美國原材料和能源基地的地位，同時(shí)能夠擴(kuò)大商品的進(jìn)口，將拉丁美洲國家發(fā)展成為美國國內(nèi)市場的一個(gè)部分。由此可以看出，雖然爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)援助，但是也會(huì)附帶政治條件，歸根結(jié)底都是為了美國的國家利益。出于以上原因，一項(xiàng)以對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助為主的政策的出臺(tái)是大勢所趨，它既有利于國家的發(fā)展也服務(wù)于國家利益，爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策應(yīng)運(yùn)而生。1961年3月，肯尼迪政府正式提出了爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策，并于同年開始在拉丁美洲諸國付諸實(shí)踐。三雖然不論肯尼迪政府還是肯尼迪本人都一直標(biāo)榜美國政府推行爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的原因是為了滿族全美洲人民對(duì)于住宅、健康、學(xué)校等基本需要而進(jìn)行的廣泛合作，爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的目的之偉大和崇高是無與倫比的，但通過本文對(duì)肯尼迪政府時(shí)期美國爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的推行原因的總結(jié)和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是艾森豪威爾時(shí)期美國政府對(duì)外援助政策的轉(zhuǎn)變還是到肯尼迪政府時(shí)期美國對(duì)拉丁美洲政策的制度化實(shí)現(xiàn)，所有這些做法的最初原因和最終目的都是美國國家自身的最高利益，兩屆政府的對(duì)外援助政策的轉(zhuǎn)變和發(fā)展都是為了國家利益服務(wù)，這是不爭的事實(shí)。但同時(shí)，不可否認(rèn)的是，爭取進(jìn)步聯(lián)盟政策的