試論我國政務誠信建設的路徑選擇

1、    試論我國政務誠信建設的路徑選擇    李雅黇摘 要：政務誠信建設是社會信用體系建設的核心。我國政務活動中存在政務失實、政務失誠、政務失信現(xiàn)象，加強政務誠信建設已成社會共識。政務誠信建設應選擇加強政務誠信教育，強化服務意識和公仆意識，完善政務誠信規(guī)章制度等路徑，推動我國政務誠信建設形成務實、求誠、有信的景象。關鍵詞：政務誠信；政務失信；路徑選擇誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分，政務誠信是社會信用體系的核心。當前中國社會誠信狀況令人擔憂，政務失信現(xiàn)象嚴重，政府機關欺下瞞上、企業(yè)生產(chǎn)偷工減料，商業(yè)經(jīng)營坑蒙拐騙等現(xiàn)象時有發(fā)生。加大社會誠信建設，重建

2、社會信用體系，已成為全社會的共識。黨的十六大以來，多次強調(diào)要加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，表明了執(zhí)政黨要重建社會誠信的意志和決心。重建社會誠信體系，必須要從政務誠信建設入手。一、政務誠信建設的重要性政務誠信是行政機關及其工作人員在誠信理念、誠信規(guī)范、誠信原則、誠信行為等方面的總和。1其主要內(nèi)容包括政務的制度誠信、程序誠信和效能誠信。政務誠信建設是社會信用體系建設的核心，是全面小康社會的重要標志，是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。政務誠信建設是社會信用體系建設的核心。目前中國社會是政府主導型的社會，社會的發(fā)展、變革是由政府主導的。國家機關是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。行政機關及其工作人員是

3、誠信社會建設的組織者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，失信行為的裁決者、處罰者。因此，政務誠信關系到商務誠信和社會誠信。行政機關作為從事社會公共事務管理的職能，在加強社會誠信體系建設中所起的作用，其他組織和個人無法替代。他們在各種政務活動過程中，堅持講誠信，做到“言必行，行必果”、言行一致，對誠信社會建設起到重要的標桿作用、示范作用和導向性作用。政務誠信是全面小康社會的重要標志。黨的十八屆五中全會明確提出全面建成小康社會新的目標要求，經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。社會充滿爾虞我詐談不上文明，人與人之間相互猜忌說

4、不上有素質(zhì)。國家機關作為行政事務的組織者和管理者對民眾講誠信、守諾言，有利于良好社會風氣的形成。政務誠信，不僅彰顯較高的執(zhí)政能力，同時也表明政務人員具備較高的道德品質(zhì)。因此，政務誠信建設是全面小康社會題中應有之義。政務誠信建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障?！爸袊鴫簟贝砹酥腥A民族的整體利益，承載著華夏民族的希望。涵蓋了諸多領域，融合了建設經(jīng)濟富國、政治大國、文化強國、軍事強國、美麗中國等多個維度。“中國夢”，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會安定、人民幸福?！爸袊鴫簟币獙崿F(xiàn)，必須依靠人民群眾，為群眾著想，為群眾謀福祉。中國夢不只是物質(zhì)財富夢，也是精神財富夢。國家機關作為社會誠信建

5、設的組織者，應自覺充當社會誠信體系建設的主導力量，不僅要確保自身誠信成為全社會恪守信用的模范，而且要切實規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好、組織好社會誠信體系建設。政府誠信標志著社會主義政治文明的發(fā)展水平，是社會政治、經(jīng)濟、文化、軍事健康發(fā)展的支柱。政務誠信缺失，會加大社會運行成本，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，會給人們心理造成隔閡，影響社會安定。二、政務失信的主要表現(xiàn)社會公眾對政務的滿意度，是公眾對政府政策、執(zhí)行過程、行為結(jié)果的認同程度。公眾認同程度低，政務失信問題就多。目前中國政府失信的主要表現(xiàn)有：（一） 主觀臆斷，政務失實實事求是，是黨的思想路線。行政機關及其工作人員在行政管理活動中應堅持一切從實際出發(fā)。但實際情況是

6、，某些行政機關制定政策主觀臆斷，決策規(guī)劃脫離實際?；蚴钦咧贫S意，朝令夕改；或是根據(jù)領導自身意愿決定，漠視群眾利益。某些政務人員在具體的政務活動中違背實事求是的原則，弄虛作假，假公濟私。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以根據(jù)需要進行“注水”或“縮水”，成績不足，“注水”滿足，弊端問題“縮水”解決，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。有些行政人員，為了達到個人目的，謀取私利，年齡造假、學歷造假、檔案造假等等。沈陽市原副市長馬向東“學歷造假案”、山西呂梁市臨縣安莊鄉(xiāng)原黨委書記曹莉的“履歷造假案”、山西省河津市住建局原局長薛新民“檔案造假案”可謂典型個案。（二）脫離群眾，政務失誠群眾路線是黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾和從

7、群眾中來，到群眾中去，是國家機關及其工作人員在公務活動中必須遵守的基本準則。而現(xiàn)實生活中，某些政務人員缺乏服務群眾意識和公仆意識，在政務活動中態(tài)度懈怠、散漫，服務沒熱心，辦事沒耐心。有些政務人員居官自傲，官氣十足，擺架子、耍脾氣，正所謂“門難進、臉難看、話難說、事難辦”。（三） 制度缺位，政務失信制度可理解為一種公開的規(guī)范體系，這些規(guī)范指定某些行為類型是能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施。2制度對人的行為具有重要的導向作用和制約作用。政務誠信建設中的制度缺位，則會使政務人員在行政過程中主觀上缺乏責任心，客觀上缺乏問責制度。造成某些政務人員不履行諾言、不兌現(xiàn)承諾

8、，“空頭支票”隨意開，答應的事情做不到；有利可圖時濫用權(quán)力，任意行政，無利可圖時懶惰不作為；有的“新官不理舊賬”，前任遺留問題不予理會。三、我國政務誠信建設的路徑選擇針對當前政務活動中政務誠信缺失的主要問題，筆者認為我國政務誠信建設應選擇以下路徑：（一）加強政務誠信教育，明確政務活動務“實”本質(zhì)教育作為有目的、有計劃、有組織地對人的思想意識施加系統(tǒng)影響的過程，能夠使人穩(wěn)固地堅持或者堅決地摒除某種價值觀。加強政務誠信教育，促使政務人員確立誠實誠信的價值觀，喚醒政務人員的誠信意愿，激發(fā)政務人員的誠信動機，使政務人員形成“務真”、“務實”的工作作風和行為方式。政務誠信價值觀的確立，是政務失信的治本之

9、策。政務誠信價值觀，對于政務人員能否做到政務誠信有著決定性影響。政務誠信價值觀的確立，使政務人員在政務活動中保持誠信之心，遵循內(nèi)心誠信法則，按照心中誠信律令行事，將自己所要做出的具體行政行為都規(guī)范恰當?shù)臉藴屎秃侠淼臉顺咧畠?nèi)。（二）強化服務意識和公仆意識，確立政務活動求“誠”要求深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導政務人員樹立服務意識和公仆意識，改進工作作風，堅持人民主體地位，樹立公共利益至上理念。政務活動中主動熱情為服務對象提供服務，想群眾所想，急群眾所急，以高效的服務能力和誠信的言行，樹立行政機關和人員的良好形象。要做好行政機關的職能定位，完成從“管理型政府”向“服務型政府”的過渡，從任意行政到信用行政的轉(zhuǎn)變。（三）完善政務誠信規(guī)章制度，保證政務活動有“信”制度對人們的行為具有強制約束力，完善的制度，落實行政機關及其工作人員依法行政，執(zhí)政為民。建立有效的民意溝通機制，增進政府與公眾間的相互信任與合作。完善信用檔案制度，保證政務失信可查。細化政務行為規(guī)范，將行政行為置于法律法規(guī)的約束下。切實推進政務信息公開制度，杜絕暗箱操作。深化人事制度改革，保證政務人員隊伍純潔。加強行政問責制度，堅持權(quán)利和責任對等。強化監(jiān)督制度，避免行政機關權(quán)利濫用。綜上所述，政務誠信作為執(zhí)政之本，行政機關及工作人員要始終堅持把以人為本、以群眾利益為本作為自身工作的出發(fā)點