試析財(cái)政工作存在的主要問題和深化改革意義

1、    試析財(cái)政工作存在的主要問題和深化改革意義    李淑燕【摘 要】我國是社會(huì)主義國家，由于生產(chǎn)力水平不高，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我國現(xiàn)今仍處于社會(huì)主義初級階段，因而決定我國現(xiàn)階段的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前我國財(cái)政仍然存在很多問題，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因而加大財(cái)政工作的改革力度，有利于積極發(fā)揮我國財(cái)政工作對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。本文著重從財(cái)政預(yù)算，財(cái)政收入，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督等方面對財(cái)政存在問題進(jìn)行了剖析，并對改革的作用進(jìn)行了深入的探討?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政工作；主要問題；深化

2、改革；重要意義一、引言財(cái)政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財(cái)政體制對市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政運(yùn)行秩序逐步適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配的公平性日益成為改革的重要目標(biāo)。同時(shí)，我國的財(cái)政體制也存在很多問題，深化改革成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。二、我國財(cái)政工作存在的主要問題1.財(cái)政預(yù)算首先，我國預(yù)算編制方法上缺乏科學(xué)性和合理性，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金運(yùn)行在預(yù)算體系之外。其次，財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用2. 財(cái)政收入首先，財(cái)政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手

3、段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機(jī)制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。3.財(cái)政支出改革開放以來，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，將在市

4、場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財(cái)政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費(fèi)用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。4.財(cái)政監(jiān)督首先，對財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政監(jiān)督

5、工作總是滯后于財(cái)政管理工作，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。其次，財(cái)政監(jiān)督手段過于單一，我國的財(cái)政監(jiān)督至今尚未建立一套對財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到期望水平。再者，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)不到位，降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。三、全面深化改革的內(nèi)容及意義黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革

6、是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題，切實(shí)發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.維護(hù)市場秩序政府維護(hù)市場秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特

7、別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是需要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。2.提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人獨(dú)立消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)但不會(huì)減少別人對該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的。提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。3.對收入分配的調(diào)節(jié)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使

8、得國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，以達(dá)到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國收入分配制度改革中，政府應(yīng)對初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，同時(shí)加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個(gè)方面：一是政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過適

9、當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的逐步吻合。四、如何深化改革當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們需要積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進(jìn)以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長。在處理好政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時(shí)也要適度擴(kuò)大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國財(cái)政體制方面的積極作用。五、結(jié)語近年來，隨著改革的不斷深化，我國財(cái)政工作取得了積極進(jìn)展。但總體上看，現(xiàn)行制度仍不能完全適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，需要繼續(xù)深化改革，盡快建立全面規(guī)范財(cái)政制度。改革開放以來，我國積極參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮我國在國際財(cái)經(jīng)舞臺(tái)上的重要作用；我國根據(jù)我國國情，全面深化改革，完善財(cái)政體制，對促進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮我國財(cái)政在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件