XX縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案

1、XX縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案為做好2021年全縣中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。一、總體要求貫徹落實(shí)黨的五中全會(huì)及省委十四屆十二次全會(huì)精神，以健全專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為主要目標(biāo)，加快培育多元化服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（一）聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式、聚集服務(wù)小農(nóng)戶。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知精神，以農(nóng)

2、民需求為導(dǎo)向，從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，重點(diǎn)推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干兩個(gè)環(huán)節(jié)托管，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，轉(zhuǎn)變其各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均親力親為的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面。（二）聚集服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。支持水稻生產(chǎn)，形成政策聚集效應(yīng)，提高資金使用效益，為保障糧食安全和有效供給，提高糧食綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有效支撐。（三）堅(jiān)持推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的關(guān)鍵。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托

3、管。（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在培育服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格的形成，不能干擾托管服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，要引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。二、項(xiàng)目任務(wù)2021年，中央財(cái)政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，我縣通過對(duì)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織給予一定補(bǔ)助的方式實(shí)施項(xiàng)目，完成2萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)績(jī)效面積。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）服務(wù)對(duì)象。進(jìn)一步突出服務(wù)小農(nóng)戶，項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比要高于60%。（二）補(bǔ)助領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆

4、蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，以水稻為實(shí)施作物，因地制宜選擇統(tǒng)防統(tǒng)治（機(jī)防）、稻谷烘干2項(xiàng)關(guān)鍵且相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。如果上級(jí)追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金，則視情增加支持秸桿還田環(huán)節(jié)。如果增加秸桿還田環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有關(guān)事項(xiàng)按本方案規(guī)定執(zhí)行，其服務(wù)主體遴選及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按XX縣2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案（X府辦字（2020）X號(hào)）執(zhí)行。（三）服務(wù)主體遴選。按照公開、公正、公平原則，擇優(yōu)選擇有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力的社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施承接服務(wù)主體。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等服務(wù)主體，優(yōu)

5、先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體。參與遴選的服務(wù)主體應(yīng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)名錄庫(kù)內(nèi)，且具備農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知（農(nóng)辦財(cái)2017）41號(hào)）規(guī)定的4個(gè)基本條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上（即在2019年3月31日以前依法登記成立的社會(huì)化服務(wù)組織）；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力（具體要求：統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織要求有加裝GPS的植保無人機(jī)或加裝GPS的自走式高效植保機(jī)械；稻谷烘干社會(huì)化服務(wù)組織要求有烘干機(jī)2臺(tái)以上或烘干批處理能力在30噸以上，并由供電部門安裝有烘干專用電表）；三

6、是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，在符合條件的服務(wù)組織中，由服務(wù)組織申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）初審，縣項(xiàng)目主管部門通過公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇等方式遴選。分統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干2個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行遴選，每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)遴選的服務(wù)主體不得少于3個(gè)。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同。鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)，跨區(qū)域開展服務(wù)的服務(wù)組織，只有在XX縣范圍內(nèi)的服務(wù)面積才能享受項(xiàng)目補(bǔ)助。（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%,單季水稻畝均補(bǔ)助總額不超過100元。進(jìn)一

7、步支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施中，各承接主體要合理安排服務(wù)小農(nóng)戶的作業(yè)量，撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金時(shí)，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積必須達(dá)到60%以上（即超過服務(wù)小農(nóng)戶面積2/3以外的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的面積不給予補(bǔ)助）。為培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，單個(gè)項(xiàng)目承接服務(wù)主體每年享受項(xiàng)目補(bǔ)助資金不得超過30萬(wàn)元（不含上年服務(wù)作業(yè)量但在本年撥付的補(bǔ)助金額）。為擴(kuò)大托管服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面，單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體每年享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助上限不得超過10萬(wàn)元，如果超過，以補(bǔ)助金額為準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)降低各環(huán)節(jié)服務(wù)主體享受的補(bǔ)助資金。具體各環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)防統(tǒng)治（機(jī)防）每次每畝最高補(bǔ)助4元，稻谷烘干按照濕谷每噸最高補(bǔ)助20元,20

8、21年全縣補(bǔ)助額度200萬(wàn)元。其中：統(tǒng)防統(tǒng)治50萬(wàn)元，稻谷烘干150萬(wàn)元。如全縣核定作業(yè)量過大，補(bǔ)助資金不足，則按比例相對(duì)應(yīng)降低每畝（噸）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助方式：我縣通過對(duì)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的組織給予一定補(bǔ)助的方式實(shí)施項(xiàng)目。服務(wù)組織必須與服務(wù)對(duì)象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同并完善服務(wù)臺(tái)賬，服務(wù)合同和服務(wù)臺(tái)賬不齊全、不完整、不規(guī)范的作業(yè)面積，不納入補(bǔ)助范圍。四、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的XX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。（二）做好項(xiàng)目公示。一是要

9、將遴選確定的服務(wù)主體進(jìn)行公示；二是項(xiàng)目完成后，必須一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助公示，公示內(nèi)容要包括服務(wù)對(duì)象名單、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等。（三）推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。2021年4月完成服務(wù)組織申報(bào)和承接主體遴選、公示、確定工作。2021年5月-11月開展服務(wù)，服務(wù)主體要建立分小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)臺(tái)帳，并做好臺(tái)賬等各種服務(wù)資料收集存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。在項(xiàng)目日常監(jiān)管工作中，要進(jìn)一步加快信息平臺(tái)的使用，探索使用中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)（數(shù)據(jù)）要與中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)對(duì)接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格

10、。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。（五）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等多部門組成的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組依項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)主體申請(qǐng)等方面情況開展驗(yàn)收工作、出具驗(yàn)收意見。統(tǒng)防統(tǒng)治以服務(wù)期間作業(yè)機(jī)械安裝的GPS記錄的作業(yè)軌跡為依據(jù)核實(shí)作業(yè)量；稻谷烘干以服務(wù)期間從供電部門調(diào)取專用電表用電量為依據(jù)核實(shí)作業(yè)量，對(duì)于少數(shù)未安裝專用電表的服務(wù)主體，在檢查核實(shí)其電路走向的基礎(chǔ)上，以服務(wù)期間查看的

11、表內(nèi)表用電量為依據(jù)核實(shí)作業(yè)量。（六）及時(shí)撥付資金。服務(wù)主體在服務(wù)合同完成后，由服務(wù)對(duì)象出具滿意度意見并簽字確認(rèn)；服務(wù)主體按照項(xiàng)目補(bǔ)助要求，將經(jīng)服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)的服務(wù)合同、資金結(jié)算表報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)驗(yàn)收小組意見核定作業(yè)量、補(bǔ)助金額，將資金結(jié)算匯總表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，項(xiàng)目主管部門將補(bǔ)助資金撥付給服務(wù)主體，項(xiàng)目資金要專賬核算，?？顚Ｓ茫?dāng)年未使用完的資金，正常結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用、套取項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)服務(wù)主體釆取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例有關(guān)規(guī)定處理，并在五年內(nèi)不得申請(qǐng)和享受財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目。（七）抓