安丘義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡展創(chuàng)建工作方案草案

1、安丘市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建工作方案（草案）為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)201640號）和教育部關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法的通知（教督20176號）精神，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加快推進(jìn)我市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，經(jīng)研究，決定從現(xiàn)在起到2019年底，全面開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下方案。一、工作目標(biāo)到2019年底，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要

2、求，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強(qiáng)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師輪崗交流深入推進(jìn)，教師隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，特殊群體義務(wù)教育水平顯著提升。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為更加規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，社會認(rèn)可度和群眾滿意度大幅提高。二、工作安排（一）自評申報（2018年3月至2018年12月）。對照教育部制定的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法（見附件），對全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評。根據(jù)自評發(fā)現(xiàn)的問題制訂落實(shí)整改措施，切實(shí)解決存在的短板問題。問題解決后

3、形成自評報告和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建自評表，報請濰坊市政府教育督導(dǎo)室復(fù)核，審核同意后向省政府教育督導(dǎo)室提出評估申請。（二）整改提升（2018年12月2019年6月）。針對自評發(fā)現(xiàn)的短板問題和濰坊市政府教育督導(dǎo)室復(fù)核反饋的問題，制定具體整改方案，逐項(xiàng)整改落實(shí)，保證在省級評估驗(yàn)收時達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）迎接省級評估驗(yàn)收（時間待定）。做好迎接省政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)評估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保通過省級評估驗(yàn)收。（四）迎接國家實(shí)地評估驗(yàn)收（時間待定）。認(rèn)真做好迎接國家實(shí)地評估驗(yàn)收組織工作，力爭順利通過國家驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。三、任務(wù)分工（一）市教育局：發(fā)揮創(chuàng)建工作牽頭作用，積極與上級教

4、育主管部門進(jìn)行溝通對接，明確創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，及時傳達(dá)通報新任務(wù)、新要求；扎實(shí)做好創(chuàng)建自評、申報以及省級和國家級評估迎評工作。同時，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，立足我市教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源均衡配置，加大教師配置、交流和培訓(xùn)力度，提高優(yōu)質(zhì)師資比例；加強(qiáng)校舍、場地以及教學(xué)儀器設(shè)備的配備和使用監(jiān)管；通過落實(shí)學(xué)校布局規(guī)劃、加快學(xué)校改擴(kuò)建步伐、加強(qiáng)學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)、合理制定招生政策、嚴(yán)格劃片入學(xué)等措施，綜合解決大規(guī)模學(xué)校和大班額問題；指導(dǎo)各中小學(xué)加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，強(qiáng)化教育教學(xué)改革，不斷提升學(xué)校管理水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）市財政局：進(jìn)一步加大資金投入力度，做好義務(wù)教育生

5、均公用經(jīng)費(fèi)撥付、教師工資增長、教師招聘、教學(xué)儀器設(shè)備配備、校舍建設(shè)等教育經(jīng)費(fèi)保障工作，為全市義務(wù)教育學(xué)校提升辦學(xué)條件提供有力支持。（三）市編辦、人社局：會同市教育局，繼續(xù)做好中小學(xué)教師編制定期核定工作，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，完善中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，做好新教師錄用工作。（四）市發(fā)改局、住建局：做好學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，建立項(xiàng)目審批綠色通道，加快立項(xiàng)手續(xù)審批，及時下達(dá)投資計劃；做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。（五）市國土資源局、規(guī)劃局：做好學(xué)校建設(shè)土地征收劃撥、不動產(chǎn)登記，以及項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃審批工作，確保教育用地政策和學(xué)校布局規(guī)劃

6、落實(shí)到位。（六）各鎮(zhèn)政府、街辦、開發(fā)區(qū)管委會：創(chuàng)新工作舉措，做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍、運(yùn)動場地建設(shè)工作，做好學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備工作，消除轄區(qū)內(nèi)超大規(guī)模學(xué)校和大班額學(xué)校。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。（二）加大財政投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財政保障范圍。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，健全完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，

7、逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育支出占財政支出的比重，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（三）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，不斷加大對義務(wù)教育發(fā)展工作的宣傳和政策解讀力度，認(rèn)真總結(jié)推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育的良好氛圍。（四）搞好督導(dǎo)檢查。市政府督查室要加強(qiáng)督查調(diào)度，定期對參與創(chuàng)建各部門工作情況進(jìn)行督查，及時通報工作推進(jìn)情況，督促整改落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。附件：縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法附件縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法第一章總則第一條為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和

8、教育質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國義務(wù)教育法國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。為此，制定本辦法。第二條縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的對象是縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。第三條對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，堅持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”的原則。第四條義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上；基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)

9、測持續(xù)保持較高水平。第二章評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)第五條縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容。第六條資源配置評估通過以下7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：（一）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到42人以上、53人以上；（二）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到09人以上；（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到45平方米以上、58平方米以上；

10、（五）生均體育運(yùn)動場館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到75平方米以上、102平方米以上；（六）生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；（七）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到23間以上、24間以上。每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于050，初中均小于或等于045。第七條政府保障程度評估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣級人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)

11、教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（三）所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；（四）所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；（五）小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；（六）不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；（七）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；（八）全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定

12、教師績效工資總量；（九）教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100；（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20；（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100；（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100、95以上；（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50，并向農(nóng)村初中傾斜；（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85。以上15項(xiàng)指標(biāo)均

13、要達(dá)到要求。第八條教育質(zhì)量評估通過以下9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：（一）全縣初中三年鞏固率達(dá)到95以上；（二）全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95以上；（三）所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；（四）全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；（五）教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；（六）所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；（七）課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動有效開展；（八）無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到級以上

14、，且校際差異率低于015。以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。第九條社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。社會認(rèn)可度達(dá)到85以上。第十條有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。第三章評估程序第十一條縣級人民政府對本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)

15、展?fàn)顩r進(jìn)行自評。自評達(dá)到要求的，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請。第十二條省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對申請評估認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各省（區(qū)、市）報送教育部申請審核認(rèn)定。第十三條教育部對各?。▍^(qū)、市）報送的申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要組織實(shí)地檢查。教育部將根據(jù)審核結(jié)果，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。第十四條教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)查。各省（區(qū)、市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對

16、通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。第四章評估結(jié)果第十五條縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。第十六條各省（區(qū)、市）人民政府對本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，并對其工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。第十七條對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，由教育部報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；對連續(xù)兩年下滑的縣，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號。第五章附則第十八條本辦法自公布之日起施行。注：1縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法（以下簡稱辦法）所稱的縣域內(nèi)義

17、務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）、一貫制學(xué)校、初級中學(xué)、完全中學(xué)、特殊教育學(xué)校。2督導(dǎo)評估主要依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行。3辦法第六條中對資源配置評估時，不含特殊教育校、職業(yè)中學(xué)及不足50人的教學(xué)點(diǎn)。4辦法第六條中所使用的評估方法是計算小學(xué)（初中）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。差異系數(shù)也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，并將學(xué)校規(guī)模對均衡程度的影響作為調(diào)節(jié)因素。小學(xué)（初中）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。5一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)、教學(xué)儀器設(shè)備值、體育運(yùn)動場館面積、教學(xué)及輔助用房面積等四項(xiàng)指標(biāo)需要做拆分處理。九年一貫制學(xué)校，需根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模，按照“一個小學(xué)生：一個初中生1：11”的比例進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部、初中部占有部分分別作為單獨(dú)小學(xué)、初中數(shù)據(jù)。完全中學(xué)，需根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個初中生：一個高中生1：12”的比例進(jìn)行拆分，將