昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案

1、1 / 45 文檔可自由編輯打印昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制日期：編制日期：20132013 年年 9 9 月月發(fā)布日期：發(fā)布日期：20142014 年年 1 1 月月2 / 45 文檔可自由編輯打印目 錄1 總則.11.1 編制目的.11.2 工作原則.11.3 編制依據(jù).11.4 適用范圍.11.5 應(yīng)急預(yù)案體系.22 昆山市煙花爆竹類企業(yè)基本情況及危險性辨識.22.1 基本情況.22.2 危險源辨識及風(fēng)險分析.33 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).33.1 應(yīng)急組織體系.33.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).43.2.1 應(yīng)急指揮部及職

2、責(zé).43.2.2 總指揮與副總指揮及職責(zé).53.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé).53.3 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé).63.3.1 成員單位及其職責(zé).73.3.2 現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急救援小組組成及職責(zé).124 信息的報告和預(yù)警.144.1 信息報告.144.2 預(yù)警行動.164.2.1 接警.164.2.2 處警.164.3 預(yù)警級別及發(fā)布.164.3.1 預(yù)警級別的確定主體.174.3.2 預(yù)警級別確定后的防范措施.174.3.3 預(yù)警級別的信息發(fā)布.175 應(yīng)急響應(yīng).175.1 分級響應(yīng).175.2 響應(yīng)程序.195.2.1 應(yīng)急指揮部的應(yīng)急響應(yīng).195.2.2 有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和部門的應(yīng)急.195.2.3 各應(yīng)急

3、救援小組的響應(yīng).205.2.4 應(yīng)急救援程序.213 / 45 文檔可自由編輯打印5.3 現(xiàn)場處置措施.295.3.1 煙花爆竹事故一般處置方案.305.3.2 火災(zāi)事故處置方案要點.305.3.3 爆炸事故處置方案要點.315.4 應(yīng)急人員的安全防護(hù).315.5 群眾的安全防護(hù).325.6 事故分析、檢測與后果評估.325.7 信息發(fā)布.325.8 應(yīng)急結(jié)束.336 后期處置.336.1 善后處置.336.2 保險.336.3 事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議.337 保障措施.347.1 通信與信息保障.347.2 應(yīng)急支援與保障.348 預(yù)案管理.378.1 預(yù)案演練.378.2 預(yù)

4、案修訂.378.3 預(yù)案實施.389 附則.3810 附件.391.昆山市煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部成員.392.應(yīng)急救援設(shè)施.403.事故應(yīng)急處置措施.411 / 45 文檔可自由編輯打印1 總則1.1 編制目的為了提高煙花爆竹事故的應(yīng)對能力，最大程度地預(yù)防和減少煙花爆竹事故及其造成的危害，保障公眾生命和國家財產(chǎn)安全，保證正常社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，確保煙花爆竹發(fā)生突發(fā)事故時，采取有效措施控制事故，制度本預(yù)案。1.2 工作原則以人為本、安全第一；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合、區(qū)域為主；單位自救和社會救援相結(jié)合。1.3 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法煙花爆竹安全管理條例生產(chǎn)

5、安全事故報告和調(diào)查處理條例煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法煙花爆竹安全與質(zhì)量煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范危險化學(xué)品安全管理條例煙花爆竹批發(fā)倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)昆山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案昆山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1.4 適用范圍2 / 45 文檔可自由編輯打印本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營單位在儲存、運輸、銷售過程中發(fā)生煙花爆竹爆炸或火災(zāi)事故的應(yīng)急救援。1.5 應(yīng)急預(yù)案體系昆山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包含在昆山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系框架內(nèi)，其下設(shè)三個專項預(yù)案，分別為昆山市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、昆山市急性職業(yè)中毒事件安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案和昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案（見圖 1） 。圖 1：昆山

6、市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案體系框架2 昆山市煙花爆竹類企業(yè)基本情況及危險性辨識2.1 基本情況本市共有批發(fā)單位 1 家，為昆山市日雜煙花有限公司，位于昆山市玉山鎮(zhèn)人民南路 165 號，倉庫設(shè)在張浦鎮(zhèn)新龍村，公3 / 45 文檔可自由編輯打印司現(xiàn)有員工 47 名，煙花爆竹專用倉庫 2 幢，建筑面積 1467 平方米。經(jīng)營品種有（噴花類、爆竹類、吐珠類、小禮花類、造型玩具類、線香類、組合煙花類）等共計 100 多類，年銷售量達(dá) 2 萬多箱，年銷售額約 1000 余萬元人民幣。本市共有煙花爆竹零售經(jīng)營點約 250 家，分布在全市 11 個鎮(zhèn)（區(qū)） ，其中：玉山為 80 家；開發(fā)區(qū)為 40 家；巴城為 2

7、0 家；周市為 30 家；陸家為 10 家；花橋為 10 家；千燈為 15 家；淀山湖為 12 家；張浦為 20 家；錦溪為 5 家；周莊為 8 家。2.2 危險源辨識及風(fēng)險分析煙花爆竹在經(jīng)營、儲存、運輸、裝卸過程中存在的主要危險有害因素為火災(zāi)和爆炸。由于儲存保管、經(jīng)營期間周期長，儲存藥量大，危險因素會隨之增多。3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1 應(yīng)急組織體系 根據(jù)昆山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，在發(fā)生煙花爆竹事故時，市安委會自動轉(zhuǎn)為市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部） ，并迅速通知相關(guān)部門成立市煙花爆竹事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部） ，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮煙花爆竹事故的

8、現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案組織體系網(wǎng)絡(luò)如下： 4 / 45 文檔可自由編輯打印圖 2：煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案組織體系框架3.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2.1 應(yīng)急指揮部及職責(zé) 應(yīng)急指揮部是處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生煙花爆竹事故的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)授權(quán)各職能部門實施應(yīng)急救援需要的所有工作，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急力量和資源，組織檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；（2）組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；5 / 45 文檔可自由編輯打印（3）組建并管理各類事件應(yīng)急救援專家組；（4）甄別煙花爆竹事故的等級，及時發(fā)布預(yù)警信息，保持應(yīng)急體系正常聯(lián)絡(luò)；（5）組

9、織跨區(qū)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援；（6）必要時，按照市有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，調(diào)集本市應(yīng)急救援力量實施跨市增援；（7）做好善后和災(zāi)后恢復(fù)工作。3.2.2 總指揮與副總指揮及職責(zé)應(yīng)急指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本市煙花爆竹事故應(yīng)急救援的全面工作，進(jìn)行總的協(xié)調(diào)和指揮。應(yīng)急指揮部副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市安監(jiān)局局長、公安局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好各項應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各成員單位參與煙花爆竹事故的搶險救援以及監(jiān)督檢查責(zé)任制落實工作。3.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室為昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急救援常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

10、、檢查本市煙花爆竹事故的預(yù)防和應(yīng)對工作，其主要職責(zé)是：（1）組織落實應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對煙花爆竹事故相關(guān)工作；6 / 45 文檔可自由編輯打印（2）組織制訂、修訂本市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)制定、修訂各應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對煙花爆竹事故的宣傳教育與培訓(xùn)；（4）負(fù)責(zé)收集和匯總本市煙花爆竹事故的信息，并及時向應(yīng)急指揮部報告；（5）負(fù)責(zé)本市煙花爆竹事故應(yīng)急救援的演習(xí)、演練；（6）負(fù)責(zé)本市煙花爆竹事故的安全隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；（7）負(fù)責(zé)本市煙花爆竹事故應(yīng)急專家組的日常管理工作。3.3 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)煙花爆竹事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工

11、作。其主要職責(zé)如下：（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室的命令、指示；（2）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；（3）制定、實施現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場人員搶救；（4）組織確定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制和強(qiáng)制措施；（5）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號；（6）及時反饋現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，向應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)；（7）根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，要求相關(guān)部門緊急調(diào)度水、電、車輛、物資及通信等應(yīng)急救援裝備和物資。必要時，可請7 / 45 文檔可自由編輯打印求應(yīng)急指揮部辦公室向上級政府（部門）請示在人員、技術(shù)、物資等方面予以支持和配合；（8）組織事故調(diào)查、善后處理等相關(guān)事宜，撰

12、寫災(zāi)情評估報告；（9）掌握和報告重要情況，并及時向應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部門通報事故處置情況。3.3.1 成員單位及其職責(zé)現(xiàn)場指揮部主要由以下成員單位組成：市安監(jiān)局、公安局（含消防大隊、交警大隊） 、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、人武部、人防辦、財政局、民政局、監(jiān)察局、市委宣傳部、總工會、供電公司、電信公司、市燃?xì)廪k、自來水公司、移動公司、聯(lián)通公司、商務(wù)局、教育局、司法局、城管局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、體育局、旅游局、糧食局、供銷總社、工商局等部門和各區(qū)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、企業(yè)主管部門等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場總指揮由應(yīng)急指揮部指定，成員包括市安監(jiān)局、公安局、環(huán)

13、保局、消防大隊和事故發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場指揮部涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，情況緊急也可邊處置邊報告，進(jìn)入救援現(xiàn)場的所有救援單位和人員必須無條件服從現(xiàn)場指揮部指揮。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急小組，小組成員及職責(zé)分別如下：8 / 45 文檔可自由編輯打印1市安監(jiān)局：（1）全面履行應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)。（2）牽頭組織煙花爆竹事故調(diào)查組，組織開展煙花爆竹事故調(diào)查處理工作，撰寫事故調(diào)查報告，并在規(guī)定時限內(nèi)報昆山市人民政府。 （3）通知現(xiàn)場指揮部相關(guān)成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，綜合組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。（4）及時向應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況，執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故

14、應(yīng)急救援的指示和批示。 （5）負(fù)責(zé)編制昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、各煙花爆竹從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，承辦昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。 （6）負(fù)責(zé)煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家隊伍和救援專業(yè)隊伍的組織、訓(xùn)練與演練。 （7）組織開展對群眾進(jìn)行煙花爆竹事故自救和互救知識的宣傳和教育。 （8）會同有關(guān)部門做好煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備、器材、物品的管理和使用。2市公安局：（1）根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案。 （2）事故發(fā)生后，在第一時間趕到現(xiàn)場，抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場、維持秩序，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理。 （3）負(fù)責(zé)核

15、對死亡人數(shù)、傷亡人員身份。 （4）參與事故調(diào)查處理。（5）消防大隊負(fù)責(zé)制定爆炸和滅火撲救方案，組織對事故現(xiàn)場傷員和被困人員的搜救，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)的泄漏，事故得到控制后負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理工作。 （6）交巡警大隊負(fù)責(zé)制定交通管制的應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制9 / 45 文檔可自由編輯打印工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。3市衛(wèi)生局：（1）負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急方案。 （2）根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，迅速出動醫(yī)療救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場施救及轉(zhuǎn)移。 （3）確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點醫(yī)院。 （4）配備和調(diào)配相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。 （5）負(fù)責(zé)

16、及時報告?zhèn)鋈藛T情況。4市環(huán)保局：（1）負(fù)責(zé)制定煙花爆竹污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急方案。 （2）根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，負(fù)責(zé)及時對事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度等進(jìn)行測定。 （3）對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域，向應(yīng)急指揮部提出發(fā)出警告，設(shè)立環(huán)境警示標(biāo)志的建議。 （4）事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場消除遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的污染。 （5）負(fù)責(zé)調(diào)查煙花爆竹污染事件。5市交通運輸局：（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資運輸方案。（2）指定運輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督運輸車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)。 （3）負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場應(yīng)急救援物資和相關(guān)人員的運送。（4）負(fù)責(zé)提供特種車輛對現(xiàn)場殘余煙花爆竹的接駁和運輸。6市質(zhì)監(jiān)局：（1）

17、負(fù)責(zé)煙花爆竹性能、質(zhì)量的鑒定，配合事故的調(diào)查。7市氣象局：（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)方案。 （2）為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。10 / 45 文檔可自由編輯打印8市發(fā)改委、經(jīng)信委：（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資的供應(yīng)保障方案。 （2）負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急救援裝備和物資的調(diào)配。9市住建局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間建設(shè)工程裝備的保障和建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。10市人武部：參與對附近企事業(yè)單位、學(xué)校、居民區(qū)內(nèi)人員的緊急疏散。11市教育局：參與對附近企事業(yè)單位、學(xué)校、居民區(qū)內(nèi)人員的緊急疏散。12市人防辦：負(fù)責(zé)組織疏散人員進(jìn)入地下人防工事，妥善做好相關(guān)保障和安置工作。13市財政局：負(fù)責(zé)

18、應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實工作。14市民政局、市供銷總社、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資，配合做好善后處理工作。15市監(jiān)察局：監(jiān)督各職能部門履行應(yīng)急救援職責(zé)情況，參加事故調(diào)查，監(jiān)督落實責(zé)任追究制。16市司法局：負(fù)責(zé)法律援助工作，負(fù)責(zé)公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。17市委宣傳部、市文廣新局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的宣傳報導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進(jìn)行宣傳報導(dǎo)和對外發(fā)布信息，對不符合事實造成社會不良影響的報導(dǎo)，按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。11 / 45 文檔可自由編輯打印18市總工會：配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作。19市燃?xì)廪k、供電公司、自來水公司：分別負(fù)責(zé)做好氣、電、水的應(yīng)急搶修和現(xiàn)場保障工作

19、。20市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保證事故發(fā)生地的通訊暢通。21市城管局：負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、路燈設(shè)施、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)方面的搶險排險、應(yīng)急檢修等工作，配合做好現(xiàn)場控制，救災(zāi)救援等工作。22水利局：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施搶修、救災(zāi)物資和搶險器材的運輸調(diào)度。23市農(nóng)委、市體育局、市旅游局、市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位（如公安、消防、衛(wèi)生等部門）疏散人員，維護(hù)秩序，負(fù)責(zé)救災(zāi)車輛、經(jīng)費、生活必需品等保障工作。24各區(qū)鎮(zhèn)：（1）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案。 （2）接到本轄區(qū)煙花爆竹報告后，及時上報應(yīng)急指揮部辦公室。 （3）在應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的指令下，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)開展煙花爆竹事故的初期應(yīng)急救援

20、工作。 （4）配合現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急救援工作，及時向指揮部報告現(xiàn)場救援情況。（5）提供救援期間的后勤和物資保障服務(wù)。本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其它各有關(guān)部門，應(yīng)服從應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)需要，開展相應(yīng)工作。各參與部門應(yīng)當(dāng)密切配合，積極履行相關(guān)職責(zé)，為應(yīng)急救援工作提供支持與保障。12 / 45 文檔可自由編輯打印3.3.2 現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急救援小組組成及職責(zé)根據(jù)應(yīng)急指揮部的命令和發(fā)生事故情況，現(xiàn)場指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情處置、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、物資供應(yīng)、交通運輸、社會救援組、善后處理、事故調(diào)查、專家顧問等現(xiàn)場應(yīng)急救援組，負(fù)責(zé)相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。各現(xiàn)場應(yīng)急救援組職責(zé)為：1綜合協(xié)調(diào)組：由市

21、安監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的全面工作。對有關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和對應(yīng)急救援總指揮負(fù)責(zé)。 2災(zāi)情處置組：由市公安局牽頭，與事故相關(guān)的職能部門和有關(guān)專家參加，負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，盡快測定出事故的危害地區(qū)，檢測危險程度，及時控制危險源，并根據(jù)危險物質(zhì)的性質(zhì)立即組織使用專用的防護(hù)用品及專用工具等。3警戒保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市公安交警、人武部、城管局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移、布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。4醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，并指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)院或事故

22、發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救預(yù)案。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場分類和緊急救治，并護(hù)送重13 / 45 文檔可自由編輯打印傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療，以及對救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和為現(xiàn)場救援指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。5環(huán)境監(jiān)測組：由市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。6物資供應(yīng)組：由市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸局、民政局、市供銷總社、市商務(wù)、市水利局、市農(nóng)委、市體育局、市旅游局、市工商局等部門組成。負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組

23、織車輛運送搶險物資。7交通運輸組：由市交通運輸局牽頭，市公安局、城管局等相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送，以及運輸過程的道路交通安全保障。8社會救援組：由事故所在地區(qū)鎮(zhèn)政府牽頭，行業(yè)主管部門、市人武部、人防辦、供電公司、自來水公司、燃?xì)夤竞褪鹿仕诘貐^(qū)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)對附近企事業(yè)單位、學(xué)校、居民區(qū)內(nèi)人員的緊急疏散；市燃?xì)廪k、供電公司、自來水公司分別負(fù)責(zé)做好氣、電、水的應(yīng)急搶修和現(xiàn)場保障工作。9善后處理組：事故所在地區(qū)鎮(zhèn)人民政府牽頭，區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門相關(guān)人員參加，負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物的處理；對事故中傷亡人員親屬的安撫接待；負(fù)責(zé)處理事故傷亡人員的撫恤、安置

24、，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的14 / 45 文檔可自由編輯打印善后處理和受傷人員的醫(yī)療救助等；負(fù)責(zé)救援過程中各項所需資金；現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。10事故調(diào)查組：市安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察局、公安局、總工會、行業(yè)主管部門及事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)等有關(guān)部門人員組成，邀請市檢察院派員參與事故調(diào)查。負(fù)責(zé)搜集現(xiàn)場證據(jù)和材料，組織事故調(diào)查。查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；明確事故的性質(zhì)和分清事故的責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理意見建議；提出今后的事故防范措施建議；撰寫事故調(diào)查報告，并在規(guī)定時限內(nèi)報昆山市人民政府。11專家顧問組：由市安監(jiān)局牽頭組織的有關(guān)方面的專家組成。負(fù)責(zé)在煙花爆竹事故的應(yīng)急救援行動中

25、，對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施、對事故危害進(jìn)行預(yù)測，為救援的決策提供依據(jù)和方案，平時應(yīng)做好調(diào)查與研究，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。4 信息的報告和預(yù)警4.1 信息報告煙花爆竹企業(yè)發(fā)生突發(fā)事故后，事故現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員第一時間采取必要的現(xiàn)場處理措施并下達(dá)撤人命令，同時報告本單位負(fù)責(zé)人并立即報警救援（應(yīng)急救援報警電話：119、110、120） 。事故單位立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案實施救援處置，同時，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告；事發(fā)15 / 45 文檔可自由編輯打印地區(qū)鎮(zhèn)政府、安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門接到報告后，要對報告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行

26、初步審核，審核后，如果超出本級政府應(yīng)急救援能力的，要在先期采取應(yīng)急行動的同時，按照逐級上報的原則（緊急情況下可越級上報） ，迅速向應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行上報，同時需立即組織人員和專家赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場救援。發(fā)生較大、重大、特別重大煙花爆竹事故時應(yīng)立即報蘇州市安監(jiān)局，同時抄送蘇州市安委會辦公室。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐級上報時間不得超過 2 小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在上報事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。事故報告采用電話報告和傳真相結(jié)合的方式，先電話口述，后傳真文字。事故報告內(nèi)容包括：（1）報告單位或聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間；（2）煙花爆竹種類、事故類型

27、；（3）事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、周邊情況、交通路線、搶險情況、救護(hù)情況、財產(chǎn)損失、已脫險和受險人群、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；（4）預(yù)計事故事態(tài)發(fā)展情況；（5）需要支援的項目（人員、設(shè)備、器材等） 。應(yīng)急指揮部辦公室接警后，應(yīng)初步擬定救援的專業(yè)隊伍、16 / 45 文檔可自由編輯打印專家組成人員名單、現(xiàn)場指揮部組成人員名單，同時將以上情況報應(yīng)急指揮部辦公室主任，由應(yīng)急指揮部辦公室主任報告應(yīng)急指揮部總指揮。需要啟動市級應(yīng)急預(yù)案的，由應(yīng)急指揮部總指揮發(fā)布啟動命令，啟動應(yīng)急程序。在開展應(yīng)急處置的同時，應(yīng)急指揮部辦公室要及時掌握、匯總和研

28、判相關(guān)信息，通報參與處置的有關(guān)部門。4.2 預(yù)警行動4.2.1 接警市安監(jiān)局設(shè)接警電話，各級人民政府要明確接警機(jī)構(gòu)、公布接警電話。并對事故應(yīng)急救援信息的發(fā)生和接收，救援行動指令的發(fā)出和接收都必須記錄或錄音，無法及時記錄時應(yīng)隨后追記。4.2.2 處警應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報警電話后，應(yīng)及時對事故情況進(jìn)行核實，專家組進(jìn)行分析評估，研究確定應(yīng)對方案，并按啟動應(yīng)急預(yù)案的程序，向應(yīng)急指揮部提出啟動預(yù)案建議。應(yīng)急響應(yīng)程序啟動后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即召集相關(guān)成員單位組建現(xiàn)場指揮部。4.3 預(yù)警級別及發(fā)布預(yù)警級別分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)四級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。4

29、.3.1 預(yù)警級別的確定主體17 / 45 文檔可自由編輯打印特別重大預(yù)警由江蘇省人民政府或報國務(wù)院確定，重大預(yù)警由江蘇省人民政府確定，較大預(yù)警由蘇州市人民政府確定，一般預(yù)警由昆山市人民政府確定。4.3.2 預(yù)警級別確定后的防范措施預(yù)警級別確定后，各級政府及有關(guān)部門、各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好事故預(yù)防的各項工作，采取一切可行的措施；盡量降低事故的發(fā)生率，減少事故造成的損失。4.3.3 預(yù)警級別的信息發(fā)布預(yù)警級別確定后，除因按國家有關(guān)規(guī)定需要保密外，昆山市人民政府應(yīng)及時向社會發(fā)布，并做好隨時啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 分級響應(yīng)按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將煙花爆竹事故應(yīng)急響應(yīng)級別定為級

30、響應(yīng)、級響應(yīng)、級響應(yīng)、級響應(yīng)。事故發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應(yīng)：在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸過程中發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故、爆炸事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊地區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成 30 人以上死亡，或 100 人以上重傷，或 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，18 / 45 文檔可自由編輯打印或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應(yīng)：在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)冗^程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故，已經(jīng)危及周邊地區(qū)居民

31、的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成 10 人以上 30 人以下死亡，或 50 人以上 100 人以下重傷，或 5000 萬元以上 1 億元以下的事故直接經(jīng)濟(jì)損失，或重大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應(yīng)：在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸過程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故，已經(jīng)危及周邊地區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成 3 人以上 10 人以下死亡，或 10 人以上 50 人以下重傷，或 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動級響應(yīng)：在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸過程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故，已經(jīng)危及周邊地區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成 3

32、人以下死亡，或 10人以下重傷，或 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或一定社會影響等。（1）事故等級達(dá)到級或區(qū)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動后，本預(yù)案進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)。（2）下列情況下，啟動本預(yù)案：發(fā)生級及以上響應(yīng)條件的煙花爆竹事故；接到區(qū)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于煙花爆竹事故救援增援請求；19 / 45 文檔可自由編輯打印接到上級關(guān)于煙花爆竹事故救援增援的指示；應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動。5.2 響應(yīng)程序5.2.1 應(yīng)急指揮部的應(yīng)急響應(yīng)市有關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)等接到事故報告后，接報人應(yīng)及時記錄事故發(fā)生的單位、時間、地點、事故初步原因、性質(zhì)、危害程度、現(xiàn)場狀況和受傷人員、應(yīng)急處理情況等內(nèi)容，并在核實事故報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，報

33、告應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部接到煙花爆竹事故報告后，根據(jù)掌握的事故情況，認(rèn)為符合預(yù)案啟動條件的，下令立即啟動昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案 ；雖不符合預(yù)案啟動條件，但應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要的，也可下令啟動昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案 。如應(yīng)急指揮部確認(rèn)煙花爆竹事故態(tài)勢嚴(yán)重，不能得到有效控制，超出我市應(yīng)急救援能力，符合較大、重大、特別重大事故上報范圍的，應(yīng)立即向蘇州市政府進(jìn)行報告，要求上級政府給予應(yīng)急救援指示和支援。我市應(yīng)急救援人員應(yīng)積極配合、服從上級政府、部門開展的應(yīng)急救援行動。5.2.2 有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和部門的應(yīng)急各區(qū)鎮(zhèn)、部門接到煙花爆竹事故報告后，應(yīng)立即將事故情況向應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報告

34、。在市煙花爆竹事故應(yīng)急救援小組有關(guān)部門到達(dá)前，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和部門應(yīng)按照本部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和裝備趕赴事故現(xiàn)場，20 / 45 文檔可自由編輯打印在做好人員防護(hù)的前提下，組織有關(guān)專業(yè)人員對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，同時應(yīng)迅速組織撤離事故區(qū)域附近的無關(guān)人員，采取對事故現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)控等必要的措施，減少事故損失，防止事故蔓延和擴(kuò)大。5.2.3 各應(yīng)急救援小組的響應(yīng)預(yù)案一旦啟動，由應(yīng)急指揮部采用電話等方式通知市各應(yīng)急救援相關(guān)部門和事故單位所在地區(qū)鎮(zhèn)政府、主管部門，迅速組織、調(diào)集有關(guān)人員和裝備，立即趕赴事故現(xiàn)場，事故發(fā)生地原有的應(yīng)急救援力量歸應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。接到應(yīng)急指揮部命令后

35、，市安監(jiān)局應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織和開展應(yīng)急救援工作。其余各應(yīng)急救援相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，要迅速整理人員和裝備，并立即向現(xiàn)場指揮部報告（已經(jīng)參與應(yīng)急救援工作的成員單位在現(xiàn)場指揮部成立后立即向現(xiàn)場指揮部匯報現(xiàn)場情況） 。現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場狀況將各應(yīng)急救援部門分成綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情處置、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、物資供應(yīng)、交通運輸、社會救援、善后處理、事故調(diào)查、專家顧問等應(yīng)急救援小組，參與應(yīng)急救援的各有關(guān)部門按照預(yù)案的規(guī)定各司其職，執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的各項命令，以最快的速度進(jìn)入事故應(yīng)急救援區(qū)域，實施事故應(yīng)急救援任務(wù)。5.2.4 應(yīng)急救援程序 應(yīng)急救援相關(guān)部門和人員

36、到達(dá)事發(fā)地后，應(yīng)迅速整理隊伍21 / 45 文檔可自由編輯打印和裝備，立即向現(xiàn)場指揮部報告。由現(xiàn)場指揮部按照現(xiàn)場偵檢和專家組的有關(guān)建議，制定具體現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，并對各應(yīng)急救援小組下達(dá)應(yīng)急救援命令。各應(yīng)急救援小組在接到現(xiàn)場指揮部命令后，應(yīng)按照規(guī)定穿戴好相關(guān)防護(hù)用品，按照方案規(guī)定的各自的職責(zé)、分工路線和位置進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援小組在應(yīng)急救援過程中要服從命令，聽從指揮，注意自身安全，遇到突發(fā)情況要迅速上報。市煙花爆竹事故應(yīng)急救援程序圖如下：22 / 45 文檔可自由編輯打印 報告 報告發(fā)出通知 發(fā)出命令 災(zāi)情擴(kuò) 事故擴(kuò)大、得不到控制 圖 3：昆山市煙花爆竹事故應(yīng)急救援程序圖各應(yīng)急救

37、援部門趕赴現(xiàn)場集中，現(xiàn)場指揮部制定應(yīng)急方案實施救援事故災(zāi)情控制得到控制各現(xiàn)場應(yīng)急救援組向現(xiàn)場指揮部報告事故處置情況現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人向應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室報告應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室宣布現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束現(xiàn)場警戒保衛(wèi)人員、車輛的疏散轉(zhuǎn)移防護(hù) 詢情、偵檢展開火災(zāi)、爆炸事故處置煙花爆竹無害化處置接駁、清運洗消現(xiàn)場清理事故善后和查處理煙花爆竹事故處理完畢上報上級政府或有關(guān)部門，請求增援或啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案事故發(fā)生單位報警應(yīng)急指揮部辦公室接到報告，并進(jìn)行研判應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急救援預(yù)案23 / 45 文檔可自由編輯打?。ㄒ唬┚浔Ｐl(wèi)由現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)煙花爆竹事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，下達(dá)警戒保衛(wèi)

38、的命令。公安局接到命令后，警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)；在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制；警戒區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁各類火種。具體工作由市公安局牽頭。 （二）防護(hù) 所有進(jìn)入煙花爆竹事故應(yīng)急救援區(qū)域的人員，按有關(guān)規(guī)定佩戴齊全個人應(yīng)急救援防護(hù)用品，并攜帶好各類應(yīng)急救援設(shè)備和器材后，方能進(jìn)入事故應(yīng)急救援現(xiàn)場。（三）詢情現(xiàn)場指揮部派出專門人員和應(yīng)急處置專家組迅速找到事故現(xiàn)場目擊證人，詢問事故現(xiàn)場受傷、被困人員的相關(guān)情況、發(fā)生事故的煙花爆竹名稱、具體成分等相關(guān)情況，并查閱相關(guān)危害物質(zhì)理化特性。迅速會同事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人核實煙花爆竹中涉及的危險物質(zhì)名稱、

39、數(shù)量和相關(guān)應(yīng)急處置辦法，最終由專家組將相關(guān)危險物質(zhì)信息和應(yīng)急處置方案提交給現(xiàn)場指揮部進(jìn)行決策。（四）營救傷員由現(xiàn)場指揮部命令消防等有關(guān)部門的專業(yè)人員穿戴好過濾式防毒面具、隔離式呼吸器及防毒工作服等快速進(jìn)入事故現(xiàn)場，全力營救事故受傷人員，受傷人員救出后轉(zhuǎn)移至位于上風(fēng)向的24 / 45 文檔可自由編輯打印安全救護(hù)區(qū)。（五）醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生局接到命令后，迅速出動醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場，在安全救護(hù)區(qū)內(nèi)對現(xiàn)場營救出傷員展開緊急救治。經(jīng)過進(jìn)行現(xiàn)場初步救治后，應(yīng)立即送往市有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)救治，全力確保事故受傷人員的生命安全。（六）偵檢消防部門接到指令后，迅速派出專業(yè)人員確認(rèn)煙花爆竹事故發(fā)生地點、部位和事

40、故的危害程度，并確定事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域地形情況，確定應(yīng)急救援的路線、陣地，上述偵檢情況應(yīng)立即上報現(xiàn)場指揮部。環(huán)保部門接到命令后，進(jìn)入事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場和周圍的土壤、空氣、水等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測、記錄，出具現(xiàn)場環(huán)境污染狀況數(shù)據(jù)。同時，在已經(jīng)或可能出現(xiàn)污染的周邊區(qū)域設(shè)立禁止用水、有毒污染區(qū)等警示標(biāo)志。由公安消防部門負(fù)責(zé)搜救受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位、所在地政府等配合公安局實施緊急疏散。當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，現(xiàn)場總指揮應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，及時向應(yīng)急指揮部辦公室提出實施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。25 / 45

41、文檔可自由編輯打印現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布事故信息，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)，發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告。當(dāng)?shù)卣笆懈饔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮部辦公室和現(xiàn)場指揮部的指令，及時、有序、全面、安全地實施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。（七）應(yīng)急疏散1應(yīng)急疏散方案煙花爆竹發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故后，根據(jù)事故的態(tài)勢及依據(jù)專家組、氣象局提供的資料和建議，由現(xiàn)場指揮部下達(dá)應(yīng)急疏散指令?，F(xiàn)場指揮部迅速責(zé)令當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)主管部門等立即通知與事故發(fā)生地相鄰的企業(yè)做好事故防范措施，防止事故發(fā)生對周邊企業(yè)造成災(zāi)害影響。具體應(yīng)急疏散方案如下：現(xiàn)場指揮部根據(jù)氣象局提供的風(fēng)向、風(fēng)力、溫度、濕度等氣象資料及專家

42、組提出的事故疏散半徑和設(shè)立安全地帶建議，安全地帶一般應(yīng)設(shè)在上風(fēng)向并遠(yuǎn)離事故發(fā)生地；立即制定出疏散轉(zhuǎn)移方案，然后通知應(yīng)急疏散組迅速按照方案組織實施應(yīng)急疏散工作。應(yīng)急疏散組由公安局、當(dāng)?shù)卣?、事故單位主管部門、人武部、人防辦等組成?？筛鶕?jù)事故現(xiàn)場狀況，分成事故單位內(nèi)部疏散小組、鄰近單位疏散小組、周邊群眾疏散小組等，各疏散小組成員分別由廣播員、應(yīng)急照明人員、引導(dǎo)人員、警戒人員等組成。26 / 45 文檔可自由編輯打印煙花爆竹事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急救援需要由氣象局在事發(fā)現(xiàn)場樹立風(fēng)向標(biāo)志，以便救援人員隨時掌握現(xiàn)場風(fēng)向，參與應(yīng)急救援的各類人員、裝備應(yīng)盡量處于上風(fēng)向；當(dāng)事故現(xiàn)場出現(xiàn)有毒、有害氣體擴(kuò)散時，除加強(qiáng)

43、作戰(zhàn)人員的防護(hù)外，應(yīng)迅速通知有關(guān)部門，組織好區(qū)域內(nèi)的居民按照指定路線緊急疏散轉(zhuǎn)移到安全地帶；對事故現(xiàn)場受傷、中毒人員要及時轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，竭力進(jìn)行緊急救治。事故單位內(nèi)部疏散內(nèi)部疏散小組迅速與事故單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，要求事故單位將內(nèi)部人員疏散到該單位的臨時安全集結(jié)地，同時內(nèi)部疏散小組立即趕赴現(xiàn)場與該單位相關(guān)負(fù)責(zé)人會合，引導(dǎo)疏散人員安全、有序地向指定的安全地帶撤離。鄰近單位人員的疏散鄰近單位疏散小組先用通訊工具通知鄰近單位立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案中的疏散預(yù)案，并要求該單位將人員疏散到該單位的指定安全區(qū)域，同時臨近單位疏散組立即趕赴現(xiàn)場與該單位相關(guān)負(fù)責(zé)人會合，引導(dǎo)疏散人員安全、有序地向指定的安全地

44、帶撤離。周邊群眾的疏散外部疏散小組立即用通訊工具通知疏散范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)卣?、部門的應(yīng)急救援指揮負(fù)責(zé)人啟動該鎮(zhèn)、部門的疏散預(yù)案，要求當(dāng)?shù)卣?、部門的疏散組將人員疏散至指定安全區(qū)域，同時外27 / 45 文檔可自由編輯打印部疏散小組立即趕到需疏散的企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、行政村等與該當(dāng)?shù)卣?、部門的疏散組會合，引導(dǎo)疏散人員安全、有序地向安全地帶撤離。如果事故單位在我市與鄰近市的交界處，疏散范圍涉及界外的，外部疏散組組長應(yīng)立即與界外的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，采用上述同樣的方法將需疏散的人員撤離至安全地帶。2應(yīng)急疏散場所可利用公園、學(xué)校、賓館、防空設(shè)施等作為緊急情況下的臨時生活的安全場所。3疏散注意事項（1）分

45、組實施引導(dǎo)人員集中的場所一旦發(fā)生災(zāi)害，由于人們急于逃生的心理作用，很可能會蜂擁而滯于通道口，造成擁擠堵塞，甚至發(fā)生擠壓。此時，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要設(shè)法引導(dǎo)疏散，為人們指明各種疏散通道。（2）疏散秩序維護(hù)廣播員不斷用手勢、喊話的方式引導(dǎo)，穩(wěn)定人員情緒，維護(hù)秩序。同時內(nèi)部安全保衛(wèi)人員、服務(wù)人員迅速到位，組織人員疏散，同樣用廣播、喊話穩(wěn)定人們情緒，組織好引導(dǎo)疏散工作，維持好疏散秩序，防止擁擠踏傷。（3）正確選擇疏散路線由于建筑各異，出入路線復(fù)雜，人員密集，必須根據(jù)各類28 / 45 文檔可自由編輯打印建筑特點和人員流動情況選擇，選擇內(nèi)容包括：選擇最短的直通室外的通道、出口；盡量避免對面人流和交叉人流

46、；選擇有新鮮空氣的通道出口；選擇直接通往疏散樓梯間通道出口。（4）疏散過程中，要注意利用口罩、毛巾、手帕等捂住鼻孔以防止煙嗆、中毒，進(jìn)行自救互救，有組織的向下層、出口處疏散。煙氣充斥時應(yīng)采用較低的行走姿勢，必要時應(yīng)告知爬行撤離。 （5）必要時應(yīng)采取強(qiáng)制疏導(dǎo)當(dāng)人們又慌亂無目的亂竄時，疏散組人員應(yīng)立即組織力量掩護(hù)疏散，并設(shè)法阻止人流亂竄，采取強(qiáng)制疏導(dǎo)手段，將人員疏出危險區(qū)域，防止出現(xiàn)傷亡事故。（6）在出口處設(shè)立警戒在出口處設(shè)立警戒，防止已被疏散的人員及尋找親人的人員又進(jìn)入危險區(qū)域。（7）清點人數(shù)對救出人員要清點人數(shù)，看是否全部救出。受傷者救出后應(yīng)迅速送往醫(yī)院。（8）營救人員要做好個人防護(hù)營救人員在

47、進(jìn)入災(zāi)害區(qū)營救時，除自身應(yīng)佩帶各種安全防護(hù)裝具外，在條件允許時，還應(yīng)攜帶部分用于營救被困人員的29 / 45 文檔可自由編輯打印安全防護(hù)裝具，對中毒危難者進(jìn)行必要的保護(hù)，以保證最大限度地營救生命。（八）事故災(zāi)情擴(kuò)大的應(yīng)對在現(xiàn)場應(yīng)急救援過程中，如出現(xiàn)事故災(zāi)情的擴(kuò)大等各類突發(fā)事件，各現(xiàn)場應(yīng)急救援組的負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速向現(xiàn)場指揮部報告?，F(xiàn)場指揮部要指揮和做好現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并根據(jù)現(xiàn)場狀況向應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行匯報，要求有關(guān)部門進(jìn)行增援，同時需進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移的范圍。應(yīng)急指揮部接到報告后，可要求現(xiàn)場指揮部擴(kuò)大人員的疏散轉(zhuǎn)移范圍，并通知周邊地區(qū)消防力量、武警部隊等部門前往救援。5.3 現(xiàn)場處置措

48、施根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨區(qū)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域的影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由應(yīng)急指揮部總指揮協(xié)調(diào)實施。 根據(jù)煙花爆竹事故可能造成的后果，將煙花爆竹事故分為：火災(zāi)事故、爆炸事故。針對上述煙花爆竹事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下： 5.3.1 煙花爆竹事故一般處置方案（1）接警。接警時應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。 （2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急30 / 45 文檔可自由編輯打印預(yù)案，根據(jù)煙花爆竹火災(zāi)、爆炸所涉及到的范圍建立警

49、戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。（3）人員疏散，包括撤離和就地保護(hù)兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠的時間向群眾報警，進(jìn)行準(zhǔn)備的情況下，撤離是最佳保護(hù)措施。一般是從上風(fēng)側(cè)離開，必須有組織、有秩序地進(jìn)行。就地保護(hù)是指人進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險過去。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險或撤離無法進(jìn)行時，采取此項措施。（4）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護(hù)措施。5.3.2 火災(zāi)事故處置方案要點 （1）確定火災(zāi)發(fā)生位置。（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（易燃物品、自燃物品等） 。（3）所需的

50、火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家。（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境。（5）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況。（6）確定火災(zāi)撲救的基本方法。（7）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性） 。（8）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度。31 / 45 文檔可自由編輯打?。?）火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等） 。（10）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等） 。 5.3.3 爆炸事故處置方案要點 （1）確定爆炸地點。（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸） 。（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體） 。（4）

51、所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家。（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境。（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況。（7）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等） 。（8）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等） ?？赡苄枰{(diào)動的應(yīng)急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等） 。5.4 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 根據(jù)煙花爆竹事故的特點現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶防爆、阻燃等相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。5.5 群眾的安全防護(hù)根據(jù)不同煙花爆竹事故特點，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等） ，采

52、用簡易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。32 / 45 文檔可自由編輯打印根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等） 。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域，禁止向事故源下風(fēng)向撤離。 5.6 事故分析、檢測與后果評估 事故現(xiàn)場調(diào)查組根據(jù)調(diào)查分析，檢測與后果評估結(jié)果，組織各救援人員召開事故鑒定會，查清事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，估算出事故波及范圍，查明人員傷亡情況，預(yù)測事故后果，對事故后期處理提取建議?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，收集應(yīng)急救援工作情況和事故信息，并寫出書面材料，報告應(yīng)急指揮部辦公室。5.7 信息發(fā)布應(yīng)急指揮

53、部和市委宣傳部，對煙花爆竹事故信息進(jìn)行綜合分析后統(tǒng)一對外發(fā)布，并指定專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布新聞、組織報道。5.8 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，傷亡人員已全部找到并送達(dá)救治點得到妥善救治，事故主要信息已采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應(yīng)判定為應(yīng)急結(jié)束?，F(xiàn)場指揮部報應(yīng)急指揮部總指揮決定并宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。煙花爆竹事33 / 45 文檔可自由編輯打印故現(xiàn)場處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)

54、急機(jī)構(gòu)必須及時補(bǔ)充應(yīng)急救援所需物資和器材，保持處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。6 后期處置6.1 善后處置昆山市人民政府會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織煙花爆竹事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，應(yīng)急財產(chǎn)征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)和補(bǔ)償，慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。6.2 保險煙花爆竹事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理、受災(zāi)人員、受災(zāi)單位保險理賠工作。6.3 事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議煙花爆竹事故由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時，市政府直接組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。煙花爆竹事故善后處置工

55、作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送昆山市人民政府，同時報送市安監(jiān)局。根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，市安監(jiān)局組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)部門。34 / 45 文檔可自由編輯打印7 保障措施7.1 通信與信息保障煙花爆竹事故發(fā)生后，事故單位、事故發(fā)生地區(qū)、參與事故應(yīng)急救援工作的有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證 24 小時有人值守。通過有線電話、傳真、移動電話、電子郵件等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立、維護(hù)煙花爆竹事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門及專家

56、組的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫。市安監(jiān)局建立全市應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊負(fù)責(zé)本區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)信息收集、分析、處理，并向市安監(jiān)局報送重要信息。市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)應(yīng)急通信的保障工作。7.2 應(yīng)急支援與保障（1）救援裝備保障。應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門和單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)事故情況，快速調(diào)度、采購事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備。市安監(jiān)局建立有關(guān)現(xiàn)場救援和工程搶險數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化隨時更新。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供煙花爆竹應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報，供全市煙花爆竹應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。35 / 45 文檔可自由編輯打印現(xiàn)場救

57、援和工程搶險設(shè)施、裝備所在單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定責(zé)任人，加強(qiáng)對有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。市安監(jiān)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。救援所需的大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施及照明設(shè)備由經(jīng)信委、商務(wù)局、住建局負(fù)責(zé)從大型企業(yè)中調(diào)撥使用，救援所需的運輸車輛由交通運輸局負(fù)責(zé)保障。（1）應(yīng)急隊伍保障。以公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍，加強(qiáng)各聯(lián)動單位同應(yīng)急指揮部辦公室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障應(yīng)急聯(lián)動工作的有效運行。各專業(yè)救援隊伍要將其人員編制、技術(shù)裝備

58、、執(zhí)行能力等總體情況及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告?zhèn)浒?。?）應(yīng)急專家保障。由市安監(jiān)局審定本市煙花爆竹事故應(yīng)急專家組。在煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故時，受市安監(jiān)局的委派，調(diào)閱事故有關(guān)資料，參與事故救援的決策，必要時參與事故調(diào)查。 （3）交通運輸保障。市安監(jiān)局建立全市主要煙花爆竹單位的交通地理信息系統(tǒng)。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)交通、鐵路等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調(diào)運煙花爆竹事故應(yīng)急救36 / 45 文檔可自由編輯打印援有關(guān)人員、裝備、物資。各區(qū)鎮(zhèn)政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。各區(qū)鎮(zhèn)政府組織和調(diào)集足夠的

59、交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。昆山市衛(wèi)生局和事故發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷害的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救。（5）治安保障。由各區(qū)鎮(zhèn)政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。（6）應(yīng)急經(jīng)費保障。處置煙花爆竹事故所需的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。煙花爆竹事故財政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及

60、撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政和審計部門要加強(qiáng)對煙花爆竹事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ?。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。（7）社會動員保障。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要動員社會37 / 45 文檔可自由編輯打印力量參與應(yīng)急救援。 （8）緊急避難場所保障。市民政局協(xié)調(diào)各區(qū)鎮(zhèn)政府共同協(xié)調(diào)，在事故發(fā)生后，建立緊急避難場所，避難場所必須具備基本的生活條件。8 預(yù)案管理8.1 預(yù)案演練市安監(jiān)局根據(jù)自身實際情況定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提