當(dāng)前浙江科技創(chuàng)新的總體特征存在問題及對(duì)策建議

1、當(dāng)前浙江科技創(chuàng)新的總體特征、存在問題及對(duì)策建議浙江省科技信息研究院賈玉平一、當(dāng)前浙江科技創(chuàng)新總體特征（一）科技綜合實(shí)力穩(wěn)步提高根據(jù)歷年全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，自2002 年起，浙江綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)（通常用此指標(biāo)表示科技綜合實(shí)力）牢牢位居全國第 7 位，表明浙江的科技綜合實(shí)力已經(jīng)穩(wěn)居全國前列。同時(shí)，浙江科技綜合實(shí)力處于穩(wěn)步提高狀態(tài)。2004-2007 年，浙江省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)由46.90 提高到 55.47 ， 2007年比 2005 年提高了 8 個(gè)多百分點(diǎn)；科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)提高7.65 個(gè)百分點(diǎn)；科技活動(dòng)指數(shù)提高 9.76個(gè)百分點(diǎn)，在全國的位次由第8 位上升到第6 位；高新技術(shù)產(chǎn)

2、業(yè)化指數(shù)提高15.68 個(gè)百分點(diǎn)，在全國的位次由第 15 位上升到第 13 位。表 1 部分省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)綜合科技進(jìn)步廣東江蘇遼寧浙江全國平均水平水平指數(shù)200453.7450.1947.1046.9045.61200555.7452.5649.2647.1447.11200658.8154.2452.2452.0650.78200762.9558.4956.1555.4754.40位次4567表 2浙江省科技進(jìn)步一級(jí)指標(biāo)科技進(jìn)步#位科技活動(dòng)科技活動(dòng)高新技術(shù)科技促進(jìn)經(jīng)#位次產(chǎn)業(yè)化指# 位環(huán)境指數(shù) 次#位次濟(jì)社會(huì)發(fā)展 #位次投入指數(shù)產(chǎn)出指數(shù)數(shù)次指數(shù)200448.711051.08838.

3、33928.081559.776200552.65756.26627.661628.641461.416200655.69661.68427.961940.631366.426200756.461060.84637.451543.761370.966另一方面，浙江科技綜合實(shí)力與多年位居第 6 位的遼寧省的差距也在逐步縮小?？萍蓟顒?dòng)投入指數(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)近兩年已經(jīng)超出遼寧； 科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展指數(shù)長期領(lǐng)先； 科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)、 科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)仍與遼寧有較大差距。表 3 浙江與遼寧科技進(jìn)步一級(jí)指標(biāo)位次比較科技進(jìn)步科技活動(dòng)科技活動(dòng)高新技術(shù)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)投入指數(shù)產(chǎn)出指數(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)社會(huì)發(fā)展指

4、數(shù)浙江遼寧浙江遼寧浙江遼寧浙江遼寧浙江遼寧2004107859715126102005746716514136920066448195131568200710468154131568（二）科技基礎(chǔ)條件不斷改善1. 企業(yè)科技機(jī)構(gòu)迅猛增長2004 年以來，規(guī)模以上企業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展極為迅速，到2007 年底，已達(dá)到4881 家，比 2004 年翻了一番。其中2006-2007 年凈增加 1610 家。與此相適應(yīng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重由2004 年的 6.0 增長到 2007 年的 9.5 ，以一家企業(yè)一個(gè)科技機(jī)構(gòu)來計(jì)算，這意味著近10的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有了科技機(jī)構(gòu)。

5、700045.0600040.05000488135.0409430.04000317125.03000249220.020001389149116867.99.09.515.06.010.010009.56.86.65.000.02000200220032004200520062007規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重圖 1 浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)概況政府部門認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。 省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心在 2006-2007 年間增加 255 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心則增加 151 家。企業(yè)技術(shù)中心已經(jīng)成為集聚全省科技人員， 開發(fā)新產(chǎn)品的支柱力量。 據(jù)不

6、完全統(tǒng)計(jì)， 462 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 2007 年底 R&D人員達(dá) 71381 人，占當(dāng)年全省 R&D人員的 54.7 ； 2006 年共實(shí)現(xiàn)銷售收入 5023 億元，占全省規(guī)模以上企業(yè)銷售總額的18.03 ；技術(shù)開發(fā)費(fèi) 180.5 億元，占銷售收入的3.58 ，占當(dāng)年全社會(huì)科技投入的 44.3 ；新產(chǎn)品銷售利潤占產(chǎn)品銷售利潤的42.37 ；擁有專利 7000 多項(xiàng)，其中發(fā)明專利 700 多項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心已經(jīng)具備了良好的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。據(jù)2007 年對(duì)其中的 252 家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)結(jié)果，研發(fā)中心研發(fā)投入占依托單位銷售額的比重達(dá)到6；兩年共獲國

7、家級(jí)二等獎(jiǎng)11項(xiàng)，三等獎(jiǎng) 9 項(xiàng)；開發(fā)出的新產(chǎn)品銷售額在企業(yè)新產(chǎn)品銷售總額中占有舉足輕重位置。表 4 2007年 252 家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心調(diào)查結(jié)果20062007研發(fā)投入總占依托單位總額（億元）銷售額比例54.176.61 87.656.08 獲國家級(jí)獲國家級(jí)專利授新產(chǎn)品銷售占企業(yè)新產(chǎn)品二等獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)權(quán)量額（億元）銷售總額比重48970192.8642.30 711369289.8843.68 700645600497500390400462303300362311200 2481002004200520062007省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心圖 2 省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展情

8、況2. 引進(jìn)共建科技機(jī)構(gòu)不斷取得突破自 2003 年起，浙江省委、省政府針對(duì)缺乏大院名校、科研實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，決定引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年的不斷努力， 引進(jìn)工作不斷取得突破。尤其是2006 年以來，引進(jìn)共建的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮了不可替代作用：引進(jìn)總規(guī)模不斷擴(kuò)大。創(chuàng)新載體數(shù)量自2005 以來已經(jīng)翻了一番多。截至到2005 年，全省引進(jìn)共建創(chuàng)新載體300 家，2007 年底達(dá) 530 家，2008 年底已達(dá)到643 家?？偼顿Y與引進(jìn)科技人員數(shù)量出現(xiàn)更大級(jí)別變化。據(jù)對(duì)2005 年的 265 家創(chuàng)新載體調(diào)查， 計(jì)劃總投資 35.2 億元，實(shí)際總投入 20.6 億元；集聚省內(nèi)外科技人員

9、6790 人，完成與在研項(xiàng)目1018 項(xiàng)。 2007 年底 530 家創(chuàng)新載體的上述指標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)翻番。700643600530500444400300300250200100650200320042005200620072008圖 3 歷年引進(jìn)共建創(chuàng)新載體累計(jì)數(shù)表 5 引進(jìn)共建創(chuàng)新載體發(fā)展概況載體數(shù)量計(jì)劃總投資實(shí)際總投資引進(jìn)人才完成與在研項(xiàng)目200526535.2億20.6 億67901018200753061.14億42.36 億134373706載體以與企業(yè)共建居多。到2007 年底，全省共引進(jìn)各類科技創(chuàng)新載體530家。其中與企業(yè)共建的 436 家，占當(dāng)年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)科技機(jī)構(gòu)

10、數(shù)的 8.9 ，有效增強(qiáng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。 與地方政府共建的 55 家，與高校院所共建的 39 家，與國外共建的 29 家。已引進(jìn)共建載體在 2006 年之后逐步取得明顯成效。 一是科技投入規(guī)模不斷加大 。據(jù) 2008 年對(duì) 399 個(gè)創(chuàng)新載體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，至 2007 年底， 399 個(gè)載體累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目 4404 項(xiàng)， 2007 年實(shí)施中的項(xiàng)目 1936 項(xiàng)，占載體累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目數(shù)的 44.0%；載體項(xiàng)目累計(jì)投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（支出） 40.43 億元， 2007 年載體實(shí)施項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi) 17.16 億元，當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入占累計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入總額的 42.4%；載體項(xiàng)目累計(jì)投入人員 21501

11、人年， 2007 年載體投入項(xiàng)目人員 9451 人年，當(dāng)年投入項(xiàng)目人員占載體累計(jì)投入項(xiàng)目人員的 44.0%。至 2007 年末，399 個(gè)載體累計(jì)完成項(xiàng)目 3011 項(xiàng)，其中， 2007 年完成項(xiàng)目 1141 項(xiàng)，當(dāng)年完成項(xiàng)目數(shù)占載體累計(jì)完成項(xiàng)目數(shù)的 37.9%。二 是科技產(chǎn)出水平不斷提高 。至 2007 年末，399 個(gè)載體共申請(qǐng)專利 2707 項(xiàng)，獲得專利授權(quán) 1630 項(xiàng)；發(fā)明專利申請(qǐng) 939 項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán) 262 項(xiàng)，分別占專利申請(qǐng)與專利授權(quán)總量的 34.7%和 16.1%。2007 年載體專利申請(qǐng) 945 項(xiàng)，專利授權(quán) 527 項(xiàng)，分別占載體累計(jì)專利申請(qǐng)量與授權(quán)量的34.9%與3

12、2.3%。其中， 2007 年發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為 447 項(xiàng)和 127 項(xiàng)，分別占發(fā)明專利累計(jì)申請(qǐng)量與授權(quán)量的 47.6%和 48.5%。至 2007 年末，載體累計(jì)發(fā)表科技論文 3092 篇，獲科技成果獎(jiǎng)勵(lì) 500 項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓技術(shù) 207 項(xiàng)次，其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓到省內(nèi)占 77%；其中 2007 年合計(jì)發(fā)表科技論文 1051 篇、獲科技成果獎(jiǎng)勵(lì) 154 項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓 114 項(xiàng)次；當(dāng)年載體發(fā)表科技論文占累計(jì)發(fā)表科技論文的 34.0%，獲獎(jiǎng)科技成果占累計(jì)獲獎(jiǎng)成果的 30.8%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓占累計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的 55.1%。 三是出現(xiàn)一批運(yùn)行實(shí)績良好的機(jī)構(gòu) 。如浙江應(yīng)用工程材料研究所有限公司、 寧波中

13、科集成電路設(shè)計(jì)中心、 紹興連達(dá)鑄造技術(shù)研發(fā)中心、 中俄浙江東海海洋養(yǎng)殖工程技術(shù)研究中心、中國科學(xué)院過程工程研究所生化技術(shù)浙江中試基地、中國 - 國際水稻研究所稻米品質(zhì)與營養(yǎng)聯(lián)合研究中心、 桐鄉(xiāng)雙箭橡膠研究所有限公司、 超人集團(tuán)華中科技大學(xué)小家電研發(fā)中心、 浙江誠意藥業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心、 浙江車藥數(shù)安醫(yī)藥科技研發(fā)中心等載體。 這部分載體的建設(shè)與實(shí)力、 引進(jìn)人才與技術(shù)、 創(chuàng)新活動(dòng)與成果等指標(biāo)均處較好水平。3. 公共科技資源共建共享取得明顯進(jìn)展多年來，由于管理體制、考核導(dǎo)向、部門利益等因素，浙江高校、科研院所大量文獻(xiàn)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等公共科技資源相對(duì)分散，利用效率較低。許多儀器設(shè)備的利用率不到

14、25，有近 80的儀器設(shè)備利用率低下， 其中有超過 60的儀器設(shè)備僅僅是做擺設(shè)、 做方法研究，而許多發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170至 200。針對(duì)這種情況，省自主創(chuàng)新大會(huì)后不久，著眼于科技資源的共建共享，浙江啟動(dòng)了重大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)， 到目前為止已經(jīng)建立了科技文獻(xiàn)資源共建共享、大型儀器設(shè)備協(xié)作共用等 5 個(gè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。 2006 年建立的三個(gè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)在資源共建共享上已經(jīng)取得階段性成果。 科技文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物 3 個(gè)基礎(chǔ)條件平臺(tái)已成為長三角地區(qū)共享公用的服務(wù)平臺(tái)。浙江省科技文獻(xiàn)資源共建共享平臺(tái)擁有的科技文獻(xiàn)資源量已占全省資源總量的 85以上，平臺(tái)文獻(xiàn)資源品

15、種、規(guī)模和整合度都達(dá)到了較高水平，可以滿足全省 95以上的科技文獻(xiàn)服務(wù)需求。 2007 年 1-9 月，科技文獻(xiàn)平臺(tái)訪問量比 2006 年增長 180；檢索請(qǐng)求量增長 213。浙江省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺(tái)已有浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等75家單位參加，入網(wǎng)儀器達(dá) 850 多臺(tái)。 2007 年 1-9 月各成員單位對(duì)外測(cè)試服務(wù)網(wǎng)上登錄記錄比 2006 年增長 173；機(jī)時(shí)總數(shù)比 2006 年增長 87.4 ；收入比 2006 年增長 67.6 。表 6浙江已建重大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)序號(hào)平臺(tái)名稱平臺(tái)類型建設(shè)時(shí)間1浙江省科技文獻(xiàn)資源共建共享平臺(tái)基礎(chǔ)條件20062浙江省大型儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)基礎(chǔ)條件

16、20063浙江實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)條件20064標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)條件20085地理空間信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)條件2008（三）科技投入活動(dòng)進(jìn)入快速發(fā)展期1. 科技投入規(guī)模加速擴(kuò)大2005 年以來，全省科技人力投入與財(cái)力投入規(guī)模快速擴(kuò)大。 2005-2007 年，全省科技活動(dòng)人員年平均增長 18.8 ，達(dá)到 350467人，占從業(yè)人員比重由 0.70 提高到 1.03 ；研發(fā)人員年平均增長 30.7 ，達(dá)到 130462 人；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年平均增長 28.4 ，達(dá)到 516.78 億元，占 GDP比重由 2.09 增至 2.75 ；研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年平均增長 35.3 ，達(dá)到 286

17、.32 億元，占 GDP比重由 0.99 增至 1.52 ?？萍蓟顒?dòng)人員與研發(fā)人員增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超同期全省從業(yè)人員增長速度，意味著全省從業(yè)人員中， 從事科技活動(dòng)， 具備科技活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人員越來越多； 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長速度遠(yuǎn)超過同期 GDP增長速度，意味著 GDP中有更多的比重投入了科技活動(dòng)與研發(fā)活動(dòng)。 科技投入在全省份額的不斷提高， 標(biāo)志著浙江投入模式正在發(fā)生改變，必將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生越來越大影響。400000350467350000310525300000257750250000189443208861209278200000164157152885130462150000

18、10812380117100000495665846039156445852860450000020002001200220032004200520062007科技活動(dòng)人員研發(fā)人員圖 4 全省科技人員增長情況4000000.981.031.203500000.831.003000000.660.720.700.802500000.590.560.602000001500000.401000000.205000000.0020002001200220032004200520062007科技活動(dòng)人員科技活動(dòng)人員 / 從業(yè)人員圖 5 全省科技活動(dòng)人員增長情況80037002.752.56002.59

19、2.39516.7825002.091.97407.854001.831.921.51.74321.42300185.2243.851200124.29150.03104.890.51000020002001200220032004200520062007科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP比重圖 6 全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長情況3501.421.521.63001.22286.321.42500.99224.031.22000.740.83163.2910.610.660.8150115.550.677.7610044.7457.650.436.59500.200200020012002200320042005

20、20062007研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP比重圖 7 全省研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長情況2. 科技投入結(jié)構(gòu)逐漸由成果轉(zhuǎn)化向研究發(fā)展傾斜2004 年以來，全省科技投入結(jié)構(gòu)改變了以往的徘徊狀態(tài)，進(jìn)入一個(gè)快速變化時(shí)期。2003-2007 年，全省研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重由 42.0 提高到 55.4 ，提高 13.4 個(gè)百分點(diǎn)，總增長幅度為 31.9 ，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中已有一半以上的經(jīng)費(fèi)投入研發(fā)； 研發(fā)人員占科技活動(dòng)人員的比重由 23.7 提高到 37.2 ，提高了 13.5 個(gè)百分點(diǎn)，總增長幅度為 57。研發(fā)活動(dòng)投入強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，意味著浙江創(chuàng)新主體加大了新產(chǎn)品、 新工藝、新技術(shù)的開發(fā)力度， 科技創(chuàng)新意識(shí)不斷

21、增強(qiáng)。18000034.837.240.016000031.135.014000027.913046230.023.923.523.712000010812325.010000018.78011720.0800005846015.06000044585495663915610.04000028604200005.000.020002001200220032004200520062007研發(fā)人員研發(fā)人員 / 科技活動(dòng)人員圖 8 全省研發(fā)人員占科技活動(dòng)人員比重60.055.050.054.955.450.845.047.440.042.035.038.430.034.936.025.0200020

22、01200220032004200520062007圖 9 全省研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重（四）科技產(chǎn)出水平不斷提高1. 高水平科技成果不斷涌現(xiàn)從 2000 年以來浙江獲得的國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目來看， 2000 年浙江共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 13 項(xiàng)，均為科技進(jìn)步獎(jiǎng)； 2001-2003 年，每年獲獎(jiǎng)數(shù)量低于 10 項(xiàng)，處于相對(duì)低谷期； 2004-2006 年，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量有所回升，其中 2004 年達(dá)到 15 項(xiàng)；2007-2008 年，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目創(chuàng)歷史新高， 分別達(dá)到 29 和 24 項(xiàng)，比歷史高峰 2004 年還要多 10 項(xiàng)左右。從獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的分類來看，獲得的技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)數(shù)量呈明顯增長態(tài)勢(shì)，

23、2006-2008 年，共獲技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng) 14 項(xiàng)，其中 12 項(xiàng)由本省單位為主完成。近兩年高水平科技成果的不斷涌現(xiàn)及展現(xiàn)出的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)， 說明浙江的科技創(chuàng)新水平與能力較之前已經(jīng)有明顯提升。302520211518101311913886453260121221200020012002200320042005200620072008國家自然科學(xué)獎(jiǎng)國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)圖 10 浙江獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)情況2. 專利申請(qǐng)量與授權(quán)量高速增長專利申請(qǐng)量與授權(quán)量是衡量一個(gè)地區(qū)科技產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 2005 年以來，浙江省專利申請(qǐng)量與授權(quán)量進(jìn)入高速增長狀態(tài)。2005-2008年，專利

24、申請(qǐng)量由25294 件增加到 89965 件，年平均增長 37.3 ；專利授權(quán)量由 15249 件增加到 52955 件，年平均增長36.5 。專利授權(quán)結(jié)構(gòu)也隨之慢速優(yōu)化，2005-2008 年，外觀設(shè)計(jì)專利在專利總量中的比重由58.6 下降到 56.1 ；實(shí)用新型專利比重由35.6 上升到 37.8 ；發(fā)明專利比重由 5.8 上升到 6.2 。據(jù)科技部全面科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006 年浙江萬名就業(yè)人員專利申請(qǐng)量位居全國第 5 位，萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量位居全國第7 位。10000089965900008000068933700006000052980529555000043221

25、400004206925294300002146330968172652000012828103161440215249190561000074958312104790200020012002200320042005200620072008專利申請(qǐng)量專利授權(quán)量圖 11歷年專利申請(qǐng)量與授權(quán)量70.061.463.058.858.661.556.556.160.055.251.750.040.045.942.736.838.337.830.034.236.035.633.920.010.02.52.11.82.85.15.84.65.36.20.02000200120022003200420052

26、00620072008發(fā)明實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)圖 12 歷年三種授權(quán)專利結(jié)構(gòu)二、存在的主要問題與瓶頸制約科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)是加速省內(nèi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化， 提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。 遵循科技創(chuàng)新規(guī)律與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律， 是加快科技創(chuàng)新的必要條件。從科技創(chuàng)新規(guī)律來看， 尤其是加大研發(fā)的迫切需要來看， 加大科技創(chuàng)新人才與資金的投入尤為重要。 而從市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來看， 科技創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的產(chǎn)品或者技術(shù)， 必須擁有一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。 兩個(gè)條件都具備， 才能夠同時(shí)保證技術(shù)上的突破并贏得市場(chǎng)認(rèn)可。據(jù) 2007 年浙江省首次工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查對(duì)企業(yè)家的問卷調(diào)查結(jié)果， 2004-2006 年，浙

27、江有產(chǎn)品或工業(yè)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)為 13132 個(gè)。其中企業(yè)認(rèn)為在企業(yè)創(chuàng)新成功的影響因素中， 有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)人才、 充足的經(jīng)費(fèi)支持是影響最大的三個(gè)因素。 而是從浙江的現(xiàn)實(shí)情況來看，在許多方面還存在著明顯的問題和制約因素。優(yōu)惠政策扶持25.3可靠的創(chuàng)新合作伙伴29.5暢通的信息渠道37.2高素質(zhì)的技術(shù)人才50.4充足的經(jīng)費(fèi)支持40.4有創(chuàng)新精神的企業(yè)家60.8010203040506070圖 13 影響企業(yè)創(chuàng)新的主要因素（一）高層次、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才總量少，引進(jìn)培養(yǎng)力度小科技創(chuàng)新是一項(xiàng)資金與技術(shù)密集型的創(chuàng)新活動(dòng)。 既需要穩(wěn)定的資金投入作為保障，更需要大批高水平的科技創(chuàng)新人才。 而從當(dāng)

28、今世界科技發(fā)展趨勢(shì)來看， 科技創(chuàng)新往往是一個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果， 具有戰(zhàn)略眼光、 良好分析能力、 能夠把握科技創(chuàng)新方向的領(lǐng)軍人才往往會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新起到關(guān)鍵性作用。在實(shí)地調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)領(lǐng)軍型人才對(duì)浙江一些中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、 組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、 間接利用專家背后的創(chuàng)新資源等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 湖州金泰科技投份有限公司正是通過從上海交大引進(jìn)一位硬面感應(yīng)技術(shù)研究領(lǐng)域的國家級(jí)專家， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的重大突破，目前該公司已經(jīng)是浙北地區(qū)規(guī)模最大、 品種齊全、 質(zhì)量優(yōu)良的表面處理專業(yè)企業(yè)。紹興縣和中合纖有限公司也通過引進(jìn)一位享受國務(wù)院特殊津貼的退休教授完成了新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)。從浙江省擁有的存量資源來看， 領(lǐng)

29、軍型科技創(chuàng)新人才的缺乏將成為浙江開展科技創(chuàng)新的首要發(fā)展桎梏。 就最高層次的科技創(chuàng)新人才兩院院士來講， 浙江與江蘇、遼寧等兄弟省市的差距非常明顯。據(jù) 2008 中國兩院院士調(diào)查報(bào)告 ，按1955-2007 年當(dāng)選的兩院院士的申報(bào)單位所在地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，浙江省共有院士 28位，排名第 14 位。而上海、江蘇、遼寧分別擁有196 位、 125 位、 60 位。巨大的落差將成為浙江與兄弟省市之間進(jìn)行競爭的重要劣勢(shì)。表 7 2008 中國各省市院士排行榜 ( 按申報(bào)單位所在地區(qū) )名次所在省市院士人數(shù)1北京9112上海1963江蘇1254湖北675遼寧606四川567陜西538天津389吉林3510山東3

30、411湖南3312廣東3013黑龍江2914浙江2815安徽2016福建1717甘肅1618河南1319云南12重慶1221河北11引進(jìn)培養(yǎng)力度不夠。江蘇作為一個(gè)院士大省，省委、省政府從 2006年起，就加強(qiáng)了高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。 2006年, 江蘇省委、省政府發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見 , 明確提出實(shí)施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”, 提出今后五年 , 圍繞全省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè) , 引進(jìn) 500名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和若干人才團(tuán)隊(duì) , 江蘇省財(cái)政每年投入 1億元專項(xiàng)資金 , 對(duì)新引進(jìn)的人才一次性給予每人 ( 團(tuán)隊(duì) ) 不低于 100萬元的資金資助 , 促進(jìn)一批具有自主知

31、識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化 , 打造一批快速發(fā)展、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品群和企業(yè)群。2007年，江蘇省正式實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，當(dāng)年引進(jìn)高層次人才 115名，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 2008年，江蘇省委、省政府將引進(jìn)人才專項(xiàng)資金增加到 2個(gè)億，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇省重大科技創(chuàng)新工程急需的人才，高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化的人才， 省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目和企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)所急需的人才， 以及江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的其他高層次人才。 到2008年底，江蘇省 2008年度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作已結(jié)束，共有 181名高層次人才入選擬資助名單。 2008年，江蘇省科技廳出臺(tái)關(guān)于實(shí)施“

32、江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”的意見，提出經(jīng)過三年努力，到 2010年，通過實(shí)施院士江蘇創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、 海外科學(xué)家江蘇發(fā)展計(jì)劃、 海外高層次人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃， 引進(jìn) 1000 名包括科學(xué)院院士、 工程院院士、海外科學(xué)家和留學(xué)歸國人員等在內(nèi)的高層次科技人才；通過實(shí)施科研創(chuàng)新學(xué)者攀登計(jì)劃、 企業(yè)博士創(chuàng)新啟動(dòng)計(jì)劃、 科技企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng) 1000名科研創(chuàng)新學(xué)者、 企業(yè)青年博士和科技型企業(yè)家等高素質(zhì)科技人才，在本省造就一支擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果、 通曉國際先進(jìn)管理、 善于運(yùn)作資源的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。廣東省委、省政府也于 2008 年出臺(tái)了比江蘇省力度更大的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策。 2008 年 9 月

33、 17 日，廣東省委、省政府出臺(tái)廣東省加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見，加大了高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。 （一）實(shí)施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)。 引進(jìn)世界一流水平、對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、 能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政給予 8000 萬元至 1 億元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)， 省財(cái)政給予 3000 萬元至 5000 萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)， 省財(cái)政給予 1000 萬元至 2000 萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。（二）實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。重點(diǎn)引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程

34、院院士和相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、 重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、 管理專家。 每引進(jìn) 1 名兩院院士、 相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、 重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、 管理專家，省財(cái)政一次性提供 500 萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和 100 萬元（稅后）住房補(bǔ)貼。引進(jìn)意見中明確的其他高層次人才，可由同級(jí)政府或用人單位一次性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。 （三）企事業(yè)單位可把引進(jìn)人才的購房補(bǔ)貼、 安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入成本核算。 （四）實(shí)施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程， 著力培養(yǎng)一批有實(shí)力競爭中國科學(xué)院、 中國工程院院士的候選人才。 2009 年至 2013 年，每年遴選 20 名以上優(yōu)秀中

35、青年高層次科研人才進(jìn)入培養(yǎng)工程。 省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金， 用于補(bǔ)助用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。每培養(yǎng) 1 名兩院院士、 相同等級(jí)擔(dān)任省級(jí)重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、 重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、 管理專家，省財(cái)政一次性提供 500 萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和 100 萬元（稅后）住房補(bǔ)貼。 （五）實(shí)施博士后培養(yǎng)工程。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站， 鼓勵(lì)暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項(xiàng)目博士后。 5 年內(nèi)新增博士后科研流動(dòng)站 40 個(gè)、工作站 80 個(gè)，新增進(jìn)站博士后 2000 名。（六）實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程。對(duì)國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才在5 年內(nèi)輪訓(xùn)一遍

36、， 培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于3 個(gè)月。利用國（境）外培訓(xùn)資源，每年選派 100 名左右年輕優(yōu)秀企業(yè)家到國 （境）外培訓(xùn)、考察。與江蘇、廣東等兄弟省市相比， 浙江對(duì)于高層次人才與團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)還沒有引起足夠重視，培養(yǎng)引進(jìn)力度不夠，資金投入規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，省委、省政府還沒有出臺(tái)任何實(shí)質(zhì)性的、 大力引進(jìn)創(chuàng)新人才的政策措施。 目前省特級(jí)專家、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、新世紀(jì) 151 人才工程、錢江高級(jí)人才” （特聘教授）引進(jìn)計(jì)劃等省級(jí)計(jì)劃基本上以培養(yǎng)和選拔本省人才為主。 現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)也沒有做相應(yīng)調(diào)整， 2008 年省科技廳創(chuàng)新人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只有 1200 萬元。（二）發(fā)明專利偏少發(fā)明專利的科技含量高，

37、 是新產(chǎn)品和新工藝的核心， 能夠在一定程度上反映一個(gè)國家、地區(qū)或企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和內(nèi)在競爭力， 從而成為衡量自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。 與沿海兄弟省份相比， 浙江發(fā)明專利授權(quán)量明顯偏少。 發(fā)明專利授權(quán)絕對(duì)量偏少。 2003-2008 年，浙江發(fā)明專利授權(quán)量始終低于廣東和江蘇。 2008 年，浙江省授權(quán)發(fā)明專利 3269 件，低于廣東 7604 件和江蘇 3508 件；發(fā)明專利授權(quán)量密度偏小， 2003-2006 年，浙江萬名就業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量始終低于遼寧和廣東。 2006 年浙江的數(shù)值為1.11 件，遼寧與廣東分別達(dá)到 1.64件和 1.51件。表 8部分省份發(fā)明專利授權(quán)量發(fā)明專利授權(quán)量江

38、蘇廣東浙江遼寧20036269533986442004102619417859112005124118761110942200616312441142410632007222037142213122020083508760432691516表 9部分省份萬名就業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量（件/ 萬人）江蘇廣東浙江遼寧20030.170.230.140.3520040.280.450.250.4720050.320.40.350.4820061.091.511.111.64發(fā)明專利授權(quán)量占授權(quán)總量的比重明顯偏低。2003 年，浙江發(fā)明專利授權(quán)量占授權(quán)總量的比重為2.8 ，位居四省末位。經(jīng)過六年的發(fā)展后，

39、浙江發(fā)明專利授權(quán)量占授權(quán)總量的比重提到6.2 ，但依然位居四省末位。與此同時(shí)，廣東省經(jīng)過6 年的努力，發(fā)明專利授權(quán)量占授權(quán)總量的比重卻在同一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了突破， 2008 年已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了浙江和江蘇省。究其原因，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是發(fā)明專利的重要性認(rèn)識(shí)不足， 發(fā)明專利意識(shí)淡薄是重要原因。以發(fā)明專利申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量比重為例， 2003-2008 年，遼寧省與廣東省發(fā)明專利申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量比重分別由 19.1 和 14.3 提高到 31.1 和 27.0 ，而浙江與江蘇省則增長幅度極為有限，基本在同一水平徘徊。18.015.815.216.014.414.214.012.712.311.412.010.0

40、9.19.18.47.07.98.06.46.25.15.66.06.66.24.03.35.15.85.34.62.82.0200320042005200620072008江蘇廣東浙江遼寧圖 14 部分省份發(fā)明專利授權(quán)量占授權(quán)總量比重31.028.331.128.025.627.025.026.122.019.820.823.519.118.919.018.819.218.617.817.817.716.015.514.315.715.713.014.113.813.412.810.0200320042005200620072008江蘇廣東浙江遼寧圖 15 部分省份發(fā)明專利申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量比

41、重（三）省內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研合作成效有待提高1. 省內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低省內(nèi)高校是浙江科技創(chuàng)新的重要主體， 也是浙江財(cái)政投資的科技項(xiàng)目的重要承擔(dān)者。但是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與爭取的科技投入明顯不成比例。2003-2007 年，浙江高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入超過65 億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出 89301 萬元，除基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)外高校科技經(jīng)費(fèi)支出超出 56 億元。同期浙江高校在研項(xiàng)目累計(jì)達(dá) 88018 項(xiàng)，剔除基礎(chǔ)研究項(xiàng)目 19637 項(xiàng)，其他項(xiàng)目共計(jì) 68381 項(xiàng)。按照一個(gè)項(xiàng)目平均 2.5 年的研究限期計(jì)算， 近五年，浙江高校共承擔(dān)除基礎(chǔ)研究之外的科技項(xiàng)目 27352 項(xiàng)，但同期浙江高校只轉(zhuǎn)讓了 2373 項(xiàng)技術(shù)，約占8.7%。2003-2007 年，浙江高校申請(qǐng)專利 9032 項(xiàng)，授權(quán) 3748 項(xiàng)，但只出售專利 567 項(xiàng)，也只占授權(quán)專利的 15.1%，而且在專利申請(qǐng)、 授權(quán)數(shù)逐年上升的情況下，專利出售數(shù)量近兩年卻出現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì)。 2006-2007 年，浙江高校共從省、市、自治區(qū)獲得科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 7.88 億元，但是技術(shù)轉(zhuǎn)讓只有 852 項(xiàng)，專利出售只有 142 項(xiàng)。提高高?？萍汲晒|(zhì)量， 推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力， 提高科技投入的產(chǎn)出效率，是迫切需要解決的問題。表 102003-2007年浙江高校承擔(dān)項(xiàng)目、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓及專利申請(qǐng)、