經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究

1、經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究【摘要】：p ：農(nóng)民工作為我國(guó)從業(yè)人員中的重要人群，改革農(nóng)民工的社會(huì)保障體系也是我國(guó)社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度主要存在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)合同法律等方面的缺失。因此，需要從立法的角度出發(fā)，降低農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，提高農(nóng)民工的幸福感。在經(jīng)濟(jì)法的視野下，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及有序競(jìng)爭(zhēng)理念促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。遵循公平的原則進(jìn)行社會(huì)保障制度的制定，保障農(nóng)民工的切實(shí)利益?！娟P(guān)鍵詞】：p ：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)民工；社會(huì)保障制度引言我國(guó)在全面深化社會(huì)主義制度改革的道路上取

2、得的成果不計(jì)其數(shù)，我國(guó)的農(nóng)民工仍然是我國(guó)從業(yè)人員中的一個(gè)重要人群，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的深化改革仍然是我國(guó)社會(huì)主義改革的重點(diǎn)，從立法層面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的社會(huì)地位與幸福度，構(gòu)建一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)。建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護(hù)社會(huì)中農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的切身利益，將資進(jìn)行第二次分配，促進(jìn)更加公平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。一、法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要性（一） 法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面已經(jīng)采取了許多重大的步驟

3、，并且取得了舉世矚目的成就，但是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中仍然存在著農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境破壞嚴(yán)重、工業(yè)和城市建設(shè)濫占耕地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重和貧困人口增多的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題主要的措施之一就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)增加收入，正因如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。然而由于外部和自身因素的影響，農(nóng)民工不僅無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)職工相同的權(quán)利，反而處處受到限制，成為地地道道的“二等公民”

4、。迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的天然眷戀，那幺在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無(wú)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問(wèn)題”的盡快解決。因此，要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須要解決好“農(nóng)民工”問(wèn)題?！稗r(nóng)民工”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是權(quán)益問(wèn)題，農(nóng)民工權(quán)益實(shí)質(zhì)是其作為公民和勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本權(quán)利，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)就顯得至關(guān)重要。（二） 法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的需要法的價(jià)值以法與人的關(guān)系為基礎(chǔ)，是法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，也是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向。其內(nèi)容十分豐富，最常見的是從價(jià)值準(zhǔn)則的角度將法的價(jià)值分為秩序價(jià)值、文明價(jià)值、效率價(jià)值、理性價(jià)值

5、、公平價(jià)值、人權(quán)價(jià)值、民主價(jià)值、法治價(jià)值、正義價(jià)值等。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值，效率與公平的需要，法律以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平為己任，沒(méi)有公平就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就提高不了效率，也就達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。法律是正義的象征，正義的一個(gè)重要體現(xiàn)就是特殊情況特殊對(duì)待，一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)，在追求普遍正義的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)兼顧具體正義。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其在社會(huì)中的影響不容忽視。而對(duì)農(nóng)民工的特殊保護(hù)，不僅具有個(gè)案正義的特殊性，而且因?yàn)檗r(nóng)民工數(shù)量和規(guī)模的龐大，對(duì)其特殊保護(hù)，也具有正義的普遍性。因此，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除社會(huì)不公平的現(xiàn)象，是法律義不容辭的責(zé)任。二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在問(wèn)題的原

6、因（一）農(nóng)民工社會(huì)保障立法理念落后的原因在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要組成部分。尊重和保障人權(quán)，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，滿足人的基本要求的合理性，是人道主義的基本要求，也是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)立法的起點(diǎn)和歸宿。從法理方面看，社會(huì)保險(xiǎn)法是公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)確立和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法是權(quán)利保障法，其立法的首要任務(wù)是規(guī)定公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的享有和保障，權(quán)利是其目標(biāo)和基礎(chǔ)，處于主導(dǎo)地位。然而目前社會(huì)保障的理念還遠(yuǎn)未被我國(guó)學(xué)界和立法者所認(rèn)同。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革過(guò)程中原有的單位保障功能逐漸弱化而漸漸被人們所重視起來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施大多是因事而起、就事論事，導(dǎo)致“頭疼醫(yī)頭

7、，腳疼醫(yī)腳”，缺少自己的邏輯基礎(chǔ)和理論定位。先進(jìn)立法理念的缺失，必然導(dǎo)致在社會(huì)保險(xiǎn)法的基本價(jià)值、原則和適用范圍等重要問(wèn)題上無(wú)法形成共識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)立法的基點(diǎn)不當(dāng)，缺乏前瞻性和主動(dòng)性，阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)。（二） 政府的干預(yù)與尋租腐敗政府尋租是指行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造少數(shù)享有特權(quán)的人去的超額收入的機(jī)會(huì)。該理論指出，在資極度匱乏的時(shí)代，政府一旦擁有分配資的決定權(quán)，就可能擁有獲得超額利潤(rùn)的門路?！罢彩抢硇越?jīng)濟(jì)主體，有著自己的利益訴求，很自然地要利用手中的公器謀求自己的利益”，而并不一定都是以公共利益為目標(biāo)。尋租理論的關(guān)鍵起點(diǎn)就是如何界定尋租的內(nèi)涵。布坎南認(rèn)為，只要資的所有者想多得而不愿少得，他們大概就要去尋求租金，也就是追求利潤(rùn)。尋租的產(chǎn)生條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策。尋租通常與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在政府干預(yù)的條件下，尋求利潤(rùn)的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)尋利出現(xiàn)困難的時(shí)候，就可能轉(zhuǎn)而進(jìn)行尋租活動(dòng)，從而取得額外的高額利潤(rùn)。（三） 外部監(jiān)督缺失外部監(jiān)督是一種不同于內(nèi)部監(jiān)管的外部制衡，一般具有宏觀性、綜合性和間接