適用于縣長在全縣推行權(quán)力清單制度動員暨培訓會議上的講話

1、縣長在全縣推行權(quán)力清單制度動員暨培訓會議上的講話同志們： 推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行操作流程，是黨的十八屆三中、四中全會部署的一項重要改革任務(wù)，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。4月20日，我省啟動了推行政府部門權(quán)力清單制度工作。7月8日，州上也召開了動員培訓會，對推動全州權(quán)力清單制度工作進行了動員部署，并對具體的業(yè)務(wù)進行了培訓。今日，我們在這里召開全縣推行權(quán)力清單制度工作動員暨培訓會議，主要目的就是：全面實行省、州的支配部署，動員全縣各級各部門切實提高思想熟識，理清工作思路，明確目標任務(wù)，全面啟動我縣推行權(quán)力清單制度工作。我縣針對該項工作已經(jīng)特地印發(fā)了工作方案，工作任

2、務(wù)和工作步驟都講得很明確，一會兒，縣編辦的同志還要特地進行專題授課，希瞧大家認真學習領(lǐng)悟，抓好工作落實。下面，我強調(diào)三點看法： 一、統(tǒng)一思想，提高熟識，深刻領(lǐng)悟推行權(quán)力清單制度工作的重要意義 推行權(quán)力清單和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的一項重要改革任務(wù)，是推動國家治理體系和治理力量現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，是推動政府職能向打造良好進展環(huán)境、供應(yīng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公正正義，提高政府科學施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。大家應(yīng)從以下四個方面來充分熟識推行權(quán)力清單制度的重大意義。 （一）是推動我縣治理體系、治理力量現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出了“推動國家治理體系和治

3、理力量現(xiàn)代化”的改革目標，表明我國已進進推動國家有效治理的新階段。推動國家治理體系和治理力量現(xiàn)代化，就是推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同改革，構(gòu)建有利于激發(fā)社會活力、擴大人民民主、實現(xiàn)公正正義的制度體系和體制機制，使國家治理步進各方良性互動的“善治”軌道。當前我縣經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效升級的要害期間，政府治理和依法行政的力量水平急需進一步提升。在這樣的背景下通過推行權(quán)力清單制度，把政府部門的權(quán)力和責任以清單形式明確下來，明確政府該干什么、不該干什么，厘清哪些權(quán)力應(yīng)當保留，哪些權(quán)力應(yīng)當取消或下放，從而確定政府部門的權(quán)責內(nèi)容、劃定政府與市場、社會之間的邊界，削減政府對市場資源配

4、置的不當干預(yù)，更好地激發(fā)市場主體和社會活力。 （二）是我縣構(gòu)建現(xiàn)代化政府職責體系、組織體系的必然要求。十八屆四中全會明確指出，只有政府的權(quán)力制度化、要求（規(guī)范）化、陽光化，才能真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，以制度的公信力來保障政府的公信力，以制度的執(zhí)行力來提升政府的執(zhí)行力。依法行政提出近20年，我縣在依法行政、陽光政府方面努力探究實踐，做了很多卓有成效的工作，但依舊還存在諸多問題和不足，比如部分單位自身究競有哪些法定職權(quán)不知曉，擔當什么責任義務(wù)不明白；部門與部門權(quán)界不清，執(zhí)法隨便仍有體現(xiàn)，執(zhí)法重復(fù)、交叉現(xiàn)象時有發(fā)生等。推行權(quán)力清單制度，就是通過梳理行政職權(quán)及與之對應(yīng)的行政責任，不斷科學合理調(diào)整、

5、配置行政職權(quán)，明確擔當?shù)呢熑吻樾闻c責任方式，將這些權(quán)力、責任以清單形式明確下來，向社會公布，有利于政府部門及其工作人員清楚自身畢竟有多少職權(quán)，有多大責任，促使其更好地履行職能、擔當責任；有利于進一步厘清層級之間、部門之間的職責關(guān)系，突出不同層級政府的治理和服務(wù)主要，解決多年來群眾反映劇烈的部門職責交叉、相互推諉扯皮等問題；有利于依據(jù)行政職權(quán)更加科學合理地設(shè)置機構(gòu)、配備人員，推動政府運行的精簡統(tǒng)一效能，推動我縣政府職責體系和組織體系現(xiàn)代化建設(shè)。 （三）是要求（規(guī)范）各級政府權(quán)力運行、建設(shè)法治政府的重要途徑。權(quán)力清單制度的實質(zhì)是通過對政府權(quán)力邊界的正確界定，推動政府與市場、政府與社會關(guān)系的深層次革

6、命。長期以來，我縣還存在權(quán)力運行過程不夠透亮、權(quán)責不對等、對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力等問題。推行權(quán)力清單，進一步削權(quán)和限權(quán)，公開明晰行政責任，轉(zhuǎn)變一些部門權(quán)力過于集中，權(quán)大責小的狀況，重塑和再造行政權(quán)力，監(jiān)督行政職權(quán)要求（規(guī)范）有效運行，向社會公開權(quán)力清單，有利于對行政職權(quán)的監(jiān)督，進一步推動行政權(quán)力陽光透亮運行，預(yù)防行政職權(quán)暗箱操作和權(quán)力尋租，從源頭上切斷滋生腐敗的鏈條，強化責任追究，讓權(quán)力不再“任性”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實推動政府以法治思維和法治方式辦事，嚴格依法行政，為黨風廉政建設(shè)供應(yīng)重要的制度保障。 （四）是當前我縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康進展的一項保障性制度措施。2014年以來，我縣完成了縣級行政

7、審批頂目目錄編制、公布，開展了三次行政審批制度改革工作，共取消行政審批頂目74項、調(diào)整行政審批頂目150項。行政審批制度改革為推動地方經(jīng)濟建設(shè)制造了良好進展環(huán)境，也還需求進一步克服不足、攻堅克難，迫切需求建立相關(guān)制度，進一步推動行政體制的改革與完善，就是要通過推行權(quán)力清單制度讓政府進一步減權(quán)、限權(quán)“做減法”，給市場松綁，釋放市場活力，真正讓市場發(fā)揮打算性作用，吸引更多的客商參加富寧經(jīng)濟建設(shè)。通過政府清理要求（規(guī)范）、公開權(quán)力運行“做加法”，讓各部門有更多的人員、時間、精力往加強后續(xù)監(jiān)管，營造綻放統(tǒng)一、有序競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，切實發(fā)揮政府在改革中的作用。 二、明確任務(wù)，把握主要，扎實有效開展權(quán)力

8、清單編制工作 推行權(quán)力清單制度，各單位要明確任務(wù)，把握工作主要，扎實有效推動，保證我縣在規(guī)定時間內(nèi)完成權(quán)力清單的編制、公布，主要把握以下4個方面的工作要求。 （一）明確推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能就是要進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推動，要做到“放、管、服”三管齊下，推動社會創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康進展，建設(shè)與社會想法市場經(jīng)濟體制和中國特色社會想法事業(yè)進展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理體系和治理力量現(xiàn)代化。此次開展權(quán)力清單編制公布，就是在這一總體目標要求下，圍繞我縣加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以

9、轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理力量為核心，將各單位行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行政主體、運行操作流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，加強對行政職權(quán)運行的監(jiān)督，努力構(gòu)建邊界清楚、分工合理、權(quán)責全都、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要認真全面梳理職責，提出職權(quán)調(diào)整看法，編制權(quán)力清單和權(quán)力運行操作流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管理度，并依法向社會公布。 （二）遵循推行權(quán)力清單制度的基本原則。梳理權(quán)力清單是一項專業(yè)性極強的工作，內(nèi)容繁多，狀況復(fù)雜，工作中要始終遵循“職權(quán)法定、權(quán)責全都、簡政放權(quán)、公開透亮、便民高效”的原則，以此為指導開展工作，非凡是對一些沒有明確具體處理方法

10、和措施的事項，要擅長運用，對比權(quán)衡，解決好梳理中的困難和問題。一是職權(quán)法定。各單位列進清理的行政職權(quán)必須是依法設(shè)定、依法清理的，權(quán)力清單的調(diào)整須按規(guī)定程序認真執(zhí)行。權(quán)力清單公布后，要嚴格依據(jù)權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴峻性、要求（規(guī)范）性和權(quán)威性，保證清單之外無職權(quán)。二是權(quán)責全都。各單位要將行政職權(quán)對應(yīng)的責任清單清理出來，明確各責任單位依法履行的行政職權(quán)及擔當相應(yīng)責任，行政職權(quán)依法調(diào)整，其責任須作相應(yīng)調(diào)整，切實體現(xiàn)有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償。三是簡政放權(quán)。這次梳理權(quán)力清單，依舊要與精簡下放行政職權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的打算性作用，推動社會力量參加公共事務(wù)治理，利用

11、基層政府貼近群眾、便利服務(wù)、就近治理的優(yōu)勢，讓行政執(zhí)法權(quán)重心下移，加大向市場、社會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府放權(quán)力度，讓公眾瞧到最明晰的權(quán)力邊界線，用政府權(quán)力的“減法”，監(jiān)管服務(wù)的“加法”，換取經(jīng)濟社會進展的“乘法”。四是公開透亮。各單位行使的行政職權(quán)除涉及國家隱秘及其他依法不予公開外，應(yīng)當完全、正確地向社會公開。加強行使行政職權(quán)的要求（規(guī)范）治理，接受社會監(jiān)督。五是便民高效。要科學設(shè)置、不斷優(yōu)化行政職權(quán)的運行操作流程，削減辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能，向公民、法人和其他組織供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。 （三）抓實推行權(quán)力清單制度的主要內(nèi)容。我們推行權(quán)力清單制度，不是簡潔地對行政職權(quán)進行排列，而要對現(xiàn)有行

12、政職權(quán)的法律依據(jù)、責任事項、擔責方式等進一步明確，對一些存在不合法、設(shè)置不合理、可以取消、下放或轉(zhuǎn)移行使主體的職權(quán)進一步調(diào)整，以滿意要求（規(guī)范）行使行政職權(quán)、合理配置行政職權(quán)、放權(quán)激活市場的目的。梳理工作中，要主要抓好以下工作：一是職權(quán)取消。各單位自行發(fā)布的要求（規(guī)范）性文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部治理活動，暫不納進權(quán)力清單。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)準時取消，確有必要保留的，按程序辦理；對雖有法規(guī)規(guī)章（指自治州單行條例）依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會進展需求的，法定依據(jù)相互沖突沖突的，調(diào)整對象看不見、多年不發(fā)生治理行為的行政職權(quán)，應(yīng)準時提出取消或者調(diào)整的建議。行政職

13、權(quán)按規(guī)定程序取消、下放后，要加強事中事后監(jiān)管。二是職權(quán)下放。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，依據(jù)便利公民、法人和其他組織辦事、提高治理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，將挺直面對基層、由基層治理更便利有效的經(jīng)濟社會治理事項，盡量下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府治理。三是職權(quán)轉(zhuǎn)移。對公民、法人和其他組織水平力量的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類治理，原則上交由社會組織自律治理。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)要求（規(guī)范）要求（規(guī)范）制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)治理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織擔當。四是職權(quán)調(diào)整。依據(jù)簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事操作流程、提高治理效率的要求，將

14、工作內(nèi)容相同、相像或重復(fù)性的工作環(huán)節(jié)進行整合。結(jié)合我縣經(jīng)濟、社會進展的實際，對屬于上級對口部門的行政職權(quán)，覺得應(yīng)當進一步取消、下放和整合的，要提出具體調(diào)整看法和有效措施，并說明理由和依據(jù)。 （四）把握推行權(quán)力清單制度的主要環(huán)節(jié)。為全面、完全、正確地梳理權(quán)力清單，各單位要做到清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)“五步連走”，保證步步到位，取得實效。一是清權(quán)要實。各單位依據(jù)法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，對本單位主要職責進行全面梳理，將每一項職責細化為具體的職權(quán)事項。依據(jù)行政權(quán)力劃分要求（規(guī)范），逐條逐項分類登記部門職權(quán)，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)而工作中實施的，要完全清除，不能列進清單范圍，保證部門職權(quán)事項的真

15、實、正確和完全，做到“清單之外無職權(quán)”。二是確權(quán)要準。要對梳理出來的各項職權(quán)認真審核，把好“三關(guān)”。即單位把好職權(quán)初審關(guān)，對梳理出來的權(quán)力清單做到不錯不漏；縣審核組要堅持以同一要求（規(guī)范）和尺度把好每項職權(quán)的法律審核關(guān)，做到于法有據(jù)；政府把好審批確認關(guān)，做到程序合規(guī)。審核過程中還需以適當?shù)姆绞较蛏鐣髑罂捶?，對爭議較大的事項必要時應(yīng)征詢有關(guān)專家看法。三是配權(quán)要適。各單位對清理的行政職權(quán)要進行合法、合理、科學的處理，對一些重復(fù)、交叉的職權(quán)，要主動與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，明確各自權(quán)力邊界和責任大小，議論合理配權(quán)的方法措施，提出取消、下放、轉(zhuǎn)移和調(diào)整等看法，供政府合理調(diào)整行政職權(quán)參考。四是曬權(quán)要快。經(jīng)審

16、核確認后，要在10個工作日內(nèi)將權(quán)力清單通過政府網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)及部門網(wǎng)站向社會公布，保障人民群眾對行政職權(quán)的明白、監(jiān)督權(quán)。五是制權(quán)要穩(wěn)。權(quán)力清單具有相對穩(wěn)定性，同時，也是一項動態(tài)工作，對調(diào)整的職權(quán)要建立相關(guān)制度方法加強監(jiān)管，健全權(quán)力運行配套制度，預(yù)防政府部門“不作為”或“亂作為”。 三、加強領(lǐng)導，細心組織，保證權(quán)力清單編制工作取得實效 推行權(quán)力清單制度工作，縣委縣政府高度重視，社會各界普遍關(guān)注，是一場“攻堅戰(zhàn)”。希瞧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門抓緊行動，保質(zhì)保量完成任務(wù)。 （一）加強組織領(lǐng)導。推行權(quán)力清單制度時間緊、任務(wù)重，意義重大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門是建立權(quán)力清單工作的責任主體，肯定要認清形勢，明確對

17、象，明確要求，負同責任，攻堅克難、扎實推動，拿出自我革新的士氣，敢于向政府權(quán)力和部門利益開刀，把建立權(quán)力清單制度作為政府自身改革的重中之重，抓實、抓好、抓到位。主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓，分管領(lǐng)導挺直抓，要切實加強組織領(lǐng)導，加強指導和督促檢查。推動權(quán)力清單工作由縣委編辦牽頭，縣信訪法制局參加，縣監(jiān)察、人社、政管局等部門協(xié)作，共同建立推動權(quán)力清單工作的會商機制，細化分類要求（規(guī)范）和政策要求，明確工作步驟和時間節(jié)點，嚴格工作責任，保證建立權(quán)力清單工作協(xié)調(diào)有序推動。 （二）堅持問題導向。梳理權(quán)力清單工作中要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度的基本動身點，抓好清理、調(diào)整、審核、

18、確認、公開等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為主要，把與群眾生涯親切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政懲罰、行政強制等領(lǐng)域反映劇烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。 （三）明確任務(wù)分工?？h委編辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導和督促各責任單位報送行政職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，做好權(quán)力清單公布的后續(xù)工作，并負責對行政許可、行政征收、行政確認、行政給付及其他類別行政權(quán)力進行審核；縣信訪法制局負責行政職權(quán)事項調(diào)整涉及自治州單行條例立、改、廢、釋及要求（規(guī)范）性文件清理的相關(guān)工作，對行政懲罰、行政強制、行政檢查、行政裁決等權(quán)力清單進行審核；縣人社局負責對行政嘉獎等權(quán)力清單進行審核；縣監(jiān)察局要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，對權(quán)力清單中行政職權(quán)的廉政風險點，實施主要監(jiān)控，加強對推動權(quán)力清單工作不力部門的行政問責；縣政務(wù)服務(wù)治理局要準時將權(quán)力清單中的行政職權(quán)納進網(wǎng)上運行平臺，要為各單位行政權(quán)力清單公布供應(yīng)技術(shù)保障，通過政府電子信息公開平臺公布