市國土資源局“一張圖”及綜合管理平臺建設技術要求

1、* 市國土資源局“一張圖”及綜合管理平臺建設技術要求1. 建設目標與任務* 市國土資源局 “ 一張圖 ” 數據庫及數據管理應用平臺是指基于統一的地理空間框架，建設全市國土資源“一張圖”數據庫和國土資源綜合管理平臺。系統集成土地資源、礦產資源、地質災害和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察等多源數據集的* 市國土資源“一張圖”本底數據庫，建設數據管理應用平臺。實現國土資源利用管理“批、供、用、補、查”全面監(jiān)管，及時、準確地掌握國土資源真實現狀，為國土資源業(yè)務應用系統提供統一的數據應用服務， 同時為各級政府部門、 企事業(yè)單位和個人提供多用途、多功能的數據共享和信息服務。1.1. 建設目標（1）通過* 市國土資源 “一張圖

2、” 建設，形成國土資源核心數據庫及數據管理系統，并使其成為國土資源政務信息系統、資源監(jiān)管平臺的數據支持環(huán)境，為國土資源審批、資源監(jiān)管提供統一的數據和技術保障。（2）建設完善的市本級和四個縣（市、區(qū)）數據庫“一張圖”數據整合、入庫管理和應用，建立數據交換、數據服務及其發(fā)布標準。（3） 將國土資源核心數據庫建成支撐國土資源信息共享和社會化服務的數據支持環(huán)境，通過“歷史庫” 、 “現勢庫”、 “中間庫”三者不同狀態(tài)下的寫入輸出，為實現國土資源數據最大限度地社會化服務提供數據和技術保障。（4）通過綜合管理平臺建設， 整合全市國土資源行政審批及其業(yè)務辦理、行政辦公業(yè)務流程，實現“批、供、用、補、查”在應

3、用系統中的全面實現和全市國土資源管理及利用的動態(tài)監(jiān)管。1.2. 建設任務（1）制定數據庫入庫標準、 業(yè)務數據交換標準、 數據應用和服務技術標準、 數據整合技術標準、數據更新技術標準。（2）建設集成土地資源、礦產資源、地質災害和執(zhí)法監(jiān)察等多源數據集的*市國土資源“一張圖”本底數據庫。依據相關數據建設標準、規(guī)范，對多源、海量、異構數據進行轉換、整理等，按照統一建庫標準進行數據庫入庫。海量數據庫建設做到性能優(yōu)化，滿足海量數據瀏覽和顯示、后期數據維護和更新需求。（3） 開發(fā)* 市國土局各項行政業(yè)務審批系統和各項國土資源業(yè)務管理系統，達到網上行政審批和業(yè)務數據電子化的目的。（4）開發(fā)“一張圖” 數據管理

4、應用系統， 進行“一張圖”數據庫的管理、 維護、查詢統計、 更新、統計分析等應用。 提供數據服務應用， 為土地利用總體規(guī)劃修編、建設用地預審、建設用地審批和批后實施、土地供應、土地開發(fā)整理、基本農田保護、耕地“占卜平衡”及基本農田補劃、登記發(fā)證、地籍調查及變更、土地執(zhí)法監(jiān)察、礦產資源管理、地質災害排查等應用管理系統提供全面、準確的數據支撐。（5）建設基于 web service 的數據共享發(fā)布服務，滿足公眾對國土相關數據的應用需求，對內實現國土資源“ 一張圖 ” 的數據共享，對外為其他政府部門、企事業(yè)單位和個人提供方便、快捷的信息服務。1.3. 建設要求“ 一張圖 ” 數據管理及應用平臺基于b

5、/s、c/s混合模式建設，系統建設應滿足以下要求：（1）整體性能要求：系統具有健壯性、可擴展性、安全性，在系統性能無明顯降低情況能滿足 200以上用戶同步并發(fā)請求。（2）兼容性：與現有業(yè)務管理系統實現無縫集成與對接，統一開發(fā)平臺和數據庫、gis平臺。（3）用戶認證與界面：實現與現有業(yè)務系統無縫對接與集成，實現統一用戶、統一平臺、 統一管理； 統一數據庫平臺及數據管理系統，統一gis平臺。與原有系統統整合，統一登錄界面。（4）運行環(huán)境：系統基于四川黨政內網建設。面向公眾互聯網服務基于web service 和數據定制分發(fā)實現。（5）系統開發(fā)運行環(huán)境要求：gis平臺arcgis 平臺（ arcgi

6、s 9.3 及以上版本）數據庫oracle 數據庫（ oracle 10.2.0.1）應用服務器操作系統windows server 2003 r2 stand edition sp1及以上版本2. 建設內容2.1. 標準建設制定全市國土資源 “ 一張圖 ” 數據庫標準和建庫規(guī)范，包括“ 一張圖 ” 數據分類、數據內容、數據來源、數據用途和不同坐標系之間的轉換；數據轉換、數據入庫、數據管理、數據更新、數據交換標準。業(yè)務數據交換標準；數據服務發(fā)布標準。2.2. 綜合數據庫建設及整合2.2.1. 綜合數據庫入庫建設“ 一張圖 ” 數據庫入庫包括基礎數據、 專題數據庫和業(yè)務數據庫、 非業(yè)務數據庫?；?/p>

7、礎數據庫包括 * 市以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數據（歷年購買或下發(fā)的影像柵格數據）以及地名、行政邊界等基礎地理信息數據；專題數據庫包括土地數據、礦產數據和地質災害數據三大類別；業(yè)務數據中包括市本級和各縣（市） 、市局各分局原建成的各種系統數據。所有數據庫歷史追溯到2005年，應包括表、卡、冊、圖、數、文本資料及坐標數據所有數據，若采購方能提供2005年之前的數據，中標方應承諾一并入庫。數據庫具體內容序號大類包含內容數據庫建設備注市縣1 基礎數據庫1:5 萬 dem 已有( 購買) ，融合1:1 萬地形圖已有，融合行政區(qū)劃數據庫已有，融合基礎地理要素數據庫已有，融合正射遙感影像數據已有，

8、融合城鄉(xiāng)規(guī)劃（總規(guī)及控制性規(guī)劃）數據庫住建局，成果共享交通規(guī)劃數據庫交通局，成果共享2 土地類專題數據庫土地利用總體規(guī)劃數據庫在建，融合土地利用現狀數據庫（涵蓋二調成果數據及年度變更調查數據）已有，融合耕地及基本農田數據庫已有，融合土地綜合整治數據庫在建，融合3 地質礦產類專題數據庫地質環(huán)境數據庫待建，定標準，留接口，可由系統自動添加地質災害防治及預案數據庫本次建礦產資源規(guī)劃數據庫（已批準礦產資源規(guī)劃數據）已有，融合礦產資源儲量數據庫已有，融合4 地籍數據庫城鎮(zhèn)地籍數據庫（ 1:500）已有，融合農村地籍數據庫雁江待建，定標準，留接口，可由系統自動添加；安岳、樂至、簡陽在建，融合5 基準地價與

9、土地分等定級數據經批準的城鎮(zhèn)基準地價數據已有，融合農用地分等定級數據已有，融合6 征收及儲備土地數據庫農用地轉用數據庫本次建集體土地征收數據庫 （城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次及單獨選址）本次建儲備土地數據庫本次建7 土地供應及供后監(jiān)管數據庫土地一級市場數據庫（土地招拍掛、協議出讓、劃撥、租賃、作價出資入股）本次建土地二級市場數據庫 （轉讓、抵押、出租等）本次建土地規(guī)費數據庫待建，定標準，留接口，可由系統自動添加供后監(jiān)管數據庫本次建集體建設用地使用權流轉數據庫待建，定標準，留接口，可由系統自動添加8 執(zhí)法監(jiān)察信息數據庫涉及土地礦產資源違法動態(tài)巡查、舉報、案件查處、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作信息本次建9 人事及紀檢監(jiān)

10、察數據庫人事檔案、薪資及變動數據庫本次建紀檢監(jiān)察數據庫本次建10 檔案數據庫歷年各類業(yè)務、綜合、文書檔案的掃描材料已有，融合2.3. 綜合數據管理系統主要實現對國土資源計劃、審批、供應、登記、補充、開發(fā)、執(zhí)法等數據進行管理維護、統計分析、 專題圖制作， 同時實現各級部門之間數據的交換與資源共享。主要子系統包括：2.3.1. 數據管理維護子系統為了保證數據的質量及數據成果的易用性需要開發(fā)一些數據管理工具實現對數據資源的管理。主要包括元數據的管理、數據檢查入庫、數據編輯與處理、數據轉換、數據柵格化處理等工具。2.3.2. 數據交換與更新子系統主要對其數據資源進行更新，為保證數據更新工作的順利開展，

11、需開發(fā)相應的數據交換工具，如 etl 工具、數據導入模塊（即數據入庫） 、數據導出模塊等。這些工具一方面可在數據整合建庫時作為整合工具，另外也可為之后的數據更新工作提供支撐。系統應根據國土調查、國土監(jiān)察、國土評價等工作開展的需要，提供各專項數據的批量更新 （由數據導入模塊提供） 、增量更新（由etl 工具提供）、同步更新（數據調用接口、數據偵聽功能）等工具。2.3.3. 數據查詢?yōu)g覽與統計分析子系統對數據庫數據的查詢、統計、分析時國土資源信息管理過程中最主要的需求之一，因此必須開發(fā)數據查詢與統計分析系統。鑒于國土資源數據的多源、多尺度、海量等特征，應探索海量空間數據應用于服務模式，提供靈活、便

12、利的數據查詢、數據分析和數據定制等服務工具，以此提高空間數據的應用服務能力。2.3.4. 地圖制圖子系統可對數據中心的不同比例尺、不同種類、不同數據格式的數據按照用戶的定義進行數據編輯、輸出。可增加相關的圖飾信息，例如指南針、圖例、圖框、文本等要求。2.3.5. 應用服務管理子系統應用服務管理子系統的服務對象包括：一是市、縣（市）局、市局各分局及各業(yè)務科室、直屬事業(yè)單位；二是發(fā)改委、住建局等政府各部門；三是社會公眾等。針對不同的服務對象，有側重地采取不同的服務方式。對于第一類服務對象，通過局機關網絡環(huán)境主要提供數據查詢?yōu)g覽與展示、數據調用、數據寫入的服務方式；對于第二類服務對象主要提供圖片快速

13、瀏覽和數據分發(fā)與產品定制的服務方式；對于第三類服務對象， 可以提供 web service 的應用服務方式， 為社會公眾提供數據下載、加工、分發(fā)等多元化信息服務。2.3.6. 系統管理維護子系統為保障系統正常、安全、可靠地運行，應開發(fā)系統管理維護子系統。系統支持用戶與權限管理、數據備份、系統監(jiān)控功能，對系統進行安全管理；通過開發(fā)數據字典管理、系統設置、日志管理、人員信息同步接口等模塊對系統進行日常管理維護。2.4. 國土資源業(yè)務基礎平臺國土資源業(yè)務基礎平臺主要側重于對新建業(yè)務的支撐。平臺可基于工作流、報表、表單等構件技術，為各種國土業(yè)務提供靈活的、可擴展的定制支持，以形成相應的計算機業(yè)務模型和

14、業(yè)務應用系統?；趪翗I(yè)務基礎平臺實現地政地礦業(yè)務管理、執(zhí)法監(jiān)察管理、測繪事務管理和綜合監(jiān)管四大業(yè)務系統的建設。2.5. 國土資源業(yè)務應用平臺業(yè)務應用平臺上開發(fā)的各個系統，應與各個數據庫實時關聯，在系統中產生的“歷史、中間及現勢”三類數據，均要在數據庫中實時更新，確保數據庫的動態(tài)更新、調用及查詢。2.5.1. 規(guī)劃修編與實施管理系統系統包括修編建庫（ c/s） 、實施管理及審批（ b/s）兩部分?；竟δ馨ǎ夯緮祿浫耄òㄍ恋乩靡?guī)劃的相關審查信息，數據的輸入建庫與數據更新等），數據導入（制作報盤軟件下發(fā)，使市、各縣（市）國土資源局可以上報年度土地利用計劃執(zhí)行情況和規(guī)劃局部調整圖） ，數

15、據編輯（可對錄入的規(guī)劃信息進行增加、修改與刪除等， 在變更過程中實現屬性繼承和自動計算等），數據輸出（主要實現規(guī)劃實施管理過程中繪制審批項目的紅線圖，并可以進行打印輸出。以便于項目審批、決策支持提供更完備的信息?？奢敵鲎远x比例尺、范圍的土地利用規(guī)劃圖，自動生成圖廓，及經緯網、公里網坐標等。各種流行圖形格式（包括矢量和柵格）、圖表的輸出） ，查詢分析（可對規(guī)劃信息查詢，有單條件、多條件、模糊查詢功能），統計分析（包括對相關規(guī)劃信息統計、計劃指標統計專題圖、業(yè)務統計報表制作）2.5.2. 建設用地預審及備案系統依托政務內網開發(fā)，管理 * 市、縣兩級建設項目用地預審工作，達到從政務中心服務窗口接件

16、到局內部行政審批全部網上運行的目的；可從“建設用地預審備案系統”直接導入數據。2.5.3. 農用地轉用、集體土地征收審批系統集體土地征收實現市縣兩級全程審批，并以導入上報四川省國土資源廳審批的電子報盤，并滿足相關查詢和輸入輸出等功能。農用地轉用依托政務內網開發(fā)，達到從政務服務中心窗口接件到局內部行政審批全部網上運行的目的。2.5.4. 土地利用、供應管理系統實現土地市場動態(tài)管理和監(jiān)管，達到從業(yè)主申請到土地供應的網上全程審批、管理、修改、查詢?？蓪胪獠繄蟊砗拖嚓P用地條件的對比分析。管理臨時用地、集體土地占用的審查、報批工作，達到從政務服務中心窗口接件到局內部行政審批全部網上運行的目的。2.5.

17、5. 土地綜合整治及基本農田保護系統從省、市兩級項目立項、報備、實施、驗收及其成果運用全程管理，可導入項目設計及竣工驗收相關成果。系統以耕地及基本農田數據庫為基礎，實現對基本農田實時動態(tài)的監(jiān)管，同時對涉及基本農田調整或補劃提供輔助功能，并自動生成相關文檔和圖表。系統提供輔助審查功能用于幫助預審、用地報批等業(yè)務辦理人員判斷項目擬占地是否占用基本農田。系統功能模塊主要包括智能調整補劃、基本農田審查、基本農田數據管理等。2.5.6. 土地登記系統依托政務內網開發(fā)，達到市本級（含雁江區(qū)） 、各縣（市）從政務服務中心窗口接件到當地局內部行政審批全部網上運行的目的。系統可以完成“ 土地使用證 ” 注冊登記

18、、制證和套打功能，土地登記結果實時匯總，并在數據庫實時更新。實現計算機終端地籍檔案分級公開查詢。2.5.7. 采礦權管理系統依托政務內網開發(fā)，管理對采礦權的審查、報批、登記工作，達到從政務中心服務窗口接件到局內部行政審批全部網上運行的目的。2.5.8. 國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統依托政務內網開發(fā)，與國土資源部、省廳已有的系統接口對接，可導入相應數據。開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察、數據分析、匯總上報等工作。2.5.9. 測繪事務管理系統主要對測繪行業(yè)標準、測繪單位、測繪項目以及測繪資料進行管理。涉及子系統包括測繪項目管理子系統、測繪資料管理子系統等。2.5.10.人事管理及紀檢監(jiān)察系統實現職工基本信息的添加、修改、刪除、查詢，部門信息、職務信息的添加、刪除，職工內部調動、人員資料按分組進行查詢；設計考勤時間表，實現出勤、加班、出差、請銷假記錄的添加、刪除及統計；實習紀檢監(jiān)察的案件檢查、黨風廉政、廉政檔案、招標監(jiān)督、效能監(jiān)察、組織業(yè)務管理，提供查閱紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，黨風黨紀政紀常用文件、條規(guī)，法律法規(guī)功能。2.5.11.綜合統計分析系統可以導入相關的 excel 表，邏輯分析各基礎數據庫及相關子系統生成數據之間的關系，根據需求提供智能化的統計結果。2.6. 監(jiān)管平臺監(jiān)管平臺主要對土地綜合信息進行監(jiān)管、監(jiān)測、預警預報。業(yè)務