遼寧完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制的思考

1、遼寧完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制的思考貿(mào)易摩擦是世界各國政府保護(hù)論文聯(lián)盟本國企業(yè)和本國總福利的一種方式，或是本國企業(yè)游說政府等政治行為的 結(jié)果。金融危機(jī)使貿(mào)易摩擦加劇是不爭的事實(shí)，中國的貨物 出口全球第一的地位使中國與其它國家之間的貿(mào)易摩擦成 為常態(tài)，解決問題的關(guān)鍵在于政府應(yīng)如何引導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)對 貿(mào)易摩擦的管理創(chuàng)新平臺，運(yùn)用政府、高校、行業(yè)協(xié)會的合 作機(jī)制來解決問題。目前，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈 的低端，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)較為長期的過程。因此，金融危機(jī)后，如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦，抓緊進(jìn)行 管理創(chuàng)新，保持中國出口的國際競爭力，是擺在企業(yè)和政府 面前刻不容緩的任務(wù)。遼寧應(yīng)結(jié)合對外產(chǎn)品

2、出口的特點(diǎn)，完 善維護(hù)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全方面的政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)并提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化。一、貿(mào)易摩擦是遼寧對外貿(mào)易發(fā)展過程中必然面對的挑 戰(zhàn)中國在“十一五”期間的對外開放獲得了長足的發(fā)展, “中國制造”已享譽(yù)海內(nèi)外。金融危機(jī)后，中國面臨的國內(nèi) 外環(huán)境發(fā)生了一系列新變化、新特點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)全球化深入 發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化因素有 所增多，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的xx 年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望的數(shù)據(jù)顯示，xx年中期開始的全球經(jīng)濟(jì)增速明顯減慢，導(dǎo)致xx年經(jīng)濟(jì)增長放緩，從而使世界 生產(chǎn)總值增長由xx年的36%下滑到xx年的31% 1。

3、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球總需求, 世界各國為了保證本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和較高的就業(yè)率，將會在多 方面采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，而針對中國的貿(mào)易摩擦形勢將 會更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜。1國際貿(mào)易保護(hù)主義增多據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站xx年1 2月20日的報(bào)道，歐委會發(fā)布終裁決定，對原產(chǎn)于中國的不銹鋼無縫鋼管征收4 83%719%的最終反傾銷稅。調(diào)查中，歐委會否決了所有中國應(yīng)訴 企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位申請2。據(jù)新華社報(bào)道，印度商業(yè)和 工業(yè)部于xx年12月2 1日向印度議會提交的數(shù)據(jù)顯示，其下屬反傾銷和聯(lián)合稅收總局累計(jì)已向中國發(fā)起149個(gè)反傾銷 調(diào)查，占印度反傾銷案件總數(shù)的近55%。數(shù)據(jù)還顯示，目前 正在處理的反傾

4、銷案件中，有77個(gè)涉及中國3o由于中 國是印度主要的進(jìn)口來源國，印度國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以保護(hù)國內(nèi) 產(chǎn)業(yè)為由要求向中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，迄今為止，印度 仍未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織 議定書規(guī)定，只有包括中國在內(nèi)的少數(shù)國家仍被視為非市 場經(jīng)濟(jì)國家。中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位是國外對中國企業(yè)提起 反傾銷訴訟的一個(gè)非常有利的條件，導(dǎo)致中國企業(yè)在應(yīng)訴反 傾銷案件時(shí)出現(xiàn)較高的敗訴率，使中國企業(yè)遭受了很大損失。2 遼寧遭遇貿(mào)易摩擦數(shù)量逐年增長“十一五”期間，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體有大幅度提升, xx年前三個(gè)季度，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到157092億元,比上年同期增長了 125% 4。可見，遼寧經(jīng)濟(jì)保

5、持了平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，對外貿(mào)易持續(xù)增長，xx年遼寧全年進(jìn)出口總 額為8067億美元，比上年增長282%0其中，國有企業(yè)出口 1124億美元，外商投資企業(yè)出口 2064億美元，私營企業(yè)出口 1029億美元，分別增長364%、257%和280% 5。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出遼寧各類企業(yè)的出口總額都實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，顯示出遼寧在對外開放中的 良好勢頭，然而遼寧的貿(mào)易摩擦問題也同時(shí)表現(xiàn)出前所未有 增長的趨勢。xx年19月，遼寧對外貿(mào)易出口遭反傾銷、 反補(bǔ)貼調(diào)查案件共有6起，涉案企業(yè)68家，雖然較xx年涉 案數(shù)量有所減少，但是涉案產(chǎn)品以鋼鐵板材制品、光伏產(chǎn)業(yè) 制品為主，都是遼寧“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)

6、品6, 這種貿(mào)易摩擦對遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口市場份額、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和出口競爭新優(yōu)勢的影響是巨大的°xx年，歐盟對華冷軋不 銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案兩案涉案金額近20億美元7, 直接針對遼寧境內(nèi)鞍鋼等鋼鐵企業(yè)。xx年6月26日，美國 商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對進(jìn)口自中國的鋼絲層板進(jìn)行反 傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，本案涉及多家大連企業(yè)，其中大連益豐 金屬制品有限公司和大連華美龍金屬制品有限公司為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，涉案金額達(dá)兩千多萬美元8o此外，還有多起 涉及桃罐頭、鋁輪轂、地板和水產(chǎn)品等針對遼寧企業(yè)的貿(mào)易 摩擦訴訟。因此，遼寧應(yīng)該及時(shí)跟蹤貿(mào)易摩擦的新動向，更 加注重貿(mào)易摩擦的應(yīng)對，鞏固以往的出口成果和保

7、持新興產(chǎn) 業(yè)的出口勢頭，以政府和企業(yè)合作管理創(chuàng)新的角度研究貿(mào)易 摩擦，這是遼寧發(fā)展出口貿(mào)易和解決貿(mào)易摩擦的迫切需要。、遼寧應(yīng)對貿(mào)易摩擦存在的問題1遼寧企業(yè)管理層應(yīng)對貿(mào)易摩擦法律意識淡薄遼寧企業(yè)管理層應(yīng)對貿(mào)易摩擦法律意識和法律知識亟待增強(qiáng)。很多企業(yè)特別是一些中小企業(yè)在面對貿(mào)易摩擦?xí)r,由于缺少人才和論文聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，往往應(yīng)訴意識不強(qiáng)，甚至即 使是合理合法的正常市場行為也不積極應(yīng)訴，在面對越發(fā)復(fù) 雜的國際貿(mào)易交往中，失去了很多獲利機(jī)會。還有的企業(yè)根 本不懂貿(mào)易摩擦規(guī)則，對wto的運(yùn)行機(jī)制不了解，應(yīng)訴信心 不足，使得在訴訟中處于被動局面。在貿(mào)易摩擦問卷調(diào)查過 程中相當(dāng)一部分企業(yè)選擇放棄應(yīng)訴或聽天由命，還有

8、一部分 企業(yè)倉促應(yīng)訴，草草了事導(dǎo)致敗訴，使得辛苦多年開拓的國 際市場拱手讓人，造成大量國際市場份額丟失。企業(yè)法律保 護(hù)意識薄弱，國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對的相關(guān)法律知識嚴(yán)重缺乏, 不僅給企業(yè)帶來了巨大的損失，也極大地?fù)p害了企業(yè)的國際 形象。2 遼寧各級政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦機(jī)制有待進(jìn)一步完善目前遼寧各級政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制初步形成，省、 市各級政府也有面對貿(mào)易摩擦的意識，但是往往處于臨時(shí)抱 佛腳的狀態(tài)，有企業(yè)陷入貿(mào)易摩擦訴訟或有企業(yè)求助時(shí)采取 臨時(shí)研究的態(tài)度，甚至組織協(xié)調(diào)一下，處于被動服務(wù)的狀態(tài)。從根本上缺少應(yīng)對貿(mào)易摩擦的長效機(jī)制和遼寧企業(yè)貿(mào)易摩 擦產(chǎn)生機(jī)理的研究，也缺少應(yīng)對貿(mào)易摩擦的綜合研究和如何構(gòu)建應(yīng)對

9、貿(mào)易摩擦的管理創(chuàng)新整體戰(zhàn)略。當(dāng)前，出口已經(jīng)成 為遼寧對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，針對出口企業(yè)應(yīng)對 貿(mào)易摩擦服務(wù)的公共管理平臺還沒有系統(tǒng)地形成聯(lián)動機(jī)制 和固化體系，日常的管理機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對外出口貿(mào)易的現(xiàn) 實(shí)需求，因此，各級政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦機(jī)制有待完善。另外， 行業(yè)商會的組織建設(shè)、行業(yè)自律等方面仍存在諸多問題需要 解決。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)缺乏行業(yè)指導(dǎo)，在面對國 際貿(mào)易摩擦?xí)r，往往手足無措。遼寧各地區(qū)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力和水平不平衡在應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力和水平方面，遼寧各個(gè)城市及地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡?？傮w來說，沈陽和大連兩市應(yīng)對貿(mào)易摩擦 方面顯示出可喜的管理創(chuàng)新的局面，企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會 和貿(mào)促

10、會協(xié)調(diào)應(yīng)對的機(jī)制已初步形成，需要進(jìn)一步完善并形 成管理創(chuàng)新模式，在全省推廣。以大連為例，xx年美國商務(wù) 部公布了對華鋼絲層板反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查后，為保障涉案企業(yè)利益、鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，大連外經(jīng)貿(mào)主管部門組織召開了相關(guān)企業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，并邀請專業(yè)律師進(jìn)行應(yīng) 訴指導(dǎo)。同時(shí)，政府相關(guān)部門積極配合，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和組織 應(yīng)訴企業(yè)填寫了反補(bǔ)貼原始問卷及補(bǔ)充問卷，幫助企業(yè)研究 應(yīng)訴的細(xì)節(jié)問題。大連作為涉案產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和強(qiáng)制應(yīng)訴企 業(yè)所在地，針對美國商務(wù)部派員對大連市政府相關(guān)部門提交的答卷信息進(jìn)行的實(shí)地復(fù)核，采取有理有據(jù)的積極應(yīng)對。由 于大連市政府高度重視復(fù)核的應(yīng)對工作，經(jīng)過艱苦抗辯，使 復(fù)核工作順利完成

11、，積極的貿(mào)易摩擦應(yīng)對取得了較好的終裁 結(jié)果，大連各方通力合作為企業(yè)保住海外市場贏得了機(jī)會。相比之下,遼寧其它城市的貿(mào)易摩擦應(yīng)對的水平和經(jīng)驗(yàn)急需提升。4 遼寧在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面與南方省份存在差距遼寧同中國南方省份相比在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面還有差距。如浙江在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中顯示了政府在公共管理方 面的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理。xx年10月，美國對中國出口的 多層木地板啟動反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，共有169家企業(yè)涉案。 中國企業(yè)一旦敗訴，要么放棄美國市場，要么被迫繳納高達(dá)2422%的懲罰性反傾銷論文聯(lián)盟稅9。浙江組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對。一年之后，美國商務(wù)部公布，浙江裕華木業(yè)有 限公司被裁定為雙零稅率，這一裁定不僅

12、意味著裕華木業(yè)可 以繼續(xù)站穩(wěn)美國市場，保住了其出口美國市場的份額，更是成為了中國入世以來唯家得到雙零稅率的中國企業(yè)9o在此過程中，浙江成立的由18個(gè)廳局組成的應(yīng)對雙反調(diào)查 的聯(lián)席會議發(fā)揮了重要作用，18個(gè)廳局聯(lián)動應(yīng)對貿(mào)易摩擦的 政府管理創(chuàng)新機(jī)制推動了此次應(yīng)訴的完勝。此外，這個(gè)聯(lián)席 會議還幫助浙江其它42家涉案企業(yè)積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查， 也取得了應(yīng)訴成功。在政府引導(dǎo)和積極服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，浙 江的企業(yè)也積極行動起來，成立了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的企業(yè)聯(lián)盟, 抱團(tuán)應(yīng)對，群策群力，取得了較好的效果。相比之下，遼寧 在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中無論是企業(yè)還是政府的管理創(chuàng)新水平都 有待進(jìn)一步提高。三、遼寧應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦應(yīng)采取的

13、措施引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新以減少貿(mào)易摩擦當(dāng)今世界，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理必須要放眼全球，樹立“資源有限、創(chuàng)意無限”的國際市場競爭意識，否則只能被 動應(yīng)付直至淘汰出局。一方面，當(dāng)今世界企業(yè)的競爭更多的 是產(chǎn)品創(chuàng)新競爭和管理創(chuàng)新競爭。產(chǎn)品創(chuàng)新競爭促使企業(yè)提 高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)升級，使技術(shù)密集型產(chǎn)品和 髙科技產(chǎn)品在國際市場上的競爭越來越激烈，在國際貿(mào)易中 的出口比重不斷提高。企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，通過提高產(chǎn) 品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以促使企業(yè)在對外貿(mào)易中突破技 術(shù)壁壘。另一方面，解決貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵是企業(yè)不斷地進(jìn)行 管理創(chuàng)新，不斷地提升自己品牌競爭力，不斷地降低成本, 簡化流程、優(yōu)化流程，

14、引導(dǎo)并鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在國際視野下不 斷地進(jìn)行管理創(chuàng)新，不斷地學(xué)習(xí)國外企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。遼寧企業(yè)應(yīng)提高管理創(chuàng)新的水平和管理創(chuàng)新實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)向管 理要效益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，提升國際 競爭力，努力減少貿(mào)易摩擦。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國外先進(jìn)企業(yè) 的合作與交流機(jī)制，借鑒國外先進(jìn)的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)、 消化、吸收國外的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在國際視野下根據(jù)遼寧企 業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行管理再創(chuàng)新，培育國際合作與競爭的新優(yōu)勢, 不斷創(chuàng)造具有較高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和國際 品牌產(chǎn)品。2 學(xué)習(xí)wto規(guī)則并建立企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、高校 及法律專家的聯(lián)動機(jī)制一方面，企業(yè)要學(xué)習(xí)wto規(guī)則，充分利用發(fā)展中國家成 員

15、國地位爭取應(yīng)有的特殊待遇。wto反傾銷協(xié)議第15條規(guī)定, 各成員方對發(fā)展中國家成員方的特殊情況應(yīng)給予特別注意。 在實(shí)施有可能影響發(fā)展中國家成員方基本利益的反傾銷稅 之前，發(fā)達(dá)國家成員方應(yīng)當(dāng)就wto反傾銷協(xié)議內(nèi)規(guī)定的建設(shè) 性救濟(jì)措施的可能性進(jìn)行探尋。我們要充分利用發(fā)展中國家 這一身份，保障本國在國際貿(mào)易增長中的利益。另一方面, 要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好解決貿(mào)易摩擦的規(guī)則，分析貿(mào)易摩擦的原 因，建立企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、高校及法律專家的聯(lián)動機(jī)制和常設(shè)機(jī)制。幫助企業(yè)克服應(yīng)對貿(mào)易摩擦的懼怕心理,成為應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體，對企業(yè)提供及時(shí)的貿(mào)易和法律援 助。提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識和水平，提高政府對應(yīng)對貿(mào)易 摩擦重要

16、性的認(rèn)識。建立各級政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦常設(shè)機(jī)制, 提高政府公共管理水平。發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，尤其是高校 的國際貿(mào)易專家、法律專家，依托高校研究和行業(yè)協(xié)會平臺, 更好地為企業(yè)服務(wù)，解決與應(yīng)對貿(mào)易摩擦。3組織專家學(xué)者對遭遇貿(mào)易摩擦的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)日本在應(yīng)對美日貿(mào)易摩擦案件中，企業(yè)打頭陣，政府機(jī) 關(guān)配合并提供援助，學(xué)者提供理論支持和意見論證，這是日 本一貫使用的解決貿(mào)易摩擦的法寶。中國目前面臨貿(mào)易摩擦 時(shí)，學(xué)術(shù)界參與不夠，不利于提高中國解決貿(mào)易摩擦的整體 水平。目前遼寧有數(shù)所髙校和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合學(xué)術(shù)界對相關(guān) 貿(mào)易理論、規(guī)則的跟蹤和研究，對解決貿(mào)易摩擦具有重要作 用。應(yīng)積極組織專家學(xué)者，根據(jù)貿(mào)易摩擦的類型進(jìn)

17、行分類整 理，了解貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，對其進(jìn)行管理診斷，對企業(yè) 提供跨文化商務(wù)思維和貿(mào)易摩擦答卷的具體指導(dǎo)，對搜集到 的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析。對出口產(chǎn)品港口進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解 遼寧出口貨物的種類和數(shù)量，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對遼寧外貿(mào)企 業(yè)貿(mào)易摩擦提供預(yù)警調(diào)查，對國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易摩擦的法律文 獻(xiàn)進(jìn)行綜述，對國際上其它國家應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施進(jìn)行研 究，為遼寧企業(yè)提供法律和相關(guān)信息服務(wù)。制定遼寧企業(yè)應(yīng) 對貿(mào)易論文聯(lián)盟摩擦，提高企業(yè)管理創(chuàng)新能力方面的報(bào)告, 并與政府相關(guān)部門對接反映企業(yè)的訴求。在解決貿(mào)易爭端問 題上，尤其要重視反傾銷的調(diào)查，反傾銷立案以后，涉案企 業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，認(rèn)真、準(zhǔn)確填寫調(diào)查問卷，參與 反傾銷案件聽證會及實(shí)地核查，重視反傾銷調(diào)查的時(shí)限性, 在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴積極答辯。4 培養(yǎng)遼寧應(yīng)對貿(mào)易摩擦的跨文化商務(wù)思維方式 培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的跨文化商務(wù)思維方式，并指導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)文化的管理創(chuàng)新，避免并減少由于商務(wù)思維 方式的不同而引起的貿(mào)易摩擦。企業(yè)必須要走出去，讓有實(shí) 力的企業(yè)或集團(tuán)到國外發(fā)展，參與國