永春縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案

1、永春縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案1總貝1j1.1編制目的為做好城區(qū)洪澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作， 對可能發(fā)生的特大洪水災(zāi)害能有預(yù)測、有組織、有步驟的進(jìn)行防御，對可 能遭受洪水威脅的企事業(yè)單位及居民，有依據(jù)、有準(zhǔn)備的進(jìn)行保護(hù)，保證 抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失, 保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)根據(jù)省市防汛會議精神及國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作的總體要求， 依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法沢中華人民共和 國防汛條例、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例，參照國家防汛抗旱總指 揮部辦公室關(guān)于城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱及永

2、春縣防汛抗旱應(yīng)急 預(yù)案和永春縣洪水風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，結(jié)合我縣城區(qū)現(xiàn)有的防洪工程現(xiàn) 狀，制定我縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本轄區(qū)范圍內(nèi)（含石鼓、五里街、桃城3個鎮(zhèn)區(qū)）自然 或人為因素導(dǎo)致的城區(qū)內(nèi)洪水（含河水、山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮 以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震引發(fā)的水庫垮壩等災(zāi)害事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合; 堅(jiān)持因地制宜、突現(xiàn)重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服 從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非 工程措施相結(jié)合等原則。2城市概況城市概況2. 1自然地理永春縣位于福建省中南

3、部、戴云山南側(cè)，地處東徑117。40，55 1183v 9，北緯25。13 15 25。33，45 之間。全境呈帶狀, 東西長84.7公里，南北寬37. 2公里，總面積1468平方公里。2009年統(tǒng)計(jì)全縣總耕地面積28.88萬畝，人口55.9萬人。本縣處于兩個過渡性氣 候帶，以蓬壺鎮(zhèn)馬跳為界，東半縣屬“南亞熱帶”，西半縣屬“中亞熱帶”, 一年四季分明，濕潤多雨，夏長不酷熱，冬短無嚴(yán)寒，日照充足。據(jù)縣氣 象站現(xiàn)有觀測資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫17. 7,多年平均降雨量1747.8毫米，年內(nèi)分配不均，主要集中在49月鋒面雨和臺風(fēng)雨，約占全年降 雨量的78.9%。城區(qū)上游蓄水工程有中型水庫1座，總庫容1

4、033萬立米; ?。ǘ┬退畮?8座，總庫流域面積39.2平方公里，占城區(qū)以上流域面 積9.8%,對城區(qū)洪水調(diào)蓄能力較小。永春縣城區(qū)地處桃溪中游，四面高丘低山環(huán)抱的沖積盆地。桃溪位于 永春的西南部，是永春境內(nèi)的主要河流，發(fā)源于雪山南麓的珍卿尖，流經(jīng) 錦斗、呈祥、蓬壺、達(dá)埔、石鼓、五里街、桃城、東平、東關(guān)等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 至東關(guān)與湖洋溪匯合后流入山美水庫。桃溪流域總面積476平方公里，耕 地84.5平方公里，人口34.56萬人，是永春縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通 的中心地帶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以柑桔、茶葉為主。2. 2社會經(jīng)濟(jì)永春是著名的僑鄉(xiāng)，歷史文化積淀渾厚，境內(nèi)氣候溫和，礦產(chǎn)豐富，

5、 主要的食品加工、機(jī)械制造、化工、工藝陶瓷、石板材加工等工業(yè)及文教 衛(wèi)生重要設(shè)施都在城區(qū)，公路四通八達(dá)。永春城區(qū)包括桃城、五里街、石鼓、東平、姑山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積252.95平方公里，人口17.50萬人。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中學(xué)6所，小學(xué)10所，醫(yī)院4所，影劇院1座，以及其 它商業(yè)貿(mào)易，郵電、自來水、供電、飲食服務(wù)等行業(yè)，街市繁榮，縣城內(nèi) 有2座汽車站和4條對外交通道路，可與泉州、莆田、三明、龍巖等地連2. 3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析永春城區(qū)地處桃溪中游，是我省暴雨中心縣之一，洪水則是永春縣主 要自然災(zāi)害之一。洪水大多發(fā)生在4 5月梅雨季節(jié)和69月的臺風(fēng)季節(jié)。桃溪屬山區(qū)縣河流，洪水暴漲暴落，來勢兇猛，在短歷時(shí)強(qiáng)降

6、雨情況下， 低洼地帶易受洪水浸泡，嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)永春縣志記載記錄，歷史上共發(fā)生較大洪水（相當(dāng)于10年一遇以上）18次，解放前12次，解放后6次。其中：明元正9年（1349年）7月庚夜，暴雨像山崩，前溪盛氏被漂3000余人，從此河床改道；1784年4月大水覆舟，溺死20余人；1902年7月湖洋山洪暴發(fā)，漂走數(shù)十人， 沖走房屋數(shù)十間，水圳、水壩全部崩潰；1934年7月湖洋大水災(zāi)，溺死 數(shù)十人，淹房50多座；1958年7月19 h ,受由同安縣登陸的強(qiáng)臺風(fēng)影 響，永春縣過程雨量348.9毫米，日最大降雨量189.9毫米，全縣倒屋690間，沖毀橋梁113座，水電站41座，大小水利工程10

7、05處，死8人, 水稻絕收1797畝；1959年8月一次龍卷大風(fēng)，夾著冰雹，刮倒縣體育場 的司令臺，壓死兒童2人，拔樹15株；1961年9月13日由于臺風(fēng)暴雨 引發(fā)的洪水造成直接經(jīng)濟(jì)260多萬元；1972年8月，暴雨成災(zāi)，死亡5人，倒塌房屋22間，損失農(nóng)作物7638畝；1985年6月暴風(fēng)雨，死亡7人，沖毀涵洞64座，橋梁2座，擋土墻113處，倒塌房屋10座，損失總 計(jì)360萬元。永春縣城區(qū)洪水災(zāi)害頻繁，其主要原因：一是城區(qū)位于福建省中南部, 該地區(qū)是臺風(fēng)登陸后經(jīng)過或影響的重點(diǎn)縣域之一，根據(jù)城區(qū)歷史記載，所 有洪水災(zāi)害均由臺風(fēng)暴雨襲擊造成；二是桃溪貫穿城區(qū)，城區(qū)附近又有小 支流加入，上游山高坡陡

8、，河道比降大，支流河道短，匯流速度快，已建 蓄水工程庫容小，調(diào)蓄能力低，來水迅猛，漲落急劇是桃溪洪水的一個重 要特點(diǎn)；三是城區(qū)雖然已修建部分堤防，但其保護(hù)范圍內(nèi)排水規(guī)劃建設(shè)滯 后，原有排水工程標(biāo)準(zhǔn)低且脆弱，加上近期的工業(yè)區(qū)建設(shè)、公路建設(shè)，一 些低洼地帶遇局部性強(qiáng)降雨極易產(chǎn)生內(nèi)澇。永春城區(qū)的地理位置十分關(guān)鍵，關(guān)系著全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定, 一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，除城區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重?fù)p失外，還影響到全縣正常工 作的開展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。城區(qū)防洪堤工程根據(jù)國家要求，已按20年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉，遭遇20年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水，城區(qū)段能安全行 洪。當(dāng)發(fā)生50年一遇洪水時(shí)，淹沒面積2. 24平方公里，受淹人

9、口11604人，經(jīng)濟(jì)損失6. 84億元。氣象局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、電信局、移動通信永春分公司、2.4洪澇防御體系城區(qū)自20世紀(jì)50年代開始，已在桃溪兩岸修建部分標(biāo)準(zhǔn)不一的土堤、 路堤結(jié)合的堤段的外坡，有河卵石干砌護(hù)坡，但未形成防洪體系。20世 紀(jì)90年代，根據(jù)中央關(guān)于“城市防洪建設(shè)要與市政建設(shè)同步進(jìn)行”的指 示和1991年1月省防汛抗旱指揮部召開的“長汀會議”精神，我縣按20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防洪堤。于1994 - 2004年先后建成城區(qū)防洪堤22.238公里，城區(qū)桃溪大橋與云龍橋中間建筑1座12孔、孔寬7米的人 工湖閘壩，具有20年一遇的過水能力。2.5重點(diǎn)防護(hù)對象近幾年城區(qū)已

10、建防洪堤22. 238公里，形成了桃溪中段的石鼓九里圳 壩至濟(jì)川溪段河道兩岸的保護(hù)體系，建成的防洪堤在保護(hù)我縣的政治、經(jīng) 濟(jì)、文化、交通中心和人民生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，保護(hù)城區(qū)面積2. 27平方公里，保護(hù)耕地面積0. 32萬畝，保護(hù)人口約3.4萬人。3組織體系與職責(zé)組織體系與職責(zé)3. 1指揮機(jī)構(gòu)永春縣人民政府設(shè)立縣人民政府城市防洪指揮部（以下簡稱縣防指）， 由縣人武部、政府辦、農(nóng)辦、水利局、國土資源局、發(fā)展和改革局、民政 局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、公路局永春分局、農(nóng)業(yè)局、 林業(yè)局、教育局、廣電局、衛(wèi)生局、旅游局、供銷聯(lián)社、安監(jiān)局、公安局、電力公司、山美水庫永春水文站等有關(guān)部門負(fù)

11、責(zé)人組成，縣人民政府分管副縣長任總指揮，指揮部下設(shè)辦公室，縣水利局分管副局長兼任辦公室主 任。指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織城市防洪工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督促城市防洪 規(guī)劃的實(shí)施；執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛 方案、洪水調(diào)度方案，實(shí)施防汛指揮調(diào)度；實(shí)施汛前檢查和清障，督促有 關(guān)部門及時(shí)處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題;組織建立與防汛有關(guān)的氣 象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)布全縣汛情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急 防汛期。在緊急防汛期間，縣人民政府城市防洪指揮部由縣長任指揮，組織動 員本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險(xiǎn)防汛抗災(zāi)工作。3. 2成員單位職責(zé)根據(jù)中華人民共和國防洪法，指揮部成員

12、單位職責(zé)分工如下：縣政府辦：負(fù)責(zé)城市防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)?？h人武部：根據(jù)汛情需要，組織民兵參加抗洪、搶險(xiǎn)、營救群眾、轉(zhuǎn) 移物資和救災(zāi)等工作?？h農(nóng)辦：貫徹執(zhí)行指揮部防汛抗災(zāi)工作的命令和決策，協(xié)助指揮部處 理應(yīng)急日常事務(wù)?？h水利局：負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作，組織、指導(dǎo)城市防洪工程 的建設(shè)和管理，制定搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)依據(jù)。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班，監(jiān)視和接收有關(guān)臺風(fēng)、暴雨發(fā)展動態(tài)與信息，做好上情下 達(dá)、下情上報(bào)，及時(shí)將風(fēng)情、雨情、水情傳遞給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位和工程 管理人員，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)收集、匯總災(zāi)情并上報(bào)，負(fù)責(zé)對外接待和通訊聯(lián)絡(luò)工作?？h國土資源局：負(fù)責(zé)組織對山體滑坡、崩塌，地面塌

13、陷，泥石流等地 質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作。加強(qiáng)對易發(fā)生滑坡及泥石流地帶的監(jiān)控。 按地質(zhì)災(zāi)害抗災(zāi)防災(zāi)預(yù)案，提出抗御地質(zhì)災(zāi)害的具體技術(shù)方案，并及時(shí)向 縣委辦、縣府辦和防汛抗旱指揮部報(bào)告。縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)安排防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù) 的計(jì)劃。縣民政局：收集匯總并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金。災(zāi)后負(fù)責(zé)收集 安排捐贈款物。配合有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、災(zāi)后生產(chǎn)自救及重建家 園工作，協(xié)助解決無家可歸、無自救能力的受災(zāi)群眾的衣、食、住、醫(yī)?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)、防災(zāi)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管理上級及外援救災(zāi)經(jīng)費(fèi), 向上級申請救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。在政府預(yù)算中列入正常防汛經(jīng)費(fèi)和特大防汛費(fèi)，發(fā) 生災(zāi)情時(shí)，經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)

14、批準(zhǔn)，及時(shí)籌集撥出救災(zāi)經(jīng)費(fèi)?？h規(guī)劃建設(shè)局：做好城鎮(zhèn)防臺風(fēng)和防洪排澇工作。組織應(yīng)急隊(duì)伍和人 員待命，準(zhǔn)備各種應(yīng)急排洪排澇物資器材。組織對危房進(jìn)行檢查，做好住 在危房群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。做好建筑工地、高樓塔吊、廣告牌、城市林 木等的支護(hù)加固或拆除工作；組織供水部門加強(qiáng)供水設(shè)施的防護(hù)和巡查, 保障供水。縣交通局、公路局永春分局：做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工 作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下完成項(xiàng) 目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施。協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，做好防汛和防疫 人員物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作?？h農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)做好農(nóng)作物保護(hù)工作，若遇農(nóng)作物采收季節(jié)，應(yīng)迅速 通知臺風(fēng)可能影響的區(qū)

15、域組織勞力進(jìn)行搶收；負(fù)責(zé)災(zāi)后的種子、肥料調(diào)運(yùn) 工作；負(fù)責(zé)抓好受災(zāi)農(nóng)作物的搶救工作及災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)的 技術(shù)指導(dǎo)，減少災(zāi)害損失?？h林業(yè)局：做好防汛搶險(xiǎn)和水毀工作修復(fù)所需木材的供應(yīng)?？h教育局：組織各地可能受臺風(fēng)嚴(yán)重影響的學(xué)校和在校學(xué)生做好防臺 風(fēng)防洪安全工作，必要時(shí)予以停課?？h廣電局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電視臺防汛宣傳工作。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)縣防 辦審定的汛情、災(zāi)情和各地的防汛動態(tài)?？h衛(wèi)生局：汛期做好防洪防臺的防范保障，當(dāng)發(fā)生災(zāi)區(qū)人員傷亡和疫 情時(shí)，組織醫(yī)療和防疫隊(duì)伍迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救醫(yī)治傷病員，控制疫情, 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)和創(chuàng)造良好衛(wèi)生條件?？h旅游局：加強(qiáng)旅游點(diǎn)（區(qū)）的管理和水上游樂船只等的旅游防洪防

16、 臺風(fēng)安全，并做好防漂船工作。供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)物資的儲備，如草麻袋、編織袋、 鉛絲、鋤頭、畚箕及其它工具。縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全 度汛工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施和應(yīng)急救援措施?？h公安局：負(fù)責(zé)做好防汛的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)抗洪、搶險(xiǎn)秩序和災(zāi) 區(qū)社會治安。防洪搶險(xiǎn)期間，負(fù)責(zé)指揮和疏通交通，協(xié)助組織群眾撤離和 轉(zhuǎn)移?？h氣象局：負(fù)責(zé)暴雨、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào);及時(shí)提供短期氣象預(yù)報(bào)、中長期天氣預(yù)報(bào)和有關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息，提供防御 洪水有關(guān)氣象資料。武警中隊(duì)、消防大隊(duì)：在汛期應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，根據(jù)防洪防臺救災(zāi)的需要, 隨時(shí)組織搶險(xiǎn)救援應(yīng)急分隊(duì)、消防警

17、、武警投入抗災(zāi)工作，實(shí)施快速反應(yīng), 迅速撤離現(xiàn)場及周邊人員，搶救遇險(xiǎn)人員。搶修重要工程設(shè)施和保證群眾 生活的生命線工程的迅速恢復(fù)暢通。消防大隊(duì)要配合做好水上救生演練工 作。交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通管制指揮等工作，保障救災(zāi)車輛優(yōu)先通行, 保護(hù)國家資產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。電信局、移動通信永春分公司：負(fù)責(zé)所轄電訊設(shè)施的安全，保證通訊 線路暢通，優(yōu)先保證防汛電話暢通，及時(shí)傳遞防汛抗旱調(diào)度命令和信息。供電公司：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的安全，保證供電線路暢通，優(yōu)先保證 防汛除險(xiǎn)用電，確?？购灯陂g的農(nóng)村供電。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施修復(fù)，及時(shí) 恢復(fù)供電。山美水庫永春水文站：汛期水文站及時(shí)通報(bào)水情、

18、雨情，及時(shí)向有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)和防汛部門提供相關(guān)信息。3. 3辦事機(jī)構(gòu)縣防指下設(shè)辦公室（簡稱“縣防汛辦”），掛靠在縣水利局，承辦縣指 揮部日常工作，其職責(zé)：1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國防洪法及其相關(guān)防汛工作的法 律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及上級防汛抗旱指揮部有關(guān)決 定、指示和命令。2、制定本縣域內(nèi)主要河流、水利工程安全度汛方案，落實(shí)防御洪水 工作預(yù)案。3、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位做好防汛的各項(xiàng)工作，督促完成防洪搶 險(xiǎn)工程和水毀工程修復(fù)，落實(shí)重點(diǎn)清障任務(wù)并督促實(shí)施。組織防汛通訊、 水雨情設(shè)施和警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。4、掌握全縣水、雨情和水利工程運(yùn)行狀況，必要時(shí)發(fā)布水情預(yù)報(bào)、 警報(bào)和汛情公報(bào)。5、及

19、時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息和參謀意見，具體實(shí)施 防洪工程調(diào)度。6、加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，做好防洪的協(xié)調(diào)工作。7、按照國家防總的統(tǒng)一規(guī)定做好水、災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。8、組織開展防洪宣傳，總結(jié)推廣防洪工作典型和經(jīng)驗(yàn)。4預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防預(yù)警信息4.1.1氣象水文信息（1）指揮部辦公室根據(jù)縣氣象局發(fā)布的對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào) 結(jié)果及時(shí)向各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)布。（2）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生臺風(fēng)和強(qiáng)降雨等災(zāi)害時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)提早 預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，水文站監(jiān)測點(diǎn)應(yīng) 加密測驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到縣防辦, 重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30

20、分鐘內(nèi)報(bào)到縣防辦，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。4.1.2工程信息(1 )當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水(城區(qū)警戒水位115.2米、保證水 位116.35米)時(shí)，堤防所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指派專人加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵 閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮 機(jī)構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時(shí)前向縣防汛 辦報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況，重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn) 情發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)報(bào)到指揮部。(2)當(dāng)?shù)谭篮蜆蜷l、攔河壩、泵站等建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn) 洪水襲擊(城區(qū)達(dá)到超保證水位116. 35米)，以及其它不可抗拒因素而可 能決口時(shí)，工程所在鄉(xiāng)

21、鎮(zhèn)在縣防指統(tǒng)一指揮下，應(yīng)迅速組織投入搶險(xiǎn)，并 在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。4.1.3洪澇災(zāi)情信息(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi) 人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的 損失。(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。 指揮部辦公室應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,并立即 上報(bào)。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到指揮部，指揮部辦 公室核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。4.2預(yù)警級別劃分根據(jù)城市洪水、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，由重到輕分為i級、4. 3. 1預(yù)防預(yù)警:準(zhǔn)備工

22、作ii級，分別用紅、橙表示，并向社會公布。1、i級預(yù)警當(dāng)縣城區(qū)可能出現(xiàn)50年一遇以上洪水，或城區(qū)達(dá)到超保證水位116. 35米時(shí)，啟動i級預(yù)警。2、ii級預(yù)警當(dāng)縣城區(qū)出現(xiàn)20年一遇以上洪水，城區(qū)水位達(dá)到或超過警戒水位115.2米時(shí)，啟動ii級預(yù)警。4.3預(yù)防預(yù)警行動(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)防汛抗洪責(zé)任人和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)的建 設(shè)。(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存 在病險(xiǎn)的堤防、橋閘、攔河壩、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)

23、行應(yīng)急除險(xiǎn)加,對跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。(5)物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)暢通。4. 3. 3山洪災(zāi)害預(yù)警行動(7)防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信 為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，嚴(yán)禁河道非法采 砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在河道和蓄滯洪區(qū)內(nèi)

24、建設(shè)的非防洪建設(shè) 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批, 對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法進(jìn)行拆除。4.3.2河流洪水預(yù)警行動(1)當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位根據(jù)氣象部門的暴雨預(yù)報(bào)情況，應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告水位情況和洪水 走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。(2)指揮部根據(jù)水情變化，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。有關(guān)部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信 息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由指揮部組織國

25、土、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制縣域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定縣域內(nèi)易發(fā) 生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職 責(zé)。(3 )山洪災(zāi)害易發(fā)地應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系, 落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、 加強(qiáng)巡邏。全縣各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、小組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送 員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。4. 3.4雨漬澇預(yù)警行動當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇

26、的有關(guān)準(zhǔn)備工 作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。4. 3.5臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警行動(1)根據(jù)氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息，氣象局應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報(bào)。(2)縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會發(fā)布。(3)縣水利局應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫、山塘和 河道堤防管理單位，做好防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位應(yīng)組織人員分析水 情和臺風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。(4)各防指成員單位應(yīng)各行其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在 建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施 的檢查和采取加固措

27、施。4. 4主要防御方案4.4.1河流洪水防御方案4. 4.1.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案當(dāng)遭遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，根據(jù)桃溪城區(qū)段的現(xiàn)狀和城市發(fā)展總體規(guī)劃布局以及城區(qū)的地理狀況、地形特點(diǎn)、河流水系，指揮部應(yīng)加強(qiáng)與氣象、水 利、水文部門聯(lián)系，密切注意雨情、水情、工情變化，及時(shí)通報(bào)各有關(guān)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)雨情動態(tài)和河流水位。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)做好防汛值班工作，組織人員 對轄區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加 固。同時(shí)做好廣播、電視宣傳，搶險(xiǎn)隊(duì)伍到崗到位，及時(shí)組織低洼地帶群 眾轉(zhuǎn)移。災(zāi)后，及時(shí)發(fā)動、組織群眾開展生產(chǎn)自救。4. 4.1.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、城區(qū)達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)水位時(shí)，指揮部

28、應(yīng)加強(qiáng)與氣象、 水文部門聯(lián)系，密切注意雨情、水情、工情變化，堤防所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)巡 查，密切監(jiān)視水情、雨情動態(tài)，同時(shí)做好廣播、電視宣傳，搶險(xiǎn)隊(duì)伍立即 上崗到位，進(jìn)行必要地?fù)岆U(xiǎn)加高，組織低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移，盡量減少洪災(zāi) 損失。災(zāi)后，及時(shí)發(fā)動、組織群眾開展生產(chǎn)自救。4.4.2山洪災(zāi)害防御方案我縣城區(qū)附近地形以山地、丘陵為主，加上降雨量分布不均勻，39月份的降雨量約占全年雨量的86%,山洪災(zāi)害頻發(fā)。一旦發(fā)生災(zāi)害，把 實(shí)施人員轉(zhuǎn)移的主動權(quán)交給各地,并把撤離路徑、聚集地等細(xì)化到村到戶。 縣山洪災(zāi)害防御指揮部根據(jù)預(yù)案啟動防御指揮工作，協(xié)調(diào)全縣的調(diào)度，各 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)在縣山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一

29、領(lǐng)導(dǎo)下 開展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組的山洪災(zāi)害防御工作, 并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，有關(guān)村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi) 降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。對于山洪造成的洪澇災(zāi)害，按 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案相應(yīng)處置。4.4.3暴雨漬澇防御方案1、當(dāng)遭遇日降雨50儷以上loomm以下暴雨時(shí)，指揮部應(yīng)加強(qiáng)與縣 氣象局聯(lián)系，密切注意天氣變化，通知各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意河流水位和洪水走 勢，及時(shí)向縣防辦報(bào)告雨情、水情、工情。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好排澇準(zhǔn)備 工作。2、當(dāng)遭遇日降雨100mm以上200mm以下大暴雨時(shí)，指揮部應(yīng)與縣氣象局保持密切聯(lián)系，掌握雨情，通知各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)河

30、流洪水觀察，密 切注意河堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段并有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好排澇工作，通知 低洼區(qū)群眾和企事業(yè)單位，及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。3、當(dāng)遭遇日降雨200mm以上特大暴雨時(shí)，指揮部會同各有關(guān)成員單 位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)商抗洪搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)急措施。河流險(xiǎn)工險(xiǎn) 段及水庫要有專人24小時(shí)值班，并保持2小時(shí)內(nèi)通報(bào)一次，如有特殊情 況，及時(shí)報(bào)告縣防辦。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)厝罕娮龊门艥撑藕楣ぷ鳎⑼?知低洼區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)群眾和企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并安置轉(zhuǎn)移群眾的生 活。4.4.4臺風(fēng)防御方案縣防指應(yīng)密切關(guān)注上級氣象部門對臺風(fēng)的預(yù)報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門 對危房舊房，特別是學(xué)校危房抓緊改造，對未改造的，要落實(shí)責(zé)任部門

31、和 責(zé)任人。遇到臺風(fēng)警報(bào)，立即通知有關(guān)部門和單位組織撤離人員和轉(zhuǎn)移財(cái) 產(chǎn)，以減輕損失。對于臺風(fēng)造成的特大暴雨，并發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪 水防洪預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案相應(yīng)處置。5應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)5. 1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5. 1. 1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為：i級應(yīng)急響應(yīng)、ii級應(yīng)急響應(yīng)。5.1.2縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗洪救災(zāi)等方面的工作，緊急情況進(jìn)行全社會動員。5.1.3指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，并根據(jù)不同情況發(fā)布應(yīng)急 響應(yīng)警報(bào)并啟動相關(guān)應(yīng)急程序。指揮部各成員單位按照指揮部的統(tǒng)一部署 和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作。5.1.4洪澇等災(zāi)害發(fā)生

32、后，由縣防指向縣人民政府和市防汛抗旱指 揮部報(bào)告情況。5.1.5因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，指揮 部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播 鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向縣人民政府和市防汛抗旱指揮 部報(bào)告。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動5.2.1i級應(yīng)急響應(yīng)5. 2. 1.1當(dāng)縣城區(qū)可能出現(xiàn)50年一遇以上洪水，或城區(qū)防洪堤水 位超過超保證水位116. 35米時(shí)，啟動i級預(yù)警。5.2. 1.2 i級響應(yīng)行動指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告有關(guān)情況，請求指導(dǎo)和支援；縣人民政府緊急動員全社會力量參與城市抗洪搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)等方面的工作；指揮部

33、辦公室加強(qiáng)值班和宣傳，及時(shí)在縣電視臺等新 聞媒體發(fā)布汛情通報(bào);指揮部成員單位按照職責(zé)分工，全力配合做好防汛、 抗洪、排澇和救災(zāi)工作。5.2.2 ii級應(yīng)急響應(yīng)5.2.2.1當(dāng)縣城區(qū)出現(xiàn)20年一遇以上洪水，城區(qū)水位超過警戒水 位115.2米或達(dá)到保證水位116. 35米時(shí)，啟動ii級預(yù)警。5. 2. 2. 2 ii級響應(yīng)行動指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市防汛抗 旱指揮部報(bào)告有關(guān)情況，請求指導(dǎo)和支援;指揮部辦公室加強(qiáng)值班和宣傳, 及時(shí)在縣電視臺等新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)；指揮部成員單位按照職責(zé)分 工，全力配合做好防汛、抗洪、救災(zāi)工作。5. 3主要應(yīng)急響應(yīng)措施5. 3. 1江河洪

34、水1、20年一遇洪水的實(shí)施措施(1)指揮部總指揮坐陣指揮抗洪救災(zāi)工作；(2)各防指成員單位集中辦公，專家組全體成員到位，隨時(shí)提出應(yīng) 急技術(shù)措施；(3 )指揮部辦公室通過新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)洪水信息；有關(guān)防洪責(zé)任人及時(shí)上崗到位，根據(jù)受淹單位和居民區(qū)的淹 沒深度，隨時(shí)開展救援工作；地及時(shí)組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)、嚴(yán)密布防，必要時(shí)動用部隊(duì)參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn);地儲備的抗洪救災(zāi)所需物資、營救圍困群眾需用船只、車輛, 由指揮部隨時(shí)調(diào)用。2、50年一遇洪水的實(shí)施措施0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6boo

35、kmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book縣主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮部指揮抗洪救災(zāi)工作；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book指揮部通過新聞媒體向社會宣布進(jìn)入緊急防汛期；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book各有關(guān)防洪責(zé)任人堅(jiān)守崗位，組織群眾

36、安全轉(zhuǎn)移，營救被困居 民，確保人民生命安全；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book城區(qū)各學(xué)校一律停止上學(xué)，確保師生生命安全；0bookmark1bookmark2bookmark3bookmark4bookmark5bookmark6bookmark7bookmark8bookmark9 bookmark1%49 book各地儲備的抗洪救災(zāi)所需物資、營救圍困群眾需用船只、車輛, 由指揮部緊急調(diào)用。5.3.2堤防決口、閘壩垮塌、水庫潰壩

37、1、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、閘壩垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，各防汛責(zé)任 單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下 游發(fā)出警報(bào)，同時(shí)上報(bào)縣防汛抗旱指揮部。堤防決口、閘壩垮塌和小(二) 型以上水庫垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告縣防指。指揮部應(yīng)立即上報(bào)縣人民政府 和市防汛抗旱指揮部。2、堤防決口、閘壩垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由縣防汛指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移受影響群眾，并視情況搶筑二道防線，控 制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。3、各級防汛責(zé)任人深入一線指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)民的安置工作。4、衛(wèi)生、糧食、供銷、財(cái)政、民政等部門深入一線進(jìn)行救災(zāi)防疫。5、災(zāi)后由指揮部組織有關(guān)部門進(jìn)行水

38、毀工程修復(fù)。5. 3. 3山洪災(zāi)害1、山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由指揮部負(fù)責(zé)，水利、國土、民政、建設(shè)、環(huán) 保等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。2、當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā) 生變形有滑動趨勢時(shí)，由指揮部及有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對緊急轉(zhuǎn)移群 眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安 全撤離。3、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則 進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員后警戒 人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。4、發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，指揮部應(yīng)組織水利、國土、民政、建設(shè)等有關(guān) 部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，

39、加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止 山洪災(zāi)害造成更大損失，同時(shí)做好災(zāi)民的安置工作。5、衛(wèi)生、糧食、供銷、財(cái)政、民政等部門深入一線進(jìn)行救災(zāi)防疫， 確保居民基本生活有保障。1、有暴雨預(yù)報(bào)時(shí)，由指揮部辦公室及時(shí)通知低洼區(qū)的企業(yè)、居民， 立即進(jìn)行人員和重要財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移。2、當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備, 開展自排和抽排，盡快進(jìn)行排澇，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。在河流防汛形 勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防洪的壓力。3、各級防洪責(zé)任人深入一線指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)民的安置工作。3、4、衛(wèi)生、糧食、供銷、財(cái)政、民政等部門深入一線進(jìn)行救災(zāi)防疫， 確保居民基本生活有保

40、障。5.3.5臺風(fēng)暴潮1、有臺風(fēng)預(yù)報(bào)時(shí)，由指揮部辦公室通過電話、傳真、短信、電視等 工具通知有關(guān)部門做好防御臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2、各級防洪責(zé)任人深入一線指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)民的安置工 作。3、災(zāi)后由指揮部組織有關(guān)部門搶修被毀設(shè)施。5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作5.4.1信息報(bào)送和處理4. 1.1信息報(bào)送、處理1、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口管 理，資源共享的原則。2、防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息立即上 報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓 緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。一般汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送指揮部

41、辦公室負(fù)責(zé)處理。凡險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級 幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可向縣委、縣政府和市防 汛抗旱指揮部上報(bào)。5.4. 1.2信息發(fā)布1、信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。2、縣級新聞單位公開報(bào)道的汛情、災(zāi)情及抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)動態(tài)等， 由指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由指揮部辦公室會同縣民政 局審核和發(fā)布。3、信息發(fā)布形式主要包括新聞發(fā)布、信息報(bào)道等。5.4.2指揮和調(diào)度1、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn) 場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù) 現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和

42、危害程度，及時(shí) 上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。2、指揮部指揮長迅速上崗到位，分析洪水發(fā)展趨勢和可能造成的危 害程度，并按指揮部成員單位職責(zé)分工，組織有關(guān)單位，迅速采取處置措 施，把損失降至最低限度。3、發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，指揮部派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全1、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、閘壩垮塌、水庫潰壩預(yù)兆而又無法控制時(shí)，有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮部報(bào)告，由指揮部下達(dá)人員和重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移的 指令。2、由指揮部組織有關(guān)部門及時(shí)做好群眾的轉(zhuǎn)移和疏散工作。3、縣政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置受災(zāi)群眾。4、衛(wèi)生、糧食、供銷、財(cái)政、民政等部門深

43、入一線進(jìn)行救災(zāi)防疫。4.4搶險(xiǎn)與救災(zāi)1、出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，指揮部辦公室應(yīng)根據(jù) 事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí) 向指揮部報(bào)告。2、指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置 措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。3、指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng) 地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。堤防決口的堵復(fù)、水 庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì) 或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。4、處置洪水災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由指揮部統(tǒng) 一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)

44、結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置, 最大程度地減少損失。5、4.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)1、縣政府和指揮部應(yīng)高度重視搶險(xiǎn)應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必 要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí) 應(yīng)用。2、搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由指揮部視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn) 入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn) 的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防 護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。3、出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，指揮部應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。4、指揮部應(yīng)按照縣人民政府和市防汛抗旱指揮部的指令，及時(shí)發(fā)布 通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲

45、用被污染的水源。5、對轉(zhuǎn)移的群眾，由縣政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū) 群眾，保證基本生活。6、岀現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，縣政府和指揮部應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響 地區(qū)的疾病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并 派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。5.4.6社會力量動員與參與1、出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)縣 政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn) 一步擴(kuò)大。2、指揮部必要時(shí)調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急 情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束1、當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制

46、時(shí)，指揮部可視情況宣布結(jié)束緊急防汛 期。2、緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期 結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng) 補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān) 部門補(bǔ)辦手續(xù)；縣政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。3、緊急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)協(xié)助縣政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。6應(yīng)急保障應(yīng)急保障6.1通信與信息保障1、通信運(yùn)營部門有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任，特急洪澇災(zāi)害信 息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。2、指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，

47、專用防汛通信網(wǎng)絡(luò)為輔, 確保信息暢通。3、出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量 搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè) 備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。4、在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信 等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。6.2搶險(xiǎn)與救援保障6.2.1現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)保障1、編制城市防洪工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策。2、指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī) 搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障1、任何單位和個人都有依法參加防

48、汛抗洪的義務(wù)。駐縣部隊(duì)、民兵 和預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾 搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。2、在抗洪期間，縣政府和指揮部應(yīng)組織、動員社會公眾力量投入抗 洪救災(zāi)工作。6.3供電與運(yùn)輸保障電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急求援 現(xiàn)場的臨時(shí)供電。交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救 災(zāi)物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)的車輛及時(shí)調(diào)配。6.4治安與醫(yī)療保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞 救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組 織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)

49、工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩 序。醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療 衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。6.5物資與資金保障1、物資儲備防汛物資籌集和儲備實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以 及“按需定額儲備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取地方專儲、代儲 和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。指揮部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)劃儲 備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。指揮部物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤 等抗洪搶險(xiǎn)急需的搶險(xiǎn)物資，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險(xiǎn) 人員配用的救生器材，用于搶

50、險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)的小型搶險(xiǎn)機(jī)具?，F(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)物資不足時(shí)，防汛責(zé)任人向指揮部申請，由指揮部面向社會緊急調(diào)撥，實(shí)行先用后補(bǔ)的原則。2、資金保障指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)歷年的防洪情況，按程序申請防汛經(jīng)費(fèi)。重 大災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)申請應(yīng)急防汛經(jīng)費(fèi)或特大防汛經(jīng)費(fèi)?？h政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重 水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。(3)設(shè)立防洪保安資金專戶，向社會征集防洪保安資金。專用于重點(diǎn)工程的維護(hù)，以及其他規(guī)定的水利工程維護(hù)和建設(shè)。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī) 定，可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。6.6社會動員保障1、遵照防洪法規(guī)定，抗洪救災(zāi)是社會公益性事業(yè)，任何單位和 個人都有保護(hù)水

51、利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。2、指揮部應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗洪救災(zāi)。3、指揮部成員單位在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦， 急事急辦，解決防汛抗洪的實(shí)際問題。4、縣政府對防汛抗洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動 員全社會力量，做好抗洪救災(zāi)工作。在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，各級行政首 長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7. 1宣傳1、 指揮部及有關(guān)部門通過電視、廣播、散發(fā)宣傳單等方式宣傳中 華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條 例等國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，普及抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)知識，提 高群眾的洪

52、患意識，增強(qiáng)防洪的自覺性和責(zé)任感。2、 當(dāng)發(fā)生大范圍的流域性降水、河流發(fā)生超警戒水位以及暴雨漬澇 造成嚴(yán)重影響時(shí)，指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、災(zāi)情通報(bào)，做到家喻戶曉。7. 2培訓(xùn)1、培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)的原則。2、培訓(xùn)工作應(yīng)采取多種組織形式，保證每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。6.7.3演習(xí)1、 演習(xí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每 年汛前至少舉辦一次。2、 指揮部應(yīng)定期舉行抗洪搶險(xiǎn)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾為主要內(nèi)容的防 洪演習(xí)，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。3、 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，有針對性的每年 進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。7后期處置后期處置7.1災(zāi)后救助7.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)災(zāi)害救助 的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、 治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7. 3水毀工程修復(fù)7.1.2縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組 織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的 恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。7.1.3縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救