淺談地表水采測(cè)分離模式質(zhì)控管理措施_1

1、    淺談地表水采測(cè)分離模式質(zhì)控管理措施    潘佳佳摘 要：本文在對(duì)采測(cè)分離模式質(zhì)量監(jiān)管存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出做好采測(cè)分離質(zhì)量監(jiān)管工作，可采取以下三方面質(zhì)控管理措施：制定有效的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)人員能力考核和資質(zhì)管理制度;采取部門聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻次及力度;制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，完善作業(yè)指導(dǎo)書和原始記錄等。關(guān)鍵詞：采測(cè)分離;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè);質(zhì)控管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，地表水環(huán)境質(zhì)量日益受到各級(jí)政府和社會(huì)公眾的重視，水環(huán)境質(zhì)量狀況已成為考核地區(qū)政府

2、履責(zé)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)1。為落實(shí)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，加快推進(jìn)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，2017年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）印發(fā)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)采測(cè)分離實(shí)施方案，全面啟動(dòng)國(guó)家地表水采測(cè)分離工作。由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，將水樣采集和分析測(cè)試工作分別交給不同的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這一措施改變以往老舊的監(jiān)測(cè)模式，通過(guò)該模式可以從機(jī)制上讓利益相關(guān)方脫離，進(jìn)一步保證了水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”。1.采測(cè)分離模式質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題1.1現(xiàn)場(chǎng)采樣及監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題目前，主要由社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)采測(cè)分離現(xiàn)場(chǎng)采樣及監(jiān)測(cè)工作。采測(cè)分離現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)，

3、一方面體現(xiàn)了國(guó)家全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、充分利用社會(huì)檢測(cè)力量服務(wù)于環(huán)境管理需求的改革理念;另一方面，由于在監(jiān)測(cè)流程上完全實(shí)現(xiàn)了樣品采集和分析環(huán)節(jié)完全隔斷、加密流轉(zhuǎn)和異地監(jiān)測(cè)，在很大程度上使得數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，不會(huì)受到人為因素的干擾2。但社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，很多機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平并不能夠達(dá)到指定的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)為了能夠在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲得政府的投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)中惡意壓低自身價(jià)格，實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，不嚴(yán)格的按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，甚至有些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了進(jìn)一步節(jié)省資金投入，擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)效益，直接弄一份虛假的監(jiān)測(cè)報(bào)告來(lái)糊弄政府部門，這些行為將會(huì)使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證。1.2實(shí)驗(yàn)室分

4、析質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題采測(cè)分離主要采取異地監(jiān)測(cè)模式，分析測(cè)站沒(méi)有查看斷面信息的權(quán)限。一些分析測(cè)站存在質(zhì)控體系不完善、質(zhì)控措施不到位、人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書理解不透、原始記錄填寫不規(guī)范等問(wèn)題，將會(huì)直接影響采測(cè)分離數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性3。2.采測(cè)分離模式質(zhì)控管理措施2.1制定有效的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)人員能力考核和資質(zhì)管理制度為保證采測(cè)分離監(jiān)測(cè)模式有效運(yùn)行，政府需結(jié)合實(shí)際情況制定一份有效的質(zhì)量監(jiān)控管理措施以及量化的評(píng)估方案，保證質(zhì)量監(jiān)督效果。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量造成影響的諸多因素當(dāng)中，工作人員的工作態(tài)度及能力是非常重要的影響因素之一。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)人員由

5、于一系列因素的影響，以及機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，其流動(dòng)性相對(duì)于政府部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)比較大。因此為了規(guī)范技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)行為，保證采測(cè)分離現(xiàn)場(chǎng)采樣及監(jiān)測(cè)過(guò)程規(guī)范性，可制定監(jiān)測(cè)人員能力考核和資質(zhì)管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核。考核完成后，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放具有唯一編號(hào)的資格證書，將資格證書和創(chuàng)業(yè)信用一同納入指定的庫(kù)房?jī)?nèi)部進(jìn)行管理。一旦監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題可通過(guò)該措施的執(zhí)行啟動(dòng)追責(zé)程序，用從業(yè)信用對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的工作行為進(jìn)行嚴(yán)格的制約。2.2采取部門聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻次及力度明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)，完善政府監(jiān)管職能，使用部門聯(lián)動(dòng)模式，采取飛行檢查、交叉檢查、采樣

6、交接拍照錄像等方式，加強(qiáng)采測(cè)分離現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)、樣品運(yùn)輸交接、實(shí)驗(yàn)室分析、原始記錄及數(shù)據(jù)審核等監(jiān)督檢查頻次及力度，確保全過(guò)程質(zhì)量控制。2.3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，完善作業(yè)指導(dǎo)書和原始記錄繼續(xù)完善國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書和原始記錄表格等，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中未詳細(xì)描述的，易受監(jiān)測(cè)人員主觀判斷影響較大的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，給予詳盡闡述、原因解釋和明確規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的理解，便于實(shí)現(xiàn)分析操作的統(tǒng)一4;同時(shí)國(guó)家、省級(jí)應(yīng)組織采測(cè)分離相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)有效性評(píng)價(jià)，確保培訓(xùn)達(dá)到更好的效果。3.結(jié)語(yǔ)采測(cè)分離模式質(zhì)量監(jiān)管仍存在一些問(wèn)題，為做好采測(cè)分離質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)制定

7、有效的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)人員能力考核和資質(zhì)管理制度;采取部門聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻次及力度;制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，完善作業(yè)指導(dǎo)書和原始記錄等，切實(shí)保證采測(cè)分離數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”。參考文獻(xiàn)：1羅毅.努力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階j.環(huán)境保護(hù)，2011（21）：8-11.2鄧延慧，李娟.地表水采測(cè)分離現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督與量化評(píng)估j.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2019，31（05）：57-60.3職音.采測(cè)分離中分析測(cè)站記錄審核常見問(wèn)題剖析j.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2019，11（02）：41-44.4李少飛.地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)模式的研究和啟示j.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，8（28）：78-81.科學(xué)與財(cái)富2020年1