延遲退休調(diào)查報告

1、延遲退休調(diào)查報告 養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件 “專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡?！痹诒本┮患页霭鏅C構任職的王*，最近對清華大學發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關注。 “14個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也 ?！备＝ㄈ菀呀?jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來 。 養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎? 人力資源和社會保障部負責人屢次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到xx年底城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險累計結余達2.3萬億元。xx年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預計下半年延續(xù)此走勢，結余將繼續(xù)增

2、加。 不過，對于官方回應，一些人并不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“xx年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。 究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情并不復雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和生產(chǎn)建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。 “對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的

3、口徑，算出來的結果天差地別。養(yǎng)老保險確實要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。 隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去，社會保險那么不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟開展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。xx年實施的社會保險法第六十五條明確：縣級以上政府在社會保險基金出現(xiàn)支付缺乏時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付缺乏，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承

4、當兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人屢次表示“正在研究”，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。 “想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！?民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結余也應當延遲退休年齡?！?延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大 延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工

5、作年限的時候。 但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域?！熬蜆I(yè)形勢這么嚴峻，大學生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業(yè)單位、國有企業(yè)，根本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。 據(jù)介紹，勞動力相對缺乏是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。 否也到了這個階段? xx年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部xx年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔低、儲蓄率高的人口紅利期?！皒x”期間，我國勞動力供應將到達峰值，超過9億人，并會在一段時間內(nèi)保

6、持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。 “xx”時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。 現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。xx年，人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡缺乏55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。 近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究

7、員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結構性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比方工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位，比方老年人不能幫助照顧第三代，會制造大量針對03歲嬰幼兒的社會效勞性崗位。 鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關系，實際的擠出效應需要綜合測算。 唐鈞那么特別強調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這局部勞動者的

8、就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導至這局部人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養(yǎng)老金，生活會非常艱難。 一線工人多持反對意見，局部下崗工人等退休已等了十多年，差異退休那么易引發(fā)“不公平”爭議 研究機構頻頻出臺報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。 8月份清華大學包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報社會調(diào)查中心對25311人進行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人*網(wǎng)在xx年“延遲領養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。 據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職

9、工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業(yè)單位領導干部、企業(yè)中高層管理人員，不管男女，多數(shù)認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費?！?一線員工那么多數(shù)認同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。 值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示劇烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗后，他根本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己

10、續(xù)繳社保費?！斑@幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡?！睂τ谶@局部下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。 既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個人意愿，想延就延，彈性退休、差異退休行不行?有假設干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差異化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業(yè)單位更復雜。 “差異化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機關事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責

11、“機關工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截，當然想早退早受益了”。 對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機構限期出具調(diào)整方案 “我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。 調(diào)整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎? 記者致電人社部有關負責同志，得到的回復是，仍在進行相關研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在xx年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社

12、會各界的反映，人社部將高度關注，穩(wěn)慎地對這項政策是否調(diào)整進行研究。 近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關司局予以否認，稱不會像局部研究機構所建議的那樣xx期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。 從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實施，但隨著預期壽命提高，將是大勢所趨? 儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨著人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調(diào)整是必然的。 人社部也曾明確

13、回應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結構變化、就業(yè)狀況和社會保障制度開展的要求來綜合平衡，確定什么時候實施這樣的政策。 唐鈞認為，近期不是調(diào)整退休年齡的適宜節(jié)點，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。 儲福靈說，調(diào)整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進，比方從某年起，每年向后調(diào)1個月，并且有一個時間表，告訴勞動者，現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經(jīng)過

14、一個過渡期到達某個穩(wěn)定的年齡?！邦A期明確了，應該不會有那么多反對聲。15、20年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化?！?人社部有關負責人的意見是，目前先標準退休制度，并對一些地方進行的探索來總結有益的經(jīng)驗。至于普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩(wěn)運行。 我國退休年齡是怎么定的? 中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務院頒發(fā)的勞動保險條例，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。 1955年國務院公布關于國家機關工作人員退休暫行方法，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。 1978年國務院關于工人退休、退職的暫行方法規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，退休條件為“男年滿60周