農(nóng)村三資問題研究綜述

1、    農(nóng)村“三資”問題研究綜述    李自連 姚國輝近年來，全國各地通過開展農(nóng)村集體“清產(chǎn)核資”，推進村務(wù)財務(wù)公開等一系工作，在一定程度上糾正了農(nóng)村“三資”管理混亂問題，促進了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、制度化，推進了基層民主和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。但是隨著我國相關(guān)政策的變化及農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)了更多新情況、新問題，這就要求我們對構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”管理體系進行創(chuàng)新，探索建立與農(nóng)村實際情況相配套的管理模式和實施細則。一、國外研究現(xiàn)狀國外大都是資本主義國家，他們的農(nóng)村與我們國家農(nóng)村的組織形式相差比較大，因而國外有關(guān)農(nóng)村集體“三

2、資”管理方面的研究及資料比較少。國外對于財務(wù)管理、控制方面的研究大致分為下面三個階段：（1）財務(wù)管理及控制思想的啟蒙（2）提出財務(wù)控制理論（3）財務(wù)控制理論的發(fā)展成熟；二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀當前，國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的研究有以下三個方面：（一）國內(nèi)關(guān)于村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的研究動態(tài)狄凱、萬文翔（2008）認為湖北省的農(nóng)村會計委托代理制度即“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，對加強村集體資金管理，提高農(nóng)村會計工作質(zhì)量，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)受到侵害以及農(nóng)村反腐倡廉工作等都取得了良好的效果。何振豪（2011）認為“村帳鎮(zhèn)管”對于規(guī)范村級經(jīng)濟活動、維護村民的合法權(quán)益，促進“三農(nóng)”問題的解決，都是很好的嘗試。隨著農(nóng)業(yè)稅

3、收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，需要繼續(xù)堅持和完善這一方式。各級政府應(yīng)高度重視此工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，從制度建設(shè)、操作規(guī)范、人員配置、防范風險等多方面努力，達到規(guī)范村級財務(wù)管理工作，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，確保農(nóng)村村務(wù)有序運轉(zhuǎn)。（二）國內(nèi)關(guān)于村務(wù)公開的研究動態(tài)楊翠萍，徐增陽（2006）認為“村務(wù)公開”和民主管理制度的實行具有非常重要的現(xiàn)實意義，但在具體實踐中還存在問題，主要有工作組織不健全、執(zhí)行部門責任不清、基層干部群眾態(tài)度不積極、重形式輕實施及缺乏監(jiān)督等。他們認為，必須健全相關(guān)的制度，加強教育宣傳，強化組織建設(shè)，才能提高“村務(wù)公開”與民主管理的實效性。郝麗霞（2011）認為實行財務(wù)公

4、開制度是在農(nóng)村全面建成小康社會的必然要求，更有利于農(nóng)村的改革與發(fā)展。通過對當前村務(wù)公開存在問題進行分析，她認為要想長久有效的保證財務(wù)公開制度的實施，就必須建立由組織保障機制、制度保障機制、考核評價保障機制、監(jiān)督保障機制及法律保障機制等組成的全面的保障體系。梁東興（2011）認為現(xiàn)有的治理村務(wù)公開及民主管理“難點村”，的機制，其現(xiàn)實推動力有限，容易使具體承辦者遇到主客體混同的尷尬，難以形成村級民主治理長效機制。為加強“難點村”治理，爭創(chuàng)黨風廉政建設(shè)示范縣，湖北省通山縣將村級民主治理工作交由縣紀委負責組織實施。此做法雖然因為缺乏理論提升而顯得十分粗糙，卻是在制度上的創(chuàng)新，并且己在實踐中取得了初步成

5、效。（三）國內(nèi)關(guān)于“三資”管理存在的問題及解決對策的研究動態(tài)李曉云（2010）認為，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在建章立制、登記造冊、流轉(zhuǎn)處置、核算管理等環(huán)節(jié)都存在著明顯的缺失與遺漏。農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，經(jīng)過土改、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等多階段的變動，村級土地（包括耕地、林地、水面、荒灘荒地、建筑用地等）、生物資產(chǎn)、公益性生活生產(chǎn)設(shè)施等基本沒有進行登記造冊，也沒有列入村集體帳進行核算管理，對此絕大部分村都是一筆糊涂賬。 安徽省紀委、監(jiān)察廳的調(diào)研報告（2011）表明，我國農(nóng)村集體“三資“運營的情況，普遍存在利用率低、效益低、流失嚴重，流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處置不規(guī)范等問題。因為這些問題的存在和不斷蔓延，村

6、集體成員對村集體的感情受到了嚴重挫傷，黨群干群關(guān)系與農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也直接受到了損害。馬金榮（2012）認為當前農(nóng)村集體“三資”管理有以下問題：1、農(nóng)村“三資”十分復(fù)雜，難以全面管理；2、村務(wù)公開和民主管理不規(guī)范；3、“三資”臺賬管理有缺陷；4、合同簽訂不完善。解決這些問題，要做到建立健全機制制度、嚴格程序、摸清底子健全臺賬、嚴格實行民主決策等，從而加強農(nóng)村集體“三資”管理。三、研究評述農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色，一直都受到國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注。但由于制度原因，國外關(guān)于農(nóng)村“三資”管理的研究不多，其管理模式大都參照企業(yè)會計制度的管理模式，對于我國的借鑒作用比較有限。國內(nèi)主要是圍繞村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理、村務(wù)公開、農(nóng)村三資管理存在的問題原因及對策等方面進行農(nóng)村集體“三資”管理的研究，并取得了一定的成果。但從國內(nèi)研究可以看出，當前對農(nóng)村集體“三資”管理的