公路養(yǎng)護單位全面預(yù)算管理體制探析_第1頁
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文檔簡介

1、公路養(yǎng)護單位全面預(yù)算管理體制探析摘要:全面預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)單位不可或缺的重要管理模式,其作為一種行之有效的內(nèi)部管理控制方法,在各個行業(yè)、各個企事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用,并獲得一致的肯定。本文主要針對在新形式下公路養(yǎng)護單位如何做好全面預(yù)算管理的養(yǎng)護工作和在最佳的投資管理成本下實現(xiàn)公路養(yǎng)護的最高效益進行論述。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;新形式;公路養(yǎng)護引言近年來,在我國改革開放和市場經(jīng)濟的影響下,公路養(yǎng)護事業(yè)得到了快速的發(fā)展,公路養(yǎng)護工程資金也有了較大的增長,各級公路養(yǎng)護單位的工作積極性進一步提高。但隨著國家財政體制改革的深化,燃油稅費改革的實施,公路養(yǎng)護單位的預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)新形勢的需要,暴露

2、出一些不適合改革發(fā)展的弊端。全面預(yù)算管理是今后一個時期公路養(yǎng)護單位改革和發(fā)展的一個重要課題,也是今后值得公路行業(yè)人士所探討的一個課題。1什么是全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理就是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制的一個過程,通過以上的實施方法能夠有效地組織、協(xié)調(diào)企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理,完成預(yù)定的經(jīng)營目標。它是企業(yè)生產(chǎn)、管理全過程,全方位及全員參與的預(yù)算管理。2公路養(yǎng)護單位存在的問題(1)預(yù)算管理制度實施的不徹底、后期管理不完善,獎罰制度也沒能貫徹落實,導(dǎo)致了目前部分養(yǎng)護單位全面預(yù)算管理實施的效果沒有達到預(yù)期的結(jié)果,對后期執(zhí)行結(jié)果的獎罰也沒有做到公平、公正。公路

3、養(yǎng)護單位內(nèi)部更是沒有一套完整的預(yù)算管理專項制度來對預(yù)算進行全過程、全方位的監(jiān)督和管理。并且在預(yù)算編制和決策過程中,領(lǐng)導(dǎo)層、各業(yè)務(wù)部門以及財務(wù)部門的參與者不完全具有相應(yīng)的審核機制對所提交的預(yù)算進行可行性論證的專業(yè)知識能力,使預(yù)算編制和決策缺乏合理性和科學性的依據(jù)。(2)管理的理念淡薄并缺乏科學性,預(yù)算編制缺少對全方位和全局面的思考,各業(yè)務(wù)部門參與積極性不高,預(yù)算得出的金額與實際有一定差異,預(yù)算編制存在不確定性。況且大多公路養(yǎng)護單位很少有以“最少的投入獲取最大的收益”的績效理念,對預(yù)算管理仍處于編制預(yù)算要錢,申請支付花錢的狀態(tài),只是關(guān)注預(yù)算資金的撥付,而不是把資金的使用效果作為關(guān)注的重點,忽視資金

4、的經(jīng)濟性、效率性,很少對資金的使用情況和效果進行評估。目前我國公路養(yǎng)護單位較多都是采用基數(shù)法計算,這種方法在計算的速度上有一定的優(yōu)勢,但是這種計算方法僅僅是簡單的累加原始基數(shù),不具有精細的計算內(nèi)容,并且計算過程由于計算公式導(dǎo)致計算過于程序化,很難準確的預(yù)算出單位養(yǎng)護預(yù)算所需的資金要求,對發(fā)揮預(yù)算的預(yù)期效果缺乏一定的約束力。(3)養(yǎng)護單位預(yù)算管理機構(gòu)簡單,工作人員配備不齊全。燃油稅改革前,公路部門預(yù)算管理長期實行省級行業(yè)直管模式,導(dǎo)致“先分錢、后辦事”思維形成習慣,預(yù)算管理理念淡薄,大多的單位都沒有設(shè)立專門的養(yǎng)護管理機構(gòu),一般都是由財務(wù)部門代替行駛職能,工作人員大都是兼職,且沒進行過專門培訓。(

5、4)各部門之間缺少交流,預(yù)算執(zhí)行受到制約。一般情況下年初的預(yù)算計劃完成后要上報行政部門,然后按照行政要求下發(fā)各部門要求實行。但在實際過程中各部門之間的溝通會存在一定的問題,會使得這個執(zhí)行過程消耗大量時間,不排除有時年初的預(yù)算會延遲到年后再實行。這就會直接導(dǎo)致資金困難,最終不但制約了公路養(yǎng)護工程的施工進度,也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。3公路養(yǎng)護工程全面預(yù)算管理中的實施方法(1)強化管理手段,建立和完善規(guī)章制度。為了確保公路養(yǎng)護預(yù)算管理工作能順利的執(zhí)行,公路養(yǎng)護單位制定的預(yù)算管理制度和獎罰措施應(yīng)貫徹至各部門,對各部門的執(zhí)行效果定期進行考核和評估,最后根據(jù)考核和評估結(jié)果進行獎罰,最終實現(xiàn)權(quán)力、責任與利益

6、的統(tǒng)一,這種制度可以全面調(diào)動單位員工的積極性,促進全面預(yù)算管理制度的有效執(zhí)行。(2)科學合理的配置資金,發(fā)揮資金的使用效果。公路養(yǎng)護資金部門預(yù)算管理制度的制定需要根據(jù)本地公路管理養(yǎng)護資金管理辦法進行,完善資金的管理制度,最大化的發(fā)揮資金的使用效果。部門預(yù)算管理應(yīng)當在財政資金允許的預(yù)算范圍內(nèi)實行,以往年養(yǎng)護工作的資金利用情況為依據(jù),結(jié)合本年度的實際情況制定專項方案。在預(yù)算的實施過程中要協(xié)調(diào)施工單位在資源和時間上的關(guān)系,通過逐步分層細化到各部門,形成??顚S茫瑴p少資金的浪費,更好的發(fā)揮資金的使用效果。(3)實行績效獎罰制度,單位對預(yù)算資金節(jié)約較多的部門實行獎勵制度,將資金的使用節(jié)約情況細化至各部門

7、,由各部門對預(yù)算資金的使用負責,每一項預(yù)算指標直接與個人收益銜接。將單位預(yù)算使用情況分解到各部門,并將預(yù)算的收支與部門人員的績效工資直接掛鉤,完成規(guī)定的,按規(guī)定發(fā)放考核工資;完不成的則扣減相應(yīng)的績效工資。除此之外還要對基層負責人員的執(zhí)行預(yù)算能力進行培訓和考核,使其執(zhí)行和實施工作的合理性和科學性得到一定的保障。(4)實行全面成本控制制度,部門負責人要及時分析成本構(gòu)成和性質(zhì),分別制定相應(yīng)的措施來控制實施情況。財務(wù)費用作為部門的主要費用,公司整體經(jīng)濟效益受其影響較大。在資金使用情況上,要充分考慮單位資金預(yù)算,首先要考慮使用自有資金,盡量減少預(yù)算資金的占用。要將高速公路的收費制度合理使用來補充養(yǎng)護資金

8、缺陷的問題,并且要制定和完善運營制度。在運營操作方面,要將網(wǎng)絡(luò)化管理運用到各個環(huán)節(jié),實行刷卡制,一卡通等收費模式,減少收費站的使用,一定程度上減少收費站等帶來的業(yè)務(wù)成本,進一步的提高收益,彌補養(yǎng)護資金的不足。(5)落實科學選人用人制度,合理科學的控制人工成本。公路養(yǎng)護所需管理人員和技術(shù)人員的降低是控制成本的關(guān)鍵。單位要考慮以上人才選用的數(shù)量和結(jié)構(gòu),要注重各類人才的質(zhì)量,做到數(shù)量和質(zhì)量的兼顧,實現(xiàn)不浪費人力資源又充分合理的利用資源。4結(jié)束語公路養(yǎng)護單位利用有限的財政資金,合理分配各職能部門的預(yù)算資金,既是國家財政法律法規(guī)賦予權(quán)力,也是單位應(yīng)履行的義務(wù)。因此,加強部門對預(yù)算管理,使得公路養(yǎng)護單位規(guī)范預(yù)算資金使用,提升預(yù)算資金的使用效果有著很重要的意義。為了在新形式下適應(yīng)全面預(yù)算管理制度,公路養(yǎng)護單位更應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作,進一步完善預(yù)算管理體制,提升預(yù)算管理水平,用好、管好公路養(yǎng)護預(yù)算資金,為國家和人

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