減緩氣候變化政策及技術(shù)研究

1、減緩氣候變化政策及技術(shù)研究聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書的達(dá)成過程也是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)談判的博弈過程。在此過程中，圍繞溫室氣體減排問題，國(guó)際社會(huì)分成了歐盟，以美國(guó)為代表的傘形國(guó)家和以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家三大陣營(yíng)。1歐盟溫室氣體減排政策措施歐盟與國(guó)際環(huán)境委員會(huì)于2003年7月2日達(dá)成了(歐盟溫室氣體排放交易指令，2(x)4年對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增加了與京都議定書靈活機(jī)制銜接的內(nèi)容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴(kuò)大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制，2008年1月23日，歐洲委員會(huì)提出了排放權(quán)交易機(jī)制指令的修改提案;2(x)9年4月22日頒布了2009年交易指令，將海運(yùn)業(yè)和航空業(yè)也納人到強(qiáng)制減排范圍

2、內(nèi)，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規(guī)定了與國(guó)際氣候變化協(xié)議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場(chǎng)機(jī)制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國(guó)政府直接控制的財(cái)稅政策，例如開征碳稅、環(huán)境稅、燃料稅等新稅種，并對(duì)低碳和可再生能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼;三是歐盟層面和成員國(guó)共同實(shí)施的監(jiān)管政策，例如建立了“綜合污染預(yù)防與控制”制度等?？傮w而言，歐盟在結(jié)構(gòu)和技術(shù)減排、市場(chǎng)體系建設(shè)、氣候變化與節(jié)能減排立法實(shí)踐等方面也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)t3。美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表的傘型國(guó)家溫室氣體減排政策措施美國(guó)、加拿大等傘形國(guó)家雖然加人了聯(lián)

3、合國(guó)氣候變化框架公約，出于維護(hù)其國(guó)家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行京都議定書規(guī)定的義務(wù)。雖然這些國(guó)家不受京都議定書的約束，但迫于國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力，美國(guó)加利福尼亞州、美國(guó)東北部和大西洋中部10個(gè)州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家都進(jìn)行了溫室氣體減排的單獨(dú)立法。但傘形國(guó)家的國(guó)家體系內(nèi)缺乏統(tǒng)一強(qiáng)行立法的保障，如美國(guó)2(x)9年提出并獲眾議院通過的清潔能源與安全法案，幾乎涵蓋了氣候變化的各個(gè)領(lǐng)域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數(shù)通過;澳大利亞的碳污染減排計(jì)劃法案由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關(guān)注的是澳大利亞議會(huì)2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項(xiàng)

4、備受爭(zhēng)議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發(fā)展中國(guó)家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強(qiáng)度減排，是以減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的溫室氣體強(qiáng)度為目的的一種減排方案。如巴西簽署(哥本哈根協(xié)議后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標(biāo)以及實(shí)施協(xié)議的進(jìn)度表。印度則出臺(tái)了氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)定了八大減排使命，不僅強(qiáng)調(diào)采取減緩氣候變化的積極行動(dòng)，還主張重視適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。碳密度減排有效緩解了發(fā)展中國(guó)家面臨的減排與發(fā)展的雙重壓力，體現(xiàn)了“在發(fā)展中控制碳排放”

5、的理念。我國(guó)控制溫室氣體排放的政策中國(guó)于1998年簽署京都議定書后，先后頒布了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法、節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)等規(guī)章及政策性文件。2007年6月發(fā)布的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家級(jí)氣候變化方案，該方案的頒布表明中國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化問題作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域的決心;2(x)9年12月中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上鄭重承諾:到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，提出全國(guó)萬元gdp能耗下降16%，全國(guó)gdp二氧化碳下降17%的目標(biāo)

6、;2010年8月國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了在5省8市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知;2011年11月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于開展七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知;2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法。中國(guó)的減排政策及承諾，不僅體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而且也表現(xiàn)出了發(fā)展中國(guó)家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。2減緩氣候變化要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新致力于降低全球大氣溫室氣體濃度的相關(guān)技術(shù)稱為氣候變化減緩技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)在解決氣候變化問題方面具有不可替代的作用。溫室氣體的減排或碳匯的增加，依賴于切實(shí)可行的減緩技術(shù)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)既有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大

7、的損害，甚至可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.1減緩技術(shù)綜述氣候變化減緩技術(shù)從減緩的途徑和方式上可分為:減少溫室氣體排放技術(shù)、增加碳匯技術(shù)以及碳捕獲及封存技術(shù)。2.1.1減少溫室氣體排放技術(shù)全球氣候變化與能源密切相關(guān)，在導(dǎo)致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻(xiàn)率占50%以上，而人類活動(dòng)排放的二氧化碳有70%來自化石燃料的燃燒。因此，能源戰(zhàn)略是抑制全球氣候變化的重要戰(zhàn)略之一。減少溫室氣體排放可從能源供應(yīng)及能源需求進(jìn)行減排。能源供應(yīng)減少溫室氣體排放的技術(shù)，主要集中于燃料替代、清潔發(fā)電以及先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)。新能源替代化石燃料技術(shù)在減少溫室氣體排放方面有著戰(zhàn)略性的位置。特別是太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能

8、源的發(fā)展將在減緩技術(shù)中居主導(dǎo)地位。而由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)期，對(duì)能源的需求量很大，且中國(guó)有豐富的煤炭資源，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可再生能源還不可能完全替代化石燃料。所以在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要注重清潔煤和高效燃煤技術(shù)的研究與發(fā)展。能源需求主要集中在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門，這些部門的減緩技術(shù)主要以優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，有效利用能源資源等為主，包括提升燃料的使用效能、減少車輛的使用、建造高效能的建筑物、提高發(fā)電廠效能等。我國(guó)的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以煤炭為主，未來能源可持續(xù)發(fā)展的途徑應(yīng)是以煤為主的多元化的清潔能源發(fā)展:采取以合成燃料為中心的清潔煤戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)展核能和可再生能

9、源以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)常規(guī)能源資源供應(yīng)不足，實(shí)現(xiàn)城市能源以清潔能源為主。2.1.2增加碳匯技術(shù)碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。碳匯是大自然自我清除二氧化碳的過程，相對(duì)于用工業(yè)的方式來減緩氣候變化來說，碳匯成本較低。特別是森林碳匯，雖然森林面積只占陸地面積的1/3，但是森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)存量幾乎占大陸地碳庫存總量的一半川。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)碳匯，不僅可以增加儲(chǔ)碳空間，減緩氣候變化，同時(shí)對(duì)人類生活的環(huán)境也是一種美化，為后代提供一個(gè)可供生存、持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。2.1.3碳捕獲及封存技術(shù)(ccs技術(shù))碳捕獲及封存技術(shù)是指通過碳捕捉技術(shù)，將工業(yè)和有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的二氧化碳分離出來，再通過碳儲(chǔ)存手段，

10、將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方。碳捕獲及封存技術(shù)的廣泛應(yīng)用取決于技術(shù)成熟性、成本、整體潛力、在發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)普及和轉(zhuǎn)讓及其應(yīng)用技術(shù)的能力、法規(guī)因素、環(huán)境問題和公眾反應(yīng)。雖然碳捕獲與碳封存技術(shù)(ccs技術(shù))存在著經(jīng)濟(jì)成本高、技術(shù)難度大以及確定性較差等缺陷，但碳捕獲及封存技術(shù)作為減少大氣中二氧化碳濃度的根本措施，被很多人認(rèn)為是全球碳減排的必然選擇，同時(shí)也是中國(guó)乃至世界應(yīng)對(duì)氣候變化一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上具有重要的意義。2.2減緩技術(shù)的選擇與評(píng)價(jià)各種技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，在改善環(huán)境的同時(shí)也可能會(huì)給環(huán)境帶來其他的影響，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)

11、帶來安全隱患，從而引發(fā)技術(shù)和環(huán)境危機(jī)。更重要的，這些技術(shù)在帶來減排效應(yīng)的同時(shí)給個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)所增加的額外成本是多少，是不是超出了承受范圍，也成為減緩技術(shù)選擇比較關(guān)鍵性的問題。因此溫室氣體減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是整個(gè)氣候變化問題社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要組成部分，也是制定減緩氣候變化政策與措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一6丁。2.2.1減排技術(shù)評(píng)價(jià)的因子減排技術(shù)的評(píng)價(jià)和選擇是一個(gè)復(fù)雜的過程，評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮的因素:經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)潛力、技術(shù)可獲得性、資金上的可操作性、社會(huì)環(huán)境可接受性。2.2.2減排技術(shù)評(píng)價(jià)的方法目前，對(duì)減排技術(shù)的評(píng)價(jià)大體都采用宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。無論哪種方法，成本效益分析(cost一benef

12、itanalysis)都是評(píng)價(jià)方法的核心部分。主要有以下具體的分析方法:綜合指標(biāo)體系評(píng)估方法、成本一效益分析方法、費(fèi)用一效益分析方法、溫室氣體減排成本曲線分析法、能源系統(tǒng)生命周期分析方法等。對(duì)于減排技術(shù)的評(píng)價(jià)及重點(diǎn)減排部門的技術(shù)選擇，應(yīng)在不同區(qū)域、不同時(shí)期和不同技術(shù)水平下，部署不同的氣候變化減緩技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效、安全、穩(wěn)定地減緩氣候變化。2.3減緩技術(shù)的安全性及公眾認(rèn)可程度氣候變化減緩技術(shù)能夠有效降低氣候變化速度和頻率，但也有一定的局限性。某些減緩技術(shù)在用于減緩氣候變化的過程中，可能會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)帶來安全隱患的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性，使公眾對(duì)其心存懷疑、難以接受。以核能為例，在其發(fā)展過程中，其

13、安全問題、放射性廢物的處理以及未能徹底解決的核武器問題等都超過了公眾的接受程度，成為建立新的核反應(yīng)堆的障礙。顯然，公眾對(duì)某一技術(shù)的認(rèn)知程度將有可能決定這一技術(shù)的應(yīng)用情況。3我國(guó)減緩氣候變化的成效和挑戰(zhàn)3.1我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成效“十一五”期間，我國(guó)gdp總量增長(zhǎng)了70%，年均增長(zhǎng)11.2%;能源活動(dòng)二氧化碳排放增長(zhǎng)了34%，;萬元gdp能耗下降了19.1%，相當(dāng)于累積節(jié)能6.34億t標(biāo)煤;萬元gdp二氧化碳排放量下降幅度21.2%，相當(dāng)于累積減少排放16.35億t。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段取得這樣的成績(jī)非常不易。3.2我國(guó)低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇3.2.1全球溫室氣候減排前景可能使排放空間收縮，現(xiàn)有發(fā)展

14、模式遭遇重大挑戰(zhàn)ipcc認(rèn)為總體上實(shí)現(xiàn)2升溫目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450林fl二氧化碳當(dāng)量上下，并相應(yīng)要求盡快大幅度削減全球溫室氣體排放。如果發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)2050年減排80%，發(fā)展中國(guó)家需要在目前水平上減排47%，即使發(fā)達(dá)國(guó)家屆時(shí)實(shí)現(xiàn)零排放，發(fā)展中國(guó)家也要在現(xiàn)有水平上大幅削減。對(duì)我國(guó)而言，2050年可能需要比目前水平減排50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳控制之間的矛盾將十分突出，我國(guó)將面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。3.2.2溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，控制任務(wù)艱巨我國(guó)“十一五”期間，排放強(qiáng)度雖然得到一定控制，排放總量仍處于快速上升階段。2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，

15、全年能源強(qiáng)度降低3.5%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放總量又大幅抬升。在氣候變化已經(jīng)成為共識(shí)、未來排放空間可能收縮的背景下，強(qiáng)勁的排放趨勢(shì)使我國(guó)很難處于主動(dòng)局面。有效控制溫室氣體排放，也為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇;同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也漸人平穩(wěn)階段，為減緩溫室氣體排放帶來機(jī)遇，二者相輔相成，互相促進(jìn)。3.2.3能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但煤炭的絕對(duì)主體地位難以撼動(dòng)在能源消費(fèi)總量還處在快速上升階段(平均每年近2億t標(biāo)煤)，取得能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一件非同尋常的事情。煤炭在能源消費(fèi)中所占比重依然維持在70%左右，短時(shí)間內(nèi)難以改觀。煤炭和煤制品(氣)在我國(guó)能源燃燒二氧化碳排放中的

16、比例超過80%。我國(guó)一次能源消費(fèi)的二氧化碳排放比世界平均水平高近30%，在世界各國(guó)中屈指可數(shù)。除了大量的溫室氣體排放，煤炭的過量開采和燃用也帶來了諸如土地沉降、酸雨等區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。3.2.4強(qiáng)力的行政手段和“猶抱琵琶半遮面”的市場(chǎng)機(jī)制“十一五”期間，為更有效推動(dòng)節(jié)能降耗工作，我國(guó)政府實(shí)施了許多行政政策手段，包括“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度等，產(chǎn)生了十分顯著的節(jié)能效果。成本較小的市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用較為有限，局限于差別化電價(jià)、合同能源管理等范圍。碳稅、排放權(quán)交易等機(jī)制尚處在探討或剛進(jìn)入局部試點(diǎn)階段。就排放權(quán)交易而言，由于我國(guó)還沒有實(shí)施溫室氣體排放總量控制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系也有欠缺，試點(diǎn)城市/省份必須首先為自身設(shè)定一個(gè)合理的排放上限，這無疑對(duì)當(dāng)?shù)卣呛艽蟮目简?yàn)。4結(jié)語氣候變化所帶來的惡果固然可怕，但人類并非束手無策。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(ipcc)發(fā)布的第四份評(píng)估報(bào)告明確指