建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策6頁

1、建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策依法行政是行政執(zhí)法工作的基本要求。近年來，隨著法治政府建設(shè)推進(jìn)，各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，建設(shè)管理、市場監(jiān)管逐步納入了法制化軌道，公共服務(wù)工作得到了全面改善。但在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)執(zhí)法提出了新的、更高的要求，行政執(zhí)法工作同樣產(chǎn)生了諸多的新問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。 一、當(dāng)前建設(shè)行政執(zhí)法中存在的主要問題（一）依法行政意識(shí)樹立有待加強(qiáng)。建設(shè)工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，建設(shè)管理的規(guī)模、復(fù)雜程度前所未有，要實(shí)施好建設(shè)管理依法行政是客觀需要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，

2、還存在一些模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。有的把依法行政作為一種遠(yuǎn)期目標(biāo)，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底線意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，置一些合理關(guān)鍵的執(zhí)法監(jiān)管措施于不顧，導(dǎo)致建設(shè)法律法規(guī)的權(quán)威、管控效能受到影響；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重行政手段；有的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)；有的忽視發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲。這些都制約了執(zhí)法水平的提高和建設(shè)管理的成效。（二）“立法”工作需進(jìn)一步完善。部分法規(guī)規(guī)章在頂層設(shè)計(jì)上需要改進(jìn)，進(jìn)一步劃清代表政府的專業(yè)部門在相應(yīng)的市場監(jiān)管領(lǐng)域的邊界，改變部分法律法規(guī)在立法時(shí)過多的站在管理部門的角度考慮問

3、題，管的寬、深實(shí)際能力上達(dá)不到，對(duì)市場主體和從業(yè)人員有的方面管理過死，有的方面又難以管控的局面。由于立法時(shí)間上的前后交錯(cuò)，引發(fā)一系列新的矛盾。例如招投標(biāo)法與山東省建筑市場管理?xiàng)l例中對(duì)未招標(biāo)進(jìn)行處罰的沖突。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例與山東省建筑市場管理?xiàng)l例中對(duì)建設(shè)單位未辦理施工許可進(jìn)行處罰的沖突。部分規(guī)范性文件不規(guī)范，影響行政行為正確執(zhí)行。制定和發(fā)布規(guī)范性文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施行政管理，依法履行職權(quán)的必要手段，也是一種準(zhǔn)立法程序。通過制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，但由于規(guī)范性文件的法定制定程序不落實(shí),致使有的不合理、甚至影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的文件出臺(tái)

4、。（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問題。“徒法不能自行”，一些法律法規(guī)只注重了出臺(tái)，沒有在實(shí)施階段跟上，再加上法治觀念的薄弱造成了某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)多發(fā)的狀態(tài)，使執(zhí)法工作形成了法不責(zé)眾的為難局面，也為選擇性執(zhí)法創(chuàng)造了條件。個(gè)別階段先發(fā)展后規(guī)范，通過降低門檻、放松管制等途徑來促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也致使部分執(zhí)法難以全面到位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，已由以前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的買方市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位為主導(dǎo)的賣方市場，建設(shè)單位行為不規(guī)范已經(jīng)成為影響建筑市場秩序的重要源頭，而相應(yīng)的規(guī)范很少。（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是執(zhí)法人員配置不到位，缺編少人的問題比較普遍，特別是基層執(zhí)法人員和縣一級(jí)的表現(xiàn)尤為突出，一人

5、身兼數(shù)職。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，建設(shè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要法律知識(shí)和相關(guān)建設(shè)專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)?。部分行政?zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。部分執(zhí)法人員與未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，也是服務(wù)者。以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的對(duì)立達(dá)不到管理規(guī)范的目的。四是行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)不能滿足日益繁重的日常執(zhí)法需要，缺少相應(yīng)的日常巡查車輛、調(diào)查取證的設(shè)備等保障，這種情況在縣級(jí)基層執(zhí)法單位比較突出。（五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督方式

6、方法雖然很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，不能有效預(yù)控。二、建設(shè)行政執(zhí)法中存在的問題的對(duì)策 （一）加強(qiáng)依法治國的國策教育和法治理論學(xué)習(xí)，要求國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使國家公共權(quán)力時(shí)，必須按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)實(shí)施管理。加強(qiáng)各類行政法、程序法的學(xué)習(xí)，自覺將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律的約束之下。加強(qiáng)權(quán)責(zé)一體意識(shí)教育，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究、侵

7、權(quán)要賠償?shù)膱?zhí)法思想。加強(qiáng)“忠于國家法律，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”公職人員職業(yè)道德教育，并化于機(jī)關(guān)行政文化，融進(jìn)社會(huì)價(jià)值追求，營造有利于依法行政的環(huán)境氛圍。（二）建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。由于各級(jí)建設(shè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價(jià)值觀的不同，法律意識(shí)的不同，在具體執(zhí)法過程中，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、違法行使職權(quán)時(shí)有發(fā)生。隨著綜合執(zhí)法的推行各部門普遍形成了區(qū)別于一般公務(wù)員崗位的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，基本已運(yùn)行多年，隊(duì)伍相對(duì)固定，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化，建議出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)其地位、人員身份、考核、進(jìn)入退出機(jī)制進(jìn)行剛性約束，切實(shí)提高

8、執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致機(jī)制。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核進(jìn)一步提高發(fā)文質(zhì)量。隨著改革的全面深化，政府和市場關(guān)系的定位，國家立法層面的制度協(xié)調(diào)進(jìn)度的加快，地方性規(guī)章制度的某些部分必須同步銜接，確保有法可依。對(duì)于規(guī)范性文件出臺(tái)一定要做好合法性審查，實(shí)行過程監(jiān)督，可以最大限度地防止“問題”文件的產(chǎn)生，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。通過對(duì)規(guī)范性文件制定主體的嚴(yán)格限定，有利于從源頭上控制規(guī)范性文件的數(shù)量，治理政府機(jī)構(gòu)亂作為，遏制政出多門，越權(quán)行政的現(xiàn)象。（四）規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機(jī)制。一是運(yùn)用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，把執(zhí)法程序流程化、節(jié)點(diǎn)化，定崗定責(zé)。按照全市的統(tǒng)一部署，積極做好行政處罰系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研工作，使其

9、早日開發(fā)完成、早日投入運(yùn)行，使我們的行政處罰從立案到結(jié)案全部晾在網(wǎng)上，陽光執(zhí)法。二是要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨紀(jì)監(jiān)察部門對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。三是要建立健全和完善社會(huì)監(jiān)督體系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。使行政專橫、獨(dú)裁、濫用和腐敗得到遏止，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。（五）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法犯法等不依法行政的現(xiàn)象，這些損害政府形象，侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為必須要予以追究。通過權(quán)力清單化，運(yùn)行程序化，監(jiān)督信息化，細(xì)化量化行政行為，建立可評(píng)價(jià)、可追溯的具有實(shí)際操作性的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，使行政執(zhí)法人員做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺約束自己，自覺對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，自覺遵守各種法律法規(guī)，杜絕亂行政行為?？傊龊媒ㄔO(shè)行政執(zhí)法工作