道路運輸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及措施

1、    道路運輸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及措施    楊君摘要：我國遼闊的國土給道路運輸行業(yè)發(fā)展帶來許多機遇，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。龐大的道路運輸網(wǎng)絡也意味著道路運輸管理難度的困難。進入21世紀后，隨著我國道路體系的不斷完善，運輸業(yè)也越發(fā)繁榮，而在繁榮的背后還存在著些許問題，本文簡單論述我國道路運輸經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，就現(xiàn)存問題進行分析，并提出相關解決措施，提高道路運輸管理力度，促進道路運輸經(jīng)濟發(fā)展，希望本文能對行業(yè)人士有所幫助。關鍵詞：道路運輸；發(fā)展現(xiàn)狀；措施：f540.5 文獻識別碼：a ：1001-828x（2018）025-0337-02一、道路運輸概念及運輸現(xiàn)

2、狀道路運輸實質是使用機動車輛，如汽車、卡車等其他車輛在公路上對旅客或貨物運送的一種方式，它是我國交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在短途輸送、地勢崎嶇、人煙稀少、水運或鐵路運輸不方便的地區(qū)占有較大優(yōu)勢。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年11月底，全國公路總里程約為487.14萬公里，公路密度為46.78公里/百萬方公里，我國道路建設取得了明顯的進步和顯著成功。與之對應的我國公路運輸運營車為1567.1萬輛，客運量規(guī)模是195.74億人次。如此龐大的數(shù)據(jù)離不開管理當局的道路建設支持和道路管理工作。道路運輸管理機制的完善對道路運輸經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，然而，隨著近些年我國道路運輸?shù)母咚侔l(fā)展，道路運輸管理政策法

3、規(guī)建設極大落后，這也對我國道路運輸經(jīng)濟未來發(fā)展形成了阻礙。同時，道路運輸管理部門也要清晰的到在管理中存在的不足，使我國道路運輸便利于最廣大人民群眾，使道路經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二、道路運輸經(jīng)濟存在的問題道路運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開道路運輸?shù)墓芾砉ぷ?，它能保障交通運輸經(jīng)濟的有序運轉，保證相關政策制度的具體落實，再者是運輸行業(yè)經(jīng)營者及消費者的合法權益，最后是通過政策來調控道路運輸市場供給需求平衡，使我國貨物運輸暢通、人民出行安全。目前，我國道路運輸管理還存在著以下幾點問題：（一）道路運輸管理政策制度不完善近些年，我國對運輸管理先后頒布了多條法規(guī)政策，如中華人民共和國公路法、中華人民共和國道路交通運輸條

4、例、中華人民共和國道路交通管理條例等諸多法規(guī)，但我們仔細研究來看，這些條例法規(guī)多是從國家層面考慮，而我國國土廣袤，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也不盡相同，故很多問題便暴露出來。主要體現(xiàn)在這些方面：一是地方性政策法規(guī)在市場準入及市場運營方面存在地方保護色彩，出現(xiàn)了區(qū)域封鎖不公平的市場秩序；二是部分道路運輸運營公司或運營者重視經(jīng)濟利潤而忽視或小視安全問題，超載行駛導致的事故時而發(fā)生；三是旅客貨主的合法權益得不到有效保障，部分道路運輸運營者無照經(jīng)營、隨意攬客、拒客等現(xiàn)象嚴重破壞了道路運輸市場秩序，同時也損害了合法道路運營者的權益。而這些問題出現(xiàn)的實質則是法制法規(guī)建設不足和執(zhí)行監(jiān)督不嚴。（二）道路運輸管理權責不清晰

5、道路運輸管理作為一項龐大的系統(tǒng)工程，一般來說，其管理工作由地方運輸管理部分負責，如縣級由縣級道路運輸管理所負責，工作職責包括運輸行業(yè)的管理工作及其運營車輛的技術管理、安全監(jiān)督、駕校培訓資質管理等。而實際工作中，這些工作分散在政府各個部門，如城建、公安等。這也導致我國道路運輸部門在執(zhí)行工作時，會受到許多限制，導致執(zhí)行效率低下。同時，各地道路運輸管理部門職責不一，不利于上級部門管理，甚至有的地方叫法也不一致，如交通運輸管理局、運輸管理局、公路運輸管理局等等，這使得其管理權限和職責不清不明，嚴重拉低了管理效果和管理部門的社會公信力。（三）道路運輸管理人員問題據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，道路運輸管理工作人員主

6、要存在兩個問題，一是人員編制不規(guī)范。根據(jù)我國交通管理相關規(guī)定，每百臺車編制為一人，每百站編制為三人，設想的是以此打造一支運行效率比較高、精明能干的交通運輸管理隊伍，不過落實到具體的工作中就并非設想的那樣了，由于道路運輸管理部門是地方政府負責，其人事安排和調動都需要在地方政府的安排下進行，由此帶來的影響就是各級人事安排和職責劃分有些不明確，其人員與機構的設置和相對應的管理業(yè)務并不匹配，難以達到對人和事的同步、高效管理，長此以往勢必會影響交通運輸管理工作的順利開展；其次是管理人員責任意識有所欠缺。從國家交通運輸管理的相關規(guī)定來看，在編工作人員的主要職責就是維護現(xiàn)有的交通運輸業(yè)的平穩(wěn)、有序發(fā)展，對其

7、進行有效的管理，可是在現(xiàn)階段，我國的交通運輸行業(yè)過于看重短期的經(jīng)濟效益，相關部門和工作人員缺乏強烈的社會管理和服務意識，致使整個隊伍管理松散，管理權責的劃分并不明確，再加上編制的不足，聘請的臨時工在執(zhí)法過程中，服務意識和責任意識都存在一定問題，嚴重制約了道路運輸管理質量。（四）缺乏足夠的建設資金隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公路建設和交通運輸?shù)男枨笠苍絹碓礁?。加之受金融危機的影響，我國宏觀調控的力度在經(jīng)濟形勢轉變之后也出現(xiàn)了一定程度的傾斜，致使其在交通建設方面的經(jīng)濟投入減少，目前，國家基礎交通建設還處在比較緊張的時期，公路工程的建設規(guī)模不斷加大，施工難度不斷

8、提升，人力、物力資源成本不斷增加，致使工程建設的成本不斷加大，再加上目前，地方融資政策和銀行信貸政策進行調整，國內外和地區(qū)的經(jīng)濟組織也出于緩慢恢復的時期，使得銀行投資大幅度減少，嚴重制約了交通運輸建設資金的來源渠道。三、我國道路運輸?shù)膬?yōu)化對策（一）健全道路運輸管理法律法規(guī)政策隨著我國道路系統(tǒng)的不斷完善發(fā)展，道路運輸經(jīng)濟的愈發(fā)繁榮，建立健全道路運輸管理法律法規(guī)更加重要，逐漸改變部門內立法，加快行業(yè)或人大立法，不斷提升道路運輸管理立法的層次和格局，使其不僅僅是浮在上面的頂層設計，同時更應該切實加強其可操作性和執(zhí)行性；其次，對上文說到的現(xiàn)有條例進行細化，強調地方道路運輸管理辦法依托于中央法令；最后，

9、政府要改變地方區(qū)域封鎖保護的現(xiàn)狀，嚴禁地方行業(yè)壟斷，建立科學有序的道路運輸市場秩序，依法打擊違法運輸行為，保障各運輸主體的權益。（二）建立完善統(tǒng)一的道路運輸管理制度想改變原有各自為政，政令交織復雜的局面，就必須要從機構著手，建立規(guī)范統(tǒng)一的道路運輸管理機構，堅持“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，即中央統(tǒng)一領導、省級科學主管、市縣負責具體管理的辦法。在相應行政級別的共同努力之下，打造完備、高效的交通運輸管理體系；科學的界定機構職能范圍和權限，例如具有執(zhí)法職能的部門只能是交通綜合執(zhí)法機構，而許可權職能把握在交通運輸局手上。使管治分離，互不干擾，促進運輸管理的有序進行。提升管理人員對職業(yè)的認同感和工作的積

10、極性，在堅持“效率優(yōu)先”的原則下精簡機構，在中央政府交通運輸部的統(tǒng)一領導下，省級部門作為管理主體，市級、縣級作為主要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為其延伸和補充的多層級交通運輸管理格局。（三）提高道路運輸管理人員的服務能力和素質在新的社會環(huán)境下，隨著我國道路的不斷擴大，管理難度劇增，道路運輸管理人才引進和人才培訓必須落實到位。組織建立道路運輸管理的高質量服務隊伍是社會發(fā)展的要求。一是擴大道路運輸管理部門的公務員編制，建議積極主動地向省交通廳、省人事廳等部門尋求幫助和支持，在把道路交通運輸管理機構工作人員納入公務員序列的同時，定期或者不定期地清理編制，對相關的人事調動加以嚴格的控制，加強經(jīng)費支出的監(jiān)管，以專業(yè)的執(zhí)

11、法水平和職業(yè)操守為我國道路運輸?shù)陌踩峁┍Ｕ?；二是加強道路運輸管理人員的崗位培訓，提高在崗人員的服務意識和責任意識，提高他們的服務技能水平，提高我國道路運輸管理部門的社會公信力，從而在發(fā)揮交通運輸行業(yè)經(jīng)濟效益的同時，最大化的產(chǎn)生其應有的社會效益，真正完善關乎國計民生的基礎性工程。（四）拓寬建設資金的籌措渠道解決交通運輸發(fā)展資金不足的問題，最關鍵的就是要建立健全穩(wěn)定的資金供給保障機制。首先需要政府明確自己的責任，對交通運輸行業(yè)設立專項資金，以此來解決交通運輸行業(yè)運行資金不足的問題。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎，對于完善社會公共基礎設計具有十分積極的意義，政府作為投資、建設的責任主體，對交通運輸基礎設施的建設、投資和護養(yǎng)具有主要的責任，必須盡全力維護交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。其次，各個省、市、縣的地方政府和有關部門也要明確自身的職責權限，積極完善交通運輸業(yè)的投融資環(huán)境，完善監(jiān)督管理的體制機制，努力保障社會各界的力量都可以充分參與到交通運輸行業(yè)的投融資體系中，努力建設交通運輸業(yè)投資渠道的多元化，多國內外經(jīng)濟組織加以