在駐閩直銷企業(yè)與工商監(jiān)管部門聯(lián)席會議暨集中整治工作座談會上的講話

1、在駐閩直銷企業(yè)與工商監(jiān)管部門聯(lián)席會議暨集中整治工作座談會上的講話在駐閩直銷企業(yè)與工商監(jiān)管部門聯(lián)席會議暨集中整治工作座談會上的講話同志們，今天召開座談會的主要任務(wù)是總結(jié)交流各地開展八閩紅盾出擊20xx年集中整治不正當(dāng)競爭突出問題專項(xiàng)執(zhí)法行動的情況，進(jìn)一步推進(jìn)競爭執(zhí)法工作。在職能劃轉(zhuǎn)和體制調(diào)整的過渡階段、特殊時(shí)期，有必要就當(dāng)前競爭執(zhí)法工作中一些突出、敏感的問題，加強(qiáng)交流和溝通，統(tǒng)一思想和步調(diào)，為下一步的競爭執(zhí)法工作的推進(jìn)做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。昨天下午的聯(lián)席會議，競爭執(zhí)法處對今年以來打擊傳銷和規(guī)范直銷工作進(jìn)行了小結(jié)，對下一階段工作提出了具體的意見，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，各設(shè)區(qū)市局匯報(bào)

2、了開展集中整治以來的主要情況，交流了各地執(zhí)法工作的亮點(diǎn)和做法，并圍繞行政處罰信息公示進(jìn)行討論，都談得很好。下面，借此機(jī)會，我談三點(diǎn)意見。一、攻堅(jiān)克難，今年前八個(gè)月競爭執(zhí)法工作取得新成績今年以來，各地按照省局葉局長在全省工商工作會上的工作部署，在組織實(shí)施工商登記制度改革、食品職能劃轉(zhuǎn)等重大改革的同時(shí)，積極推進(jìn)競爭執(zhí)法工作，各項(xiàng)工作取得顯著成效。（一）集中整治取得初步成效。6月中旬，省局下發(fā)了八閩紅盾出擊20xx年集中整治不正當(dāng)競爭突出問題專項(xiàng)執(zhí)法行動方案。截至8月底，全省查處涉及專項(xiàng)行動案件405件，案值1309.27萬元，罰沒377.09萬元，其中網(wǎng)絡(luò)案件181件，家裝建材案件161件，汽車市

3、場案件40件，限制競爭案件23件。集中整治從部署到全面鋪開，時(shí)間緊、任務(wù)重，在短短的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)取得如此成績，實(shí)屬不易。這和各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視及一線執(zhí)法人員高效執(zhí)法是分不開的。7月初，總局競爭執(zhí)法局任愛榮局長來閩調(diào)研考察時(shí)，對我省工商系統(tǒng)高度重視監(jiān)管執(zhí)法，積極開展集中整治等情況給予了充分肯定。（二）打傳規(guī)直工作取得新進(jìn)展。各地對防范和打擊傳銷工作始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，按照省工商局與省公安廳等部門聯(lián)合部署，認(rèn)真組織開展了打擊整治傳銷集中行動、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）和無傳銷縣（市、區(qū)）活動等工作，在查處傳銷案件上，加大執(zhí)法力度，取得了一定成效，傳銷勢頭得到有效遏制。廈門市局針對存在的問題，高度重視打

4、傳工作，查辦了一批案件。同時(shí)，各地進(jìn)一步推進(jìn)直銷市場監(jiān)管，引導(dǎo)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，更好地履行社會責(zé)任。今年以來，全省打傳工作形勢總體可控，直銷市場秩序良好，為維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偩种变N局領(lǐng)導(dǎo)到泉州、廈門檢查調(diào)研工作時(shí)，充分肯定我省打傳規(guī)直工作。（三）執(zhí)法辦案取得新成績。今年以來，各地緊密結(jié)合實(shí)際，在創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、拓展執(zhí)法領(lǐng)域等方面取得了一定成績，有不少亮點(diǎn)，比如：泉州市局突出執(zhí)法重點(diǎn)，提升執(zhí)法技術(shù)手段，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、罰沒款、罰沒入庫等4項(xiàng)主要指標(biāo)全省第一；漳州市局發(fā)揮競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)指揮指導(dǎo)作用，注重對限制競爭等類型案件的查處；廈門市局繼續(xù)完善查處案件的板塊推進(jìn)模式；福州市局

5、積極探索三大執(zhí)法模式，即大綜合、大執(zhí)法、大維權(quán)，建立了12315申訴舉報(bào)系統(tǒng)與案管系統(tǒng)銜接的訴轉(zhuǎn)案平臺；三明市局出臺基層執(zhí)法力量整合意見，深入研判電信、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)違法特征，扎實(shí)做好個(gè)案查處；莆田市局注重案件深挖和大要案件的查處，多項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)位居全省前列；南平市局摸索一整套執(zhí)法新機(jī)制，在全市開展監(jiān)管執(zhí)法效能提升年活動，7、8月份執(zhí)法效能顯著提高；龍巖市局強(qiáng)化執(zhí)法全市一盤棋、上下左右聯(lián)動的模式，強(qiáng)化大要案件辦理；寧德市局對接省局執(zhí)法骨干培訓(xùn)活動，舉行市一級執(zhí)法骨干培訓(xùn)。特別是在三大改革重疊交叉的嚴(yán)峻形勢下，各地以對工商事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，加大執(zhí)法辦案工作，同時(shí)積極探索強(qiáng)化執(zhí)法新途徑，從理念、

6、方式、手段、效能等方面，做了大量有益的的嘗試，三明市工商系統(tǒng)查辦廣電系列案件，龍巖市工商系統(tǒng)查辦保險(xiǎn)系列案件，南平市工商系統(tǒng)查辦銀行系列案件，雖然部分案件因?yàn)楦鞣矫嬖驎和Ｕ{(diào)查，但這些有益的探索是今后更好落實(shí)市場嚴(yán)管措施、樹立工商執(zhí)法權(quán)威的努力方向。希望各地切實(shí)重視證據(jù)在案件查辦中的關(guān)鍵性作用，力爭在集中整治查辦疑難、典型案件中取得新的突破。不久前總局對微軟（中國）公司進(jìn)行立案調(diào)查，賦予我省組隊(duì)承擔(dān)電子取證和技術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)，并在福州召開了來自全國兄弟省市共30余名辦案專家參加的案件分析會，也充分體現(xiàn)了總局對我省工商系統(tǒng)競爭執(zhí)法工作的肯定。二、履職盡責(zé)，認(rèn)真做好年底前競爭執(zhí)法各項(xiàng)工作7月28日，

7、葉局長在上半年執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)分析報(bào)告上作出批示：今年上半年執(zhí)法辦案力度下降，應(yīng)引起各地重視。工商制度改革寬進(jìn)后，嚴(yán)管任務(wù)很重。要通過執(zhí)法監(jiān)督、依法辦案來推進(jìn)嚴(yán)管措施的落實(shí)。我們要認(rèn)真落實(shí)9月10日召開的全省工商系統(tǒng)深化改革座談會上葉局長的講話精神，強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案工作。（一）善始善終抓好集中整治。一要突出重點(diǎn)抓整治。集中整治方案的四個(gè)重點(diǎn)是總局確定的主要任務(wù)，各地要扎扎實(shí)實(shí)地完成。在此基礎(chǔ)上，各地可以結(jié)合實(shí)際做好自選動作，力爭在一些熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、反響強(qiáng)烈的違法行為上取得突破，方案所列明的幾十種違法行為都得到有效整治，每個(gè)市、縣（區(qū)）局都能成功辦理若干個(gè)類型的典型案件。二要突出成效抓整

8、治。要邊辦案邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，扎扎實(shí)實(shí)辦好每一個(gè)案件。要把集中整治作為樹立工商機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威的抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化源頭治理，狠抓大要案件查處，努力把此次集中整治執(zhí)法行動抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，使集中整治的效益最大化。三要集中整治與日常執(zhí)法相結(jié)合。集中整治是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，涵蓋了工商部門多項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，涉及公共服務(wù)、汽車、金融、保險(xiǎn)、廣告、普通商品、房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)交易等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。要加強(qiáng)案件的分析，把握規(guī)律，及時(shí)總結(jié)行業(yè)內(nèi)存在的普遍問題、違法經(jīng)營趨勢，為下一步執(zhí)法重點(diǎn)找準(zhǔn)方向。通過集中整治工作帶動全系統(tǒng)執(zhí)

9、法辦案工作，力爭今年執(zhí)法辦案工作取得較好的成績。（二）繼續(xù)強(qiáng)化打傳規(guī)直工作。打傳工作不是一項(xiàng)一般性的執(zhí)法工作，而是事關(guān)市場秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會和諧穩(wěn)定的大事。今年以來，傳銷在我省一些地方有所抬頭，特別是根據(jù)媒體曝光，福州、漳州、泉州等地先后發(fā)生了多起傳銷致傷、致死惡性案件，在社會上造成不良影響。各級工商局領(lǐng)導(dǎo)要始終保持清醒頭腦和高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)政治意識和大局意識，保持打擊傳銷活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確、責(zé)任到人、措施有力。要深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）和無傳銷縣（市、區(qū)）活動，從宣傳、防范、打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)抓緊、抓實(shí)，堅(jiān)決避免因?yàn)楸O(jiān)管執(zhí)法不到位而導(dǎo)致本地區(qū)傳銷大規(guī)模蔓延，甚至引

10、發(fā)惡性案件或群體性影響社會穩(wěn)定的事件。對直銷市場的監(jiān)管，我們必須堅(jiān)持扶持發(fā)展和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的原則。之所以強(qiáng)調(diào)扶持發(fā)展，是因?yàn)橹变N企業(yè)在增加社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國家稅收和參與社會公益慈善事業(yè)等方面所做出的貢獻(xiàn)，直銷市場在引導(dǎo)人民群眾健康消費(fèi)、提高生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但直銷市場也存在不規(guī)范和違規(guī)違法經(jīng)營的問題，必須嚴(yán)格依照兩個(gè)條例加以規(guī)范。通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，逐步解決直銷市場發(fā)展中存在的問題。國家對直銷市場問題總的原則是抓大放小，就是對直銷企業(yè)初犯、輕微的違規(guī)行為，以行政指導(dǎo)為主，重在督促整改，引導(dǎo)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；對直銷企業(yè)和直銷員組織或參與傳銷，欺詐及其它嚴(yán)重侵害消費(fèi)

11、者合法權(quán)益，引發(fā)社會群體事件或社會不穩(wěn)定以及屢教不改的違規(guī)行為，必須發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，不手軟、不姑息。只有這樣，才能維護(hù)我省直銷市場良好秩序，促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展。（三）重視抓好競爭執(zhí)法其他工作。除集中整治確定的四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)外，各地還要密切關(guān)注損害市場競爭秩序、對經(jīng)濟(jì)社會影響大的壟斷行為，排查線索，立案調(diào)查，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；對生活日用品、農(nóng)資、保健品以及醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、仿冒等違法行為，也要重視查處；同時(shí)，著力打擊流通領(lǐng)域走私販私行為，繼續(xù)抓好掃黃打非、打擊偽基站及竊聽竊照專用器材等工作，努力打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。（四）認(rèn)真做好行政處罰信息公示工作

12、。為貫徹落實(shí)企業(yè)信息公示暫行條例，總局日前出臺了工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定等5部配套規(guī)章。暫行規(guī)定要求工商部門將適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息向社會進(jìn)行公示。行政處罰信息公示既是工商登記制度改革后，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的重要保障，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要舉措，也是提高工商行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力的重要抓手。這不但是一項(xiàng)全新的工作，也對執(zhí)法辦案工作提出了更高的要求，工商機(jī)關(guān)查辦的每一件案件都必須經(jīng)得起當(dāng)事人和社會各界的檢驗(yàn)。各地要及時(shí)組織廣大執(zhí)法辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，統(tǒng)籌考慮國務(wù)院及省政府對依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)規(guī)定，積極

13、穩(wěn)妥做好行政處罰信息公示工作。（五）重視做好防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作。今年以來，執(zhí)法辦案除了立案數(shù)、罰沒款數(shù)等主要指標(biāo)下降較多外，還反映出一些新的問題，如銷案數(shù)量大幅增長。體制調(diào)整的過渡期，也是矛盾突顯期、問題多發(fā)期，希望各設(shè)區(qū)市工商局高度重視，切實(shí)防范和解決執(zhí)法辦案中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不管是結(jié)案還是銷案的案件，都要經(jīng)得起當(dāng)事人、社會各界和紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、檢查。為此，各地要采取各項(xiàng)有效措施，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)教育，提高人員素質(zhì)。要通過各種形式，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)執(zhí)法辦案人員樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到行政執(zhí)法工作中去，克服麻痹思想，增強(qiáng)政治意

14、識、宗旨意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保執(zhí)法隊(duì)伍安全。二是規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。要求執(zhí)法人員自覺遵守行政處罰法、工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定等各項(xiàng)法律規(guī)章，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，杜絕行政不作為或亂作為、行政處罰畸輕畸重、辦人情案等問題。三是健全機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)陽光執(zhí)法，按照行政處罰結(jié)果公示的原則，增強(qiáng)依法行政的透明度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會各界的監(jiān)督。定期或不定期對執(zhí)法辦案進(jìn)行專項(xiàng)檢查,把各種違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)，及時(shí)糾正或查處違紀(jì)違法行為。三、堅(jiān)持統(tǒng)一，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為目標(biāo)，積極探索監(jiān)管

15、執(zhí)法的新機(jī)制、新模式（一）執(zhí)法必須是統(tǒng)一的、權(quán)威的、專業(yè)的。葉木凱局長在全省工商系統(tǒng)深化改革座談會上明確提出了要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一，市場執(zhí)法的統(tǒng)一，消費(fèi)維權(quán)的統(tǒng)一，信息化建設(shè)的統(tǒng)一，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的統(tǒng)一的要求。雖然當(dāng)前面臨體制調(diào)整，但不管如何調(diào)整，工商部門的職能并沒有發(fā)生變化，市場監(jiān)管執(zhí)法依舊是我們的主業(yè)。必須持續(xù)強(qiáng)化全省監(jiān)管執(zhí)法一盤棋的理念，省、市兩級工商部門要著重研究如何構(gòu)建執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維應(yīng)對分級化管理，一以貫之抓好全省性、條線式、聯(lián)網(wǎng)化監(jiān)管執(zhí)法工作，這也是推動工商職能落實(shí)到位、維護(hù)市場監(jiān)管統(tǒng)一性和更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。要堅(jiān)持落實(shí)好現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法等全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的工作

16、機(jī)制，明確統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，實(shí)行統(tǒng)一的查辦案件體制機(jī)制，發(fā)揮省局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)、案管系統(tǒng)、市場主體信用信息公示平臺等系統(tǒng)性平臺的作用，推進(jìn)統(tǒng)一的市場管理和監(jiān)管執(zhí)法。要持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效查處各種跨區(qū)域、跨省市的違法違章行為，保持全省工商系統(tǒng)執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高工商監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，今年新出臺、新修改的法律、法規(guī)多，需要各級工商部門執(zhí)法人員及時(shí)更新知識，要采取多種措施開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，始終保證執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性，確保履職到位。（二）執(zhí)法必須是公開的、規(guī)范的、防范風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)前社會對政府信息公開的要求

17、越來越高，人民群眾對執(zhí)法透明度的期盼和關(guān)注度也越來越高。工商部門作為監(jiān)管執(zhí)法部門，必須高度重視執(zhí)法的規(guī)范、公開性，防范履職風(fēng)險(xiǎn)，保持整體執(zhí)法隊(duì)伍安全。要始終堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管，不斷加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加大工商執(zhí)法辦案透明度，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)行政處罰信息公示制度的落實(shí)。要重視行政執(zhí)法程序，執(zhí)法辦案規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)是推動執(zhí)法辦案工作的關(guān)鍵，這樣才能使案件經(jīng)得起考驗(yàn)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合行風(fēng)監(jiān)督等手段，確保執(zhí)法更加廉潔，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，做好行政復(fù)議和應(yīng)

18、訴工作，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法行政。（三）執(zhí)法必須是突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、可操作的。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對新形勢，執(zhí)法工作時(shí)刻都不能削弱。要突出執(zhí)法重點(diǎn)，緊緊抓住黨委政府、社會、群眾關(guān)注的重點(diǎn)開展執(zhí)法工作，要善于運(yùn)用專報(bào)、考評、通報(bào)、督辦等形式，對區(qū)域性、趨向性突出的嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，要及時(shí)匯報(bào)協(xié)調(diào)，采取有力措施予以控制。積極主動匯報(bào)溝通，落實(shí)工商登記制度改革的事中事后嚴(yán)管要求，爭取把競爭執(zhí)法工作作為工商機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的重中之重?cái)[上各級黨委政府的重要議事日程，納入其他執(zhí)法司法部門協(xié)同工作的突出位置。要加大查處影響社會穩(wěn)定的案件，突出集中整治，尤其是要從嚴(yán)查處利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷、資本運(yùn)作、欺詐等違法行為。要順應(yīng)形勢理順省、市、縣（區(qū)）局三級執(zhí)法辦案的體制機(jī)制，突出特色，省局要加強(qiáng)地方立法立規(guī)工作，適時(shí)出臺符合基層執(zhí)法實(shí)際的執(zhí)法工作指南，編撰典型案例匯編。競爭執(zhí)法部門要始終堅(jiān)持加強(qiáng)對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法手段、執(zhí)法效能的研究，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范各地執(zhí)法行為，對一些涉及跨區(qū)域的大案，主動牽頭協(xié)調(diào)，承擔(dān)起對執(zhí)法辦案的指揮調(diào)度、督查指導(dǎo)、情報(bào)預(yù)警、重大行動部署、典型案件專辦等關(guān)鍵性工作。市一級競爭執(zhí)法部門要主動適應(yīng)縣級三合一新的執(zhí)法體制，確保市場執(zhí)法在基層的主導(dǎo)地位，探索拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，