國有投資項目竣工結算問題分析與解決方法探討

1、 國有投資工程竣工結算問題分析與解決方法探討 竣工結算是承包商在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內容,并交工驗收質量合格之后,根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關規(guī)定而編制的,向業(yè)主提出自己應得的全部工程款的工程造價文件?？⒐そY算由承包商編制報業(yè)主后,業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核,其審定后的最終結果,將直接牽涉到投資方的切身利益。如何把已實施的工作內容通過竣工結算反映出來,而使自身利益不受損失,是每位業(yè)主應該重視的問題。同時竣工結算是業(yè)主考核工程本錢進行經(jīng)濟核算的依據(jù),是總結和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù),通過竣工結算,可總結工作經(jīng)驗教訓,找出浪費的原因。1現(xiàn)階段國有投資工程竣工結算存在的主

2、要問題由于我國歷史上,長期處于方案經(jīng)濟管理體制下,不管是建設工程管理制度的建設還是從業(yè)人員的綜合素質都跟不上時代的開展。主要表達為:1.1招標文件和合同文本沒有得到應有的重視。承包商鉆招標文件和合同的空子,有的業(yè)主由于業(yè)務能力問題或者中途更換業(yè)主(在國有投資工程中業(yè)主負責人的變更是常見的),導致做招標文件的人和簽合同的人不一樣,這樣承包商就會在合同中加上對已方有利的條款或更改招標文件的條款。導致合同條款與招標文件的相關條款不一致,或條款之間相互矛盾,局部條款條件降紙,"招而不包、包而不死"的現(xiàn)象時有發(fā)生;局部工程的合同條款簽訂不夠科學標準,導致條款難予執(zhí)行;有的工程業(yè)主沒有

3、采用通用格式合同文本,或簽訂的合同沒有約定違約責任或處分標準,給結算審核造成困難。承包商在辦理結算時,"合理"地增加工程造價,要核減這些,承包商又有合同條款依據(jù),從而造成法律糾紛。1.2設計更變沒及時處理。有的業(yè)主不重視控制設計變更,不辦理設計變更的審核手續(xù),沒有正式的設計變更通知單,沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。設計變更有的是由于設計本身問題,有的是業(yè)主考慮不周,當有出現(xiàn)設計變更時,應及時處理,最好是在變更工程實施前做好設計變更手續(xù)。如某房建工程,非承重墻本來設計為水泥空心磚,后業(yè)主認為在衛(wèi)生間局部應更改為實心磚,但沒及時讓設計單位出具設計變更通知書,結算時承

4、包商在衛(wèi)生間就計算"砌水泥空心磚、拆水泥空心磚、砌實心磚",這樣就多計算"砌水泥空心磚、拆水泥空心磚"這局部的費用。1.3現(xiàn)場簽證記錄要素不齊全。隱蔽工程的記錄不詳盡,簽字手續(xù)不健全完整,現(xiàn)場簽證應該由業(yè)主現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師共同簽署。現(xiàn)階段監(jiān)理公司往往是在編注冊的人很多,實際在現(xiàn)場管理的人員很少,甚至有的監(jiān)理工程師掛好幾個工程,具體到每一個工程三五天才上一次班。加上有的業(yè)主代表對建筑工藝又不熟悉,現(xiàn)場簽證的把關就往往顯得比擬薄弱。如某市政道路,總路長15000米,路寬30米,清整表土的工程量簽證單上就有4.5萬立方米(相當于表土厚高達1.0米)明顯違背

5、常理。1.4高估冒算,定額高套、工程計價不實。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)那么來編制的,是結算編制的根底。工程量計算誤差主要包括計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位、計算規(guī)那么不熟悉造成的多算、少算和漏算。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋,不換算系數(shù)、高套定額、重復用定額。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分,應套用三類工程卻高套用二類工程。工程沒有到達規(guī)定的文明施工工程度卻按規(guī)定的計算文明施費;在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。對一些土石方和零星工程,往往不套定額而采用議價的形式。如某市政工程,在土石方分局部項工

6、程中,承包商不僅多算工程量并且不按定額套取,直接以20元/立方的高價結算(即使把所有的費用、規(guī)費,稅金加起來也不過8.23元/立方)。2如何才能做好竣工結算通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國有投資工程竣工結算中所存在的問題,即有人為因素的原因也有客觀因素的原因,那如何才能做好國有投資工程的竣工結算呢?主要有以下四個方面:2.1竣工結算審核人員具備較高的業(yè)務水平,是做好竣工結算的根底要審核好工程結算,審核者應具有較高的業(yè)務素質。具體表現(xiàn)在首先能正確理解定額內容,準確套用定額工程,能對定額工程單價進行必要換算;能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整;其次要及時掌握計價信息(如各地的補充定額、規(guī)

7、定調整的計價文件等)并能吃透精神,準確運用。第三,能掌握各分部工程的構造做法及施工工藝,進行必要的簽證和費用計算;第四應懂得必要的法律知識,能主動把握索賠起因,根據(jù)索賠程序,利用索賠技巧進行反索賠;第五,針對新材料、新工藝,能利用定額原理自行組價。2.2重視現(xiàn)場測量和觀察。到工程現(xiàn)場抽查核對工程量,審核投資本錢的真實性。工程結算審核中,一般是先通過承包商提供的工程結算書、工程量計算表、竣工圖及設計變更、現(xiàn)場簽證等資料進行初步審查,分析重點和疑點。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)一些問題,調減工程量或工程當然好,但假設不能發(fā)現(xiàn)問題或不能確定的話,那么必須到工程所在地現(xiàn)場進行測量和觀察。根據(jù)筆者審核的實踐,工程量

8、計算是核減工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此,要把好工程量計算關,選擇適用的國家定額和工程量計算規(guī)那么,抽查重要工程的計算是否準確,再行實地測量。2.3重點審查變更調整工程。承包商根據(jù)相關合同條款編制的補充工程結算,即變更造價應該成為審核人員審查的一項重點。在實際工作中,對隱蔽工程、不可恢復原狀的變更工程的真實性審核起來具有一定的難度。對變更局部的審核不能獨立進行,必須結合構成合同價的投標書內容進行核對,注意有無重復列項,多計工程量現(xiàn)象。對于單價承包合同尤其如此,不僅要比照分析投資書和工程結算的各項內容,審查有無加大工程量,還要結合設計變更和現(xiàn)場簽證,重點審核大額變更增加工程。2.4全面核對財務資料和計價工程。審核實踐說明,工程造價審核并不是獨立的,它與財務收支密切相關,二者相輔相成才能審深、審透。在審核工程工程結算時,不僅要審核工程實體,必要時還要查工程財務,分析資金結構,審查資金使用方向與用途,找出差異與疑點,才能到達最正確的審核效果。要注重對工程計價工程與相關財務資料的比照分析與印證,尤其是據(jù)實結算的裝飾裝修等材料價差,必要時直接審查承包商的原始票據(jù)。3結束語做好國有投資工程的竣工結算審核,事關國有資產(chǎn)流失的問題。通過以上分析,做好