園林綠化管理(第二章園林綠化管理體制)

1、第二章第二章 園林綠化管理體制園林綠化管理體制第二章 園林綠化管理體制第一節(jié)第一節(jié) 園林綠化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)園林綠化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)第二節(jié) 園林綠化法制化管理園林綠化法制化管理 城市園林綠化行業(yè)管理：城市園林綠化行業(yè)管理：指以精干的政府管理部門和行業(yè)組織為主體、以間接管理和協(xié)調(diào)服務(wù)為主要手段、涵蓋城市園林綠化行業(yè)的全局性管理。 目前我國行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基本框架已初步形成。第一節(jié)第一節(jié) 園林綠化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)園林綠化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)一、一、 行政管理部門行政管理部門 （一）國家管理部門（一）國家管理部門 （二）省市級管理部門（二）省市級管理部門 （三）縣市（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)（三）縣市（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)（一）國

2、家管理部門（一）國家管理部門 1、國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，、國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在林業(yè)行政主管部門。 2、按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，國務(wù)院城市建設(shè)行政主國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門管部門負(fù)責(zé)全國城市園林綠化工作。 3、城市園林綠化由住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司宏觀管城市園林綠化由住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司宏觀管理，城市建設(shè)司下設(shè)園林綠化處理，城市建設(shè)司下設(shè)園林綠化處，主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)研究擬定全國城市園林建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革負(fù)責(zé)研究擬定全國城市園林建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)全國城市園林和城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負(fù)責(zé)對全措

3、施、規(guī)章；指導(dǎo)全國城市園林和城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負(fù)責(zé)對全國重點風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護(hù)監(jiān)督工作；指導(dǎo)城市規(guī)國重點風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護(hù)監(jiān)督工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作。劃區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作。（二）省市級管理部門（二）省市級管理部門 地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況制定。1、?。ㄊ校┘壋鞘袌@林綠化管理部門（兩種情況）、?。ㄊ校┘壋鞘袌@林綠化管理部門（兩種情況） （1）由省建設(shè)廳城市建設(shè)處或園林處負(fù)責(zé)；）由省建設(shè)廳城市建設(shè)處或園林處負(fù)責(zé)； （2）由?。ㄊ校┚G化（園林）園林管理局負(fù)責(zé)。）由省（市）綠化（園林）園林管理局負(fù)責(zé)。 城市

4、人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。2、城市綠化（園林）管理部門的主要職責(zé)、城市綠化（園林）管理部門的主要職責(zé)（以蘇（以蘇州市園林和綠化管理局為例）州市園林和綠化管理局為例） （1）參與城市總體規(guī)劃的編制參與城市總體規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)編制全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城市綠化的中長期規(guī)劃以及市區(qū)年度計劃的制定，并組織實施； （2）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綠貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綠化的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策化的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)擬訂全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城

5、鎮(zhèn)綠化工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，并組織實施和監(jiān)督； （3）負(fù)責(zé)全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、修復(fù)、利用規(guī)負(fù)責(zé)全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、修復(fù)、利用規(guī)劃的編制劃的編制；參與全市風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目選址、古典園林控制區(qū)建設(shè)項目和設(shè)計方案的審核；負(fù)責(zé)編制市區(qū)現(xiàn)代公園、專類公園建設(shè)規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督； （4）負(fù)責(zé)市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行負(fù)責(zé)市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行；負(fù)責(zé)城市綠線的劃定，并監(jiān)督控制；負(fù)責(zé)市（縣）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線劃定的審核，并監(jiān)督實施；參與城市建設(shè)項目相關(guān)規(guī)劃的論證、評審及其重點綠化項目設(shè)計方案的審批； （5）負(fù)責(zé)全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綠化保護(hù)和

6、利用負(fù)責(zé)全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綠化保護(hù)和利用的管理工作的管理工作；負(fù)責(zé)全市園林、風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評估和等級審核；負(fù)責(zé)園林綠化相關(guān)項目的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督。 （6）承擔(dān)全市園林綠化行業(yè)管理的責(zé)任。）承擔(dān)全市園林綠化行業(yè)管理的責(zé)任。組織制定全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化工作的行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則；指導(dǎo)和規(guī)范全市園林綠化市場管理；指導(dǎo)全市園林綠化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的工作；指導(dǎo)全市園林綠化行業(yè)檔案管理工作。 （7）負(fù)責(zé)全市古典園林的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；）負(fù)責(zé)全市古典園林的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全市古典園林遺址的普查、建檔和管理工作；負(fù)責(zé)全市世界遺產(chǎn)保護(hù)、歷史建筑修復(fù)技術(shù)的培訓(xùn)和研究。 （

7、8）承擔(dān)全市城市重點綠化工程建設(shè)項目指導(dǎo)、管理職）承擔(dān)全市城市重點綠化工程建設(shè)項目指導(dǎo)、管理職責(zé)。責(zé)。負(fù)責(zé)市區(qū)綠化建設(shè)工程的組織實施；負(fù)責(zé)城市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)市區(qū)城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)的審核和踏勘驗收；負(fù)責(zé)市區(qū)綠地的養(yǎng)護(hù)管理；指導(dǎo)市（縣）、區(qū)城市綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；負(fù)責(zé)市區(qū)古樹名木普查、建檔和管理工作。 （9）組織、指導(dǎo)編制全市城市綠化和全民義務(wù)植樹規(guī)劃）組織、指導(dǎo)編制全市城市綠化和全民義務(wù)植樹規(guī)劃、計劃，并監(jiān)督實施；、計劃，并監(jiān)督實施；承擔(dān)全市城市綠化和全民義務(wù)植樹宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評比表彰工作。 （10）承擔(dān)園林綠化科技進(jìn)步的職責(zé)。）承擔(dān)園林綠化科技進(jìn)步的職責(zé)。制定并

8、組織實施全市園林、風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、計劃；組織園林綠化重大科技項目研究、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；組織園林綠化行業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)交流；指導(dǎo)園林綠化行業(yè)開拓國內(nèi)外園林綠化、古建筑市場和園林產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。 （11）承擔(dān)園林綠化人才開發(fā)的職責(zé)。）承擔(dān)園林綠化人才開發(fā)的職責(zé)。制定園林綠化行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃；指導(dǎo)園林綠化專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育、知識更新及執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)；擬訂園林綠化行業(yè)各類專業(yè)的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)；參與并組織實施園林綠化專業(yè)技術(shù)職稱評審和技術(shù)等級考核工作。 （12）編制市區(qū)園林綠化建設(shè)年度項目和資金計劃；）編制市區(qū)園林綠化建設(shè)年度項目和資金計劃；負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)市區(qū)義務(wù)植樹綠化

9、費以及易地綠化費的管理工作。 （13）承辦市政府交辦的其他事項。）承辦市政府交辦的其他事項。（三）縣市（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)（三）縣市（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu) 縣市級城市園林綠化管理部門一般也分兩種情況，一縣市級城市園林綠化管理部門一般也分兩種情況，一是由縣市（區(qū)）建設(shè)或市政部門負(fù)責(zé)分管，一是獨立成立是由縣市（區(qū)）建設(shè)或市政部門負(fù)責(zé)分管，一是獨立成立縣市（區(qū)）綠化（園林）管理部門具體負(fù)責(zé)。具體職責(zé)：縣市（區(qū)）綠化（園林）管理部門具體負(fù)責(zé)。具體職責(zé)： 1、貫徹執(zhí)行城市綠化條例和省、市城市綠化有關(guān)政、貫徹執(zhí)行城市綠化條例和省、市城市綠化有關(guān)政策和法規(guī)，結(jié)合實際制訂、完善相應(yīng)的規(guī)定和措施，并組策和法規(guī)，結(jié)合實際制

10、訂、完善相應(yīng)的規(guī)定和措施，并組織實施；承擔(dān)市城市綠化委員會的日常工作。織實施；承擔(dān)市城市綠化委員會的日常工作。 2、會同規(guī)劃部門編制市區(qū)綠化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳、會同規(guī)劃部門編制市區(qū)綠化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和綠線控制規(guī)劃，負(fù)責(zé)市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、細(xì)規(guī)劃和綠線控制規(guī)劃，負(fù)責(zé)市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、上報、審批和實施工作；會同有關(guān)方面編制風(fēng)景林地、防上報、審批和實施工作；會同有關(guān)方面編制風(fēng)景林地、防護(hù)林地的綠化規(guī)劃；編制并實施市區(qū)植物多樣性保護(hù)規(guī)劃護(hù)林地的綠化規(guī)劃；編制并實施市區(qū)植物多樣性保護(hù)規(guī)劃。 3、負(fù)責(zé)城市公園及城市公共園林綠化的建設(shè)與、負(fù)責(zé)城市公園及城市公共園林綠化的建設(shè)與管理

11、；負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會單位與社區(qū)的園林綠化工作管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會單位與社區(qū)的園林綠化工作；負(fù)責(zé)城市古樹名樹的保護(hù)與管理；負(fù)責(zé)城市園；負(fù)責(zé)城市古樹名樹的保護(hù)與管理；負(fù)責(zé)城市園林綠化的審批管理；組織開展城市全民義務(wù)植樹林綠化的審批管理；組織開展城市全民義務(wù)植樹活動；負(fù)責(zé)山水園林城市創(chuàng)建工作。活動；負(fù)責(zé)山水園林城市創(chuàng)建工作。 4、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共綠地、風(fēng)景林地、防、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、道路和河道綠化帶的建設(shè)和管理；指導(dǎo)護(hù)綠地、道路和河道綠化帶的建設(shè)和管理；指導(dǎo)各區(qū)縣的城市綠化工作。各區(qū)縣的城市綠化工作。二、二、 事業(yè)管理機(jī)構(gòu)事業(yè)管理機(jī)構(gòu) （一）工程管理機(jī)構(gòu)（一）工程管理機(jī)構(gòu) （

12、二）執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)（二）執(zhí)法管理機(jī)構(gòu) （三）其他管理機(jī)構(gòu)（三）其他管理機(jī)構(gòu)（一）工程管理機(jī)構(gòu)（一）工程管理機(jī)構(gòu) 1、園林綠化工程交易管理部門、園林綠化工程交易管理部門 積極探索園林綠化市場運行規(guī)律，維護(hù)市場積極探索園林綠化市場運行規(guī)律，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，公開、公平、公正地對園林綠主體的合法權(quán)益，公開、公平、公正地對園林綠化市場進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，促進(jìn)園林綠化事化市場進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（如規(guī)范園林綠化工程項目的業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（如規(guī)范園林綠化工程項目的招投標(biāo)活動等）招投標(biāo)活動等） 2、園林綠化工程管理部門、園林綠化工程管理部門 加強(qiáng)對園加強(qiáng)對園林綠化企業(yè)和

13、工程項目的管理。林綠化企業(yè)和工程項目的管理。 3、園林綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、園林綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站 負(fù)責(zé)對本市綠化工程辦理安全和質(zhì)量監(jiān)督登負(fù)責(zé)對本市綠化工程辦理安全和質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)；對綠化工程項目的質(zhì)量、安全行為及實記手續(xù)；對綠化工程項目的質(zhì)量、安全行為及實物質(zhì)量進(jìn)行抽查監(jiān)督；對建設(shè)單位組織的綠化工物質(zhì)量進(jìn)行抽查監(jiān)督；對建設(shè)單位組織的綠化工程項目的竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。程項目的竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。（二）執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)（二）執(zhí)法管理機(jī)構(gòu) 1、政策法規(guī)處（科）、政策法規(guī)處（科） 隸屬于直轄市綠化政府機(jī)構(gòu)的一個綜合行政管理部門隸屬于直轄市綠化政府機(jī)構(gòu)的一個綜合行政管理部門，負(fù)責(zé)擬定園林綠化行業(yè)法制工

14、作規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)、組，負(fù)責(zé)擬定園林綠化行業(yè)法制工作規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)、組織地方性法規(guī)規(guī)范性文件的起草、修訂、審查和報批；對織地方性法規(guī)規(guī)范性文件的起草、修訂、審查和報批；對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核；負(fù)責(zé)本部門行本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核；負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督和政務(wù)公開工作；綜合管理本行業(yè)行政執(zhí)法、政執(zhí)法監(jiān)督和政務(wù)公開工作；綜合管理本行業(yè)行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償工作和法行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償工作和法制宣傳教育；負(fù)責(zé)政策調(diào)研工作等。制宣傳教育；負(fù)責(zé)政策調(diào)研工作等。 2、法制科、法制科 包括專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法兩類，綜合執(zhí)法是趨勢

15、。包括專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法兩類，綜合執(zhí)法是趨勢。 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市綠化管理各項監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市綠化管理各項監(jiān)察執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)組織開展城市綠化管理綜合整治和專項整治；工作；負(fù)責(zé)組織開展城市綠化管理綜合整治和專項整治；負(fù)責(zé)城市綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育和法制建負(fù)責(zé)城市綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育和法制建設(shè)，承辦受理執(zhí)法監(jiān)察過程中的群眾來信、來訪、投訴和設(shè)，承辦受理執(zhí)法監(jiān)察過程中的群眾來信、來訪、投訴和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)等。行政訴訟工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)等。 3、城市管理行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法局 城市管理行政執(zhí)法局的一個重要職能是

16、行使園林綠化管理城市管理行政執(zhí)法局的一個重要職能是行使園林綠化管理方面的行政處罰。方面的行政處罰。 4、園林綠化監(jiān)察機(jī)構(gòu)、園林綠化監(jiān)察機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)處罰市所管轄的主干道、廣場、公園、綠地中違主要負(fù)責(zé)處罰市所管轄的主干道、廣場、公園、綠地中違反當(dāng)?shù)爻鞘芯G化管理條例的違法行為。行使城市園林綠化反當(dāng)?shù)爻鞘芯G化管理條例的違法行為。行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（三）其他管理機(jī)構(gòu)（三）其他管理機(jī)構(gòu) 1、城市園林綠化管理技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、城市園林綠化管理技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 以園林綠化技術(shù)管理、指導(dǎo)與服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)。以園林綠化技術(shù)管理、指導(dǎo)與

17、服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)。 2、城市園林綠化科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、城市園林綠化科學(xué)研究機(jī)構(gòu) 以與城市園林綠化相匹配的公益性、應(yīng)用性研究為主要職能的科以與城市園林綠化相匹配的公益性、應(yīng)用性研究為主要職能的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。學(xué)研究機(jī)構(gòu)。 3、公園管理部門、公園管理部門 以負(fù)責(zé)公園設(shè)施管理與維護(hù)、公園綠地管理、公園游覽與娛樂項以負(fù)責(zé)公園設(shè)施管理與維護(hù)、公園綠地管理、公園游覽與娛樂項目組織管理、動物繁殖與飼養(yǎng)、植物栽培與養(yǎng)護(hù)、公眾綠化科普宣傳目組織管理、動物繁殖與飼養(yǎng)、植物栽培與養(yǎng)護(hù)、公眾綠化科普宣傳為職能，為市民提供休閑場所，豐富人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)。為職能，為市民提供休閑場所，豐富人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)。三、三

18、、 中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu) （一）中國風(fēng)景園林學(xué)會（一）中國風(fēng)景園林學(xué)會 （二）園林綠化行業(yè)協(xié)會（二）園林綠化行業(yè)協(xié)會 （三）中國公園（行業(yè)）協(xié)會（三）中國公園（行業(yè)）協(xié)會（一）中國風(fēng)景園林學(xué)會（一）中國風(fēng)景園林學(xué)會 中國風(fēng)景園林學(xué)會，是全國風(fēng)景園林工作者自愿結(jié)成中國風(fēng)景園林學(xué)會，是全國風(fēng)景園林工作者自愿結(jié)成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、科普性、非盈利性的全國性法的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、科普性、非盈利性的全國性法人社會團(tuán)體，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的組成部分，是發(fā)展我人社會團(tuán)體，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的組成部分，是發(fā)展我國風(fēng)景園林科技教育事業(yè)的重要社會力量，掛靠在中華人國風(fēng)景園林科技教育事業(yè)的重要社會力量，掛靠在中

19、華人民共和國建設(shè)部。民共和國建設(shè)部。該該會成立于會成立于1978年，年，1989年注冊為國年注冊為國家級社會團(tuán)體，現(xiàn)有家級社會團(tuán)體，現(xiàn)有8個專業(yè)委員會，個專業(yè)委員會，2 個分會，共有個個分會，共有個人會員人會員17000名，單位會員名，單位會員107個。個。1、學(xué)會宗旨、學(xué)會宗旨 組織和團(tuán)結(jié)全國風(fēng)景園林科技工作者，致力于組織和團(tuán)結(jié)全國風(fēng)景園林科技工作者，致力于保護(hù)國土自然環(huán)境資源與人文資源，建設(shè)生態(tài)健保護(hù)國土自然環(huán)境資源與人文資源，建設(shè)生態(tài)健全、景觀優(yōu)美的人居環(huán)境，繼承發(fā)揚中國優(yōu)秀的全、景觀優(yōu)美的人居環(huán)境，繼承發(fā)揚中國優(yōu)秀的風(fēng)景園林傳統(tǒng)，吸收世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立風(fēng)景園林傳統(tǒng)，吸收世界先進(jìn)的

20、科學(xué)技術(shù)，建立并不斷完善具有中國特色的風(fēng)景園林科學(xué)體系，并不斷完善具有中國特色的風(fēng)景園林科學(xué)體系，提高本行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)人才的成長，提高本行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)人才的成長，為滿足社會對自然環(huán)境的需求而努力探索研究。為滿足社會對自然環(huán)境的需求而努力探索研究。2、職責(zé)范圍、職責(zé)范圍（1） 積極開展國內(nèi)外風(fēng)景園林學(xué)術(shù)交流活動，舉辦規(guī)劃設(shè)計、論文積極開展國內(nèi)外風(fēng)景園林學(xué)術(shù)交流活動，舉辦規(guī)劃設(shè)計、論文等競賽活動，推動學(xué)術(shù)發(fā)展，促進(jìn)國際科技合作；等競賽活動，推動學(xué)術(shù)發(fā)展，促進(jìn)國際科技合作；（2）編輯出版學(xué)術(shù)書刊和科普讀物，舉辦有關(guān)風(fēng)景園林行業(yè)的展覽編輯出版學(xué)術(shù)書刊和科普讀物，舉辦有關(guān)風(fēng)景園林行業(yè)

21、的展覽和信息傳播；和信息傳播；（3） 關(guān)心、指導(dǎo)學(xué)科基礎(chǔ)專業(yè)、職業(yè)教育，進(jìn)行教學(xué)資格評估，大關(guān)心、指導(dǎo)學(xué)科基礎(chǔ)專業(yè)、職業(yè)教育，進(jìn)行教學(xué)資格評估，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，開展繼續(xù)教育，更新和拓展知識領(lǐng)域，開展執(zhí)業(yè)實力推廣先進(jìn)技術(shù)，開展繼續(xù)教育，更新和拓展知識領(lǐng)域，開展執(zhí)業(yè)實踐能力的評估，不斷提高會員專業(yè)技術(shù)水平；踐能力的評估，不斷提高會員專業(yè)技術(shù)水平；（4） 積極參與國家和地方風(fēng)景園林的重要項目和發(fā)展戰(zhàn)略決策的論積極參與國家和地方風(fēng)景園林的重要項目和發(fā)展戰(zhàn)略決策的論證、咨詢，接受委托進(jìn)行有關(guān)科技項目的研究、成果鑒定、技術(shù)職稱證、咨詢，接受委托進(jìn)行有關(guān)科技項目的研究、成果鑒定、技術(shù)職稱資格評定、科技文獻(xiàn)

22、和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編審工作；資格評定、科技文獻(xiàn)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編審工作；（5）舉辦為科技工作者服務(wù)的事業(yè)和活動，反映其意見及要求，維舉辦為科技工作者服務(wù)的事業(yè)和活動，反映其意見及要求，維護(hù)其合法權(quán)益，倡導(dǎo)科學(xué)道德和優(yōu)良學(xué)風(fēng)，舉薦人才，表彰獎勵在學(xué)護(hù)其合法權(quán)益，倡導(dǎo)科學(xué)道德和優(yōu)良學(xué)風(fēng)，舉薦人才，表彰獎勵在學(xué)術(shù)交流、科研科普、教學(xué)等活動中的優(yōu)秀工作者；術(shù)交流、科研科普、教學(xué)等活動中的優(yōu)秀工作者；（6）積極推進(jìn)風(fēng)景園林執(zhí)業(yè)注冊制度的建立和實施；積極推進(jìn)風(fēng)景園林執(zhí)業(yè)注冊制度的建立和實施；（7）興辦網(wǎng)絡(luò)資訊、先進(jìn)科技開發(fā)、服務(wù)等實體。興辦網(wǎng)絡(luò)資訊、先進(jìn)科技開發(fā)、服務(wù)等實體。3、加入條件A. 單

23、位會員單位會員：省（區(qū)、直轄市）、市風(fēng)景園林學(xué)會、協(xié)會及具有一定省（區(qū)、直轄市）、市風(fēng)景園林學(xué)會、協(xié)會及具有一定數(shù)量的從事風(fēng)景園林業(yè)務(wù)的科研、設(shè)計、咨詢、教學(xué)、生產(chǎn)、施工、管數(shù)量的從事風(fēng)景園林業(yè)務(wù)的科研、設(shè)計、咨詢、教學(xué)、生產(chǎn)、施工、管理等企事業(yè)單位，以及相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，均可申請為本會單位會員。理等企事業(yè)單位，以及相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，均可申請為本會單位會員。B. 個人會員個人會員：凡具備下列條件之一的個人，均可申請加入本會。凡具備下列條件之一的個人，均可申請加入本會。（1）取得工程師、講師、助理研究員等專業(yè)技術(shù)職稱或碩士學(xué)位以上）取得工程師、講師、助理研究員等專業(yè)技術(shù)職稱或碩士學(xué)位以上的風(fēng)景園林科

24、技工作者；的風(fēng)景園林科技工作者；（2）具有高等院校本科畢業(yè)，從事風(fēng)景園林學(xué)科工作三年以上或具有）具有高等院校本科畢業(yè)，從事風(fēng)景園林學(xué)科工作三年以上或具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平和豐富工作經(jīng)驗的工作人員；相當(dāng)學(xué)術(shù)水平和豐富工作經(jīng)驗的工作人員；（3）非高等院校畢業(yè)，但從事風(fēng)景園林工作多年并具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)水）非高等院校畢業(yè)，但從事風(fēng)景園林工作多年并具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)水平和科學(xué)實踐活動，有一定成就和貢獻(xiàn)的科技人員或技師以上人員；平和科學(xué)實踐活動，有一定成就和貢獻(xiàn)的科技人員或技師以上人員；（4）熱心并積極支持本會工作，從事風(fēng)景園林建設(shè)、管理工作多年，）熱心并積極支持本會工作，從事風(fēng)景園林建設(shè)、管理工作多年，有經(jīng)驗、有成

25、績的科學(xué)技術(shù)管理工作者。有經(jīng)驗、有成績的科學(xué)技術(shù)管理工作者。（二）園林綠化行業(yè)協(xié)會（二）園林綠化行業(yè)協(xié)會 1、簡介：、簡介： 中國園林綠化行業(yè)協(xié)會是由全國各地區(qū)、各部門從事城中國園林綠化行業(yè)協(xié)會是由全國各地區(qū)、各部門從事城市綠化工程相關(guān)的設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、咨詢服務(wù)的企事業(yè)單市綠化工程相關(guān)的設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、咨詢服務(wù)的企事業(yè)單位和相關(guān)專家、學(xué)者自愿組成的行業(yè)組織，經(jīng)國家批準(zhǔn)注冊位和相關(guān)專家、學(xué)者自愿組成的行業(yè)組織，經(jīng)國家批準(zhǔn)注冊登記的全國性非贏利社會團(tuán)體。登記的全國性非贏利社會團(tuán)體。 中國園林綠化行業(yè)協(xié)會堅持黨的四項基本原則和改革開中國園林綠化行業(yè)協(xié)會堅持黨的四項基本原則和改革開放的基本路線，遵

26、循黨和國家的各項方針、政策，面向廣大放的基本路線，遵循黨和國家的各項方針、政策，面向廣大園林綠化、景觀設(shè)計企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)，為重點項目服務(wù)。園林綠化、景觀設(shè)計企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)，為重點項目服務(wù)。在政府主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)之間起橋梁和紐帶作在政府主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)之間起橋梁和紐帶作用，維護(hù)國家的整體利益，維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。用，維護(hù)國家的整體利益，維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。2、主要職責(zé)、主要職責(zé) （1）貫徹實施國家有關(guān)園林綠化行業(yè)管理的方針、政策）貫徹實施國家有關(guān)園林綠化行業(yè)管理的方針、政策、法律法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，進(jìn)行行、法律法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期

27、規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)管理。業(yè)管理。 （2）開展調(diào)研工作，向政府及有關(guān)部門反映相關(guān)企業(yè)的）開展調(diào)研工作，向政府及有關(guān)部門反映相關(guān)企業(yè)的要求和意愿，提出行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和立法等方面要求和意愿，提出行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和立法等方面的建議，為政府決策提供參考。的建議，為政府決策提供參考。 （3）協(xié)助政府部門研究制定相關(guān)的法律法規(guī)，宏觀調(diào)控）協(xié)助政府部門研究制定相關(guān)的法律法規(guī)，宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，參與制訂修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促和產(chǎn)業(yè)政策，參與制訂修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 （4）加強(qiáng)行業(yè)自律工作，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，推動）加強(qiáng)行業(yè)自律工作，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，推

28、動信用體系建設(shè)，參與誠信評價，企業(yè)資質(zhì)和職業(yè)資格監(jiān)督信用體系建設(shè)，參與誠信評價，企業(yè)資質(zhì)和職業(yè)資格監(jiān)督管理。管理。 （5）引導(dǎo)和推動綠化企業(yè)的市場化進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制）引導(dǎo)和推動綠化企業(yè)的市場化進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力，提高綠化工程質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力，提高綠化工程質(zhì)量，重視低碳發(fā)展和安全生產(chǎn)。量，重視低碳發(fā)展和安全生產(chǎn)。 （6）組織推廣企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果，展示推薦重大）組織推廣企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果，展示推薦重大、創(chuàng)新綠化樣板工程，組織創(chuàng)新科技成果評估和推廣轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新綠化樣板工程，組織創(chuàng)新科技成果評估和推廣轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作。，指導(dǎo)技

29、術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作。 （7）維護(hù)會員單位的合法權(quán)益，提供信息咨詢和法律支）維護(hù)會員單位的合法權(quán)益，提供信息咨詢和法律支持，協(xié)調(diào)綠化工程建設(shè)中存在的主要問題，提出改進(jìn)措施持，協(xié)調(diào)綠化工程建設(shè)中存在的主要問題，提出改進(jìn)措施和意見，推動企業(yè)提高效益。和意見，推動企業(yè)提高效益。 （8）舉辦交易會、展覽會，編輯專刊雜志，搞好相關(guān)網(wǎng)）舉辦交易會、展覽會，編輯?？s志，搞好相關(guān)網(wǎng)站體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)布國內(nèi)外政策法規(guī)、技術(shù)文獻(xiàn)資料和站體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)布國內(nèi)外政策法規(guī)、技術(shù)文獻(xiàn)資料和行業(yè)市場信息，組織開展各種研討和培訓(xùn)活動，提高企業(yè)行業(yè)市場信息，組織開展各種研討和培訓(xùn)活動，提高企業(yè)素質(zhì)。素質(zhì)。 （9）組織協(xié)調(diào)行業(yè)、

30、企業(yè)間合作，促進(jìn)與國外及港澳臺）組織協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)間合作，促進(jìn)與國外及港澳臺地區(qū)相關(guān)組織的交流與合作。地區(qū)相關(guān)組織的交流與合作。 （10）承辦政府和會員單位委托辦理的其他事項。）承辦政府和會員單位委托辦理的其他事項。（三）中國公園（行業(yè)）協(xié)會（三）中國公園（行業(yè)）協(xié)會 中國公園協(xié)會（中國公園協(xié)會（CHINESE ASSOTIATION OF PARKS）成立于）成立于1994年，是由公園及公園綠地工作相關(guān)年，是由公園及公園綠地工作相關(guān)的單位和個人自愿結(jié)成的具有法人地位的行業(yè)性的、全國的單位和個人自愿結(jié)成的具有法人地位的行業(yè)性的、全國性的、非營利性的社會組織。中國公園協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)性的、非營利

31、性的社會組織。中國公園協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)中華人民共和國民政部和業(yè)務(wù)主管單位中華人民共和國住中華人民共和國民政部和業(yè)務(wù)主管單位中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 中國公園協(xié)會是我國發(fā)展園林綠化事業(yè)的重要社會力中國公園協(xié)會是我國發(fā)展園林綠化事業(yè)的重要社會力量，現(xiàn)有量，現(xiàn)有4個專業(yè)委員會個專業(yè)委員會,共有會員單位共有會員單位500余家。余家。1995年年正式加入國際公園與康樂設(shè)施協(xié)會（正式加入國際公園與康樂設(shè)施協(xié)會（IFPRA）,成為其團(tuán)成為其團(tuán)體會員。體會員。1、協(xié)會宗旨、協(xié)會宗旨 遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，遵守

32、社會道遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，遵守社會道德風(fēng)尚，團(tuán)結(jié)和組織全國公園行業(yè)工作者，繼承并發(fā)揚中德風(fēng)尚，團(tuán)結(jié)和組織全國公園行業(yè)工作者，繼承并發(fā)揚中國園林的優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)國際間的交流與合作，吸收世界國園林的優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)國際間的交流與合作，吸收世界園林保護(hù)、建設(shè)、管理先進(jìn)經(jīng)驗，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)園林保護(hù)、建設(shè)、管理先進(jìn)經(jīng)驗，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)公園管理，提高全行業(yè)科學(xué)管理水平，促進(jìn)城市園林綠化公園管理，提高全行業(yè)科學(xué)管理水平，促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展建設(shè)和科學(xué)發(fā)展;加強(qiáng)調(diào)查研究，密切公園綠地間的聯(lián)系加強(qiáng)調(diào)查研究，密切公園綠地間的聯(lián)系，反映會員的訴求和建議；代表會員的利益，保護(hù)公園綠

33、，反映會員的訴求和建議；代表會員的利益，保護(hù)公園綠地，為改善生態(tài)，美化環(huán)境，為人民群眾提供休憩和開展地，為改善生態(tài)，美化環(huán)境，為人民群眾提供休憩和開展科學(xué)、文化活動的園地，促進(jìn)人民身心健康；深入學(xué)習(xí)實科學(xué)、文化活動的園地，促進(jìn)人民身心健康；深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，為全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧為全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。2、協(xié)會主要任務(wù)、協(xié)會主要任務(wù)（1）調(diào)查了解各類公園綠地的情況，反映會員的意見和訴求，向行政主管調(diào)查了解各類公園綠地的情況，反映會員的意見和訴求，向行政主管部門提出

34、意見和建議，提供行業(yè)發(fā)展情況和資料。部門提出意見和建議，提供行業(yè)發(fā)展情況和資料。（2）宣傳貫徹黨和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，組織開展公園綠地宣傳貫徹黨和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，組織開展公園綠地規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗交流，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。舉辦全國性或規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗交流，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。舉辦全國性或地區(qū)性的研討、講座，以各種形式促進(jìn)公園管理水平的提高。地區(qū)性的研討、講座，以各種形式促進(jìn)公園管理水平的提高。（3）開展有關(guān)科學(xué)技術(shù)、歷史文化知識宣傳，促進(jìn)公園綠地的德育、智育開展有關(guān)科學(xué)技術(shù)、歷史文化知識宣傳，促進(jìn)公園綠地的德育、智育、愛國主義宣傳教育。加強(qiáng)對公園綠地、

35、園林動植物物種和城市生態(tài)環(huán)、愛國主義宣傳教育。加強(qiáng)對公園綠地、園林動植物物種和城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)城市生物多樣性，制止侵占公園綠地和破壞綠化成果、境的保護(hù)，維護(hù)城市生物多樣性，制止侵占公園綠地和破壞綠化成果、自然或文化遺產(chǎn)的行為。自然或文化遺產(chǎn)的行為。 （4）開展與宗旨相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)。開展與宗旨相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)。 （5）開展同國際有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和專家的交流，發(fā)展同有開展同國際有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和專家的交流，發(fā)展同有關(guān)國際組織和同行業(yè)工作者的友好聯(lián)系，組織參加有關(guān)國關(guān)國際組織和同行業(yè)工作者的友好聯(lián)系，組織參加有關(guān)國際會議、展覽、信息交流和合作等活動。際會議、展覽、信息交流和合作等活動。 （

36、6）組織擬定行規(guī)行約，維護(hù)會員合法權(quán)益。組織擬定行規(guī)行約，維護(hù)會員合法權(quán)益。 （7）經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，推薦、獎勵對行業(yè)發(fā)展有重經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，推薦、獎勵對行業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的單位和個人。大貢獻(xiàn)的單位和個人。 （8）依照有關(guān)規(guī)定編輯出版有關(guān)信息資料和書刊。依照有關(guān)規(guī)定編輯出版有關(guān)信息資料和書刊。 （9）承辦業(yè)務(wù)主管部門及其他社會團(tuán)體委托事項，開展承辦業(yè)務(wù)主管部門及其他社會團(tuán)體委托事項，開展促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的其他活動。促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的其他活動。第二節(jié) 園林綠化法制化管理一、一、 國外綠化管理法律制度介紹國外綠化管理法律制度介紹二二 、 我國園林綠化管理的法制建設(shè)我國園林綠化管理的法制建設(shè) 一、

37、一、 國外綠化管理法律制度介紹國外綠化管理法律制度介紹 （一）國外綠化管理法律制度概說（一）國外綠化管理法律制度概說 1、國外綠化管理法律制度體系形成歷史比較長、國外綠化管理法律制度體系形成歷史比較長 英國由于16世紀(jì)中期面臨木材與燃料的短缺，因此于1544年頒布了第一部有關(guān)綠化管理方面的法令，即禁止亂伐森林的命令，并定出“必須保存，不得任意砍伐樹木”的12種標(biāo)準(zhǔn)。 在以后的460年間，英國共制定出60多部綠化管理方面的法律法規(guī)，其中比較重要的法律是1859制定的娛樂活動場法、1860年制定的公共改良法、1863的城市庭園保護(hù)法、1872年的公園管理法、1877年的綠地法、1938年的綠帶法、

38、1949年的國家公園和鄉(xiāng)村利用法以及1971年制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。 綠化管理法律制度也已經(jīng)有150多年的歷史。在19世紀(jì)初期，美國西部和北部都曾經(jīng)有豐富的森林和野生動物資源，但到20世紀(jì)初期，高大而壯觀的紅杉和冷杉林遭到破壞，野牛等野生動物也瀕臨滅絕，這引起了國會的震驚和擔(dān)憂。1864年，林肯總統(tǒng)簽署了第一部美國有關(guān)綠化管理方面的法令，將約瑟米提峽谷和巨杉林劃歸加利福尼亞州，成為第一個州立公園。 在其后的100多年間，美國有關(guān)綠化管理方面的法律主要有：1894年頒布的黃石公園保護(hù)法、1897頒布的森林管理法、1964年制定的公共用地多目的利用法、1966年通過的聯(lián)邦補(bǔ)助道路法以及1978年制定

39、的森林和牧地可更新資源法等等。 日本有關(guān)綠化管理法律制度的發(fā)展歷程相對美英兩國而言較短，但也有100多年的歷史。日本建立城市公園的行政機(jī)構(gòu)開始于1873年，當(dāng)時東京、大阪、廣島等市開辟了60多個公園，但真正從城市規(guī)劃角度布局公園是1889年東京城市改造條例頒布以后的事。 日本有關(guān)綠化管理的法律主要有：1920年制定的城市規(guī)劃法、1933年制定的公園規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、1956年制定的城市公園法。從1956年以來，日本政府多次頒布法令，制定計劃推動城市綠化工作。迄今為止，其綠化管理法律制度已經(jīng)比較完善，覆蓋了城市建設(shè)、綠地保護(hù)、風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)綠地、古都風(fēng)貌保護(hù)等各個領(lǐng)域。2、國外綠化管理法律制度注重和體

40、現(xiàn)以人、國外綠化管理法律制度注重和體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧發(fā)展的立法精神為本、人與自然和諧發(fā)展的立法精神 一國的法律制度受該國的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、民族傳統(tǒng)和社會文化理念等因素的影響。盡管各國的國情不同，但在綠化管理法律制度中所體現(xiàn)出的“人文精神”這一基本理念卻驚人的相似。 英國從1930年以后才開始建立國家公園，其公園管理的基本方針是求得人類與鄉(xiāng)村風(fēng)景之間的協(xié)調(diào)，而且公園的景觀特點也突出強(qiáng)調(diào)自然特征和古老的文化、經(jīng)濟(jì)活動的融合。公園管理意圖則力求回到人類活動與自然生態(tài)之間最佳的平衡狀態(tài)，并使之持續(xù)下去。 美國則偏重于自然景觀的保護(hù)，努力為人類的生存和發(fā)展提供良好的自然環(huán)境。美國政府從191

41、6年8月在內(nèi)務(wù)部設(shè)國家公園局至今已形成一個十分龐大、內(nèi)容廣泛的國家公園（自然保護(hù)區(qū)）體系。其中包括80多個國家紀(jì)念物、52個國家歷史遺址、16個國家歷史公園、48個國家公園、16個國家娛樂區(qū)和14個國家海岸和湖岸公園，綠化總面積達(dá)25萬平方公里，成為世界上國家公園和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多、面積最大的國家之一。 日本在綠化管理方面極其重視人們的實際需求，各類園林、綠地非常注重其開放性。在日本，無論是大規(guī)模的縣立公園、濱河綠地，還是居住區(qū)小游園、街頭緩沖綠地和寺廟綠地，大部分都向行人、游人免費開放，且綠地內(nèi)的公用服務(wù)休息設(shè)施也比較齊全，充分考慮到游人的活動規(guī)律、行為心理及生理需求，值得一提的是公共廁所

42、的設(shè)置一般是平均2公頃范圍內(nèi)就有一個，充分體現(xiàn)出一種人文關(guān)懷精神。 新加坡的城市美化綠化國策則更充分體現(xiàn)以人為本，提高城市環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。自20世紀(jì)60年代起，新加坡開展“美化家園”運動，提高全民參與綠化的積極性和能動性；同時，還通過制定嚴(yán)格的綠化法律，堅持對自然資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年的努力，新加坡已將國土面積近648平方公里、人口達(dá)386萬的島國建設(shè)成藍(lán)天碧水中的“花園國家”。3、國外綠化管理法律制度框架有的比較完善、法、國外綠化管理法律制度框架有的比較完善、法律條文具體明確、具有可操作性律條文具體明確、具有可操作性 （1）國外綠化管理法律制度因所屬法

43、系不同呈）國外綠化管理法律制度因所屬法系不同呈現(xiàn)出不同特點?，F(xiàn)出不同特點。 屬于英美法系的英國和美國，由于其以判例法為主要法律淵源屬于英美法系的英國和美國，由于其以判例法為主要法律淵源，故而其綠化管理法律的體系性相對較弱。而屬于大陸法系的日本，故而其綠化管理法律的體系性相對較弱。而屬于大陸法系的日本，由于其以成文法為主要法律淵源，故而其綠化管理法律制度也是層級由于其以成文法為主要法律淵源，故而其綠化管理法律制度也是層級清楚，內(nèi)容詳細(xì)具體，主要分三級：即一是法律，即經(jīng)國家立法程序清楚，內(nèi)容詳細(xì)具體，主要分三級：即一是法律，即經(jīng)國家立法程序制定后頒布（由國會通過），如城市公園法；二是制定后頒布（由

44、國會通過），如城市公園法；二是“政令政令”，由，由內(nèi)閣會議（相當(dāng)于我國的國務(wù)院）制定，如城市公園法施行令；內(nèi)閣會議（相當(dāng)于我國的國務(wù)院）制定，如城市公園法施行令；三是省令，由建設(shè)省（相當(dāng)于我國建設(shè)部）制定頒發(fā)，如城市公園三是省令，由建設(shè)?。ㄏ喈?dāng)于我國建設(shè)部）制定頒發(fā)，如城市公園法實施規(guī)則。法實施規(guī)則。（2）國外綠化管理法律制度中有的條文概念相當(dāng)）國外綠化管理法律制度中有的條文概念相當(dāng)明確、具體、可操作性強(qiáng)。明確、具體、可操作性強(qiáng)。 如美國紐約市公園和娛樂場地規(guī)章條例中對規(guī)章條例的解釋如美國紐約市公園和娛樂場地規(guī)章條例中對規(guī)章條例的解釋與范圍的規(guī)定具體嚴(yán)密，內(nèi)容如下：（與范圍的規(guī)定具體嚴(yán)密，內(nèi)容

45、如下：（1）任何單數(shù)的屬于也包括復(fù)）任何單數(shù)的屬于也包括復(fù)數(shù)的含義。（數(shù)的含義。（2）任何陽性屬于也包括同等內(nèi)容的陰性和中性術(shù)語。）任何陽性屬于也包括同等內(nèi)容的陰性和中性術(shù)語。（3）與任何行為直接或間接的產(chǎn)生、時限、幫助或鼓動以及允許未）與任何行為直接或間接的產(chǎn)生、時限、幫助或鼓動以及允許未成年孩子做任何行為。（成年孩子做任何行為。（4）本約中沒有任何一項條款會使下述行為）本約中沒有任何一項條款會使下述行為成為非法：公園、娛樂局的任何官員或雇員在根據(jù)自己的職責(zé)或工作成為非法：公園、娛樂局的任何官員或雇員在根據(jù)自己的職責(zé)或工作而采取必要的行為；或任何個人及其代理人或雇員在正確的、必須履而采取必要

46、的行為；或任何個人及其代理人或雇員在正確的、必須履行其與公園、娛樂局達(dá)成的協(xié)議時所采取的行為。（行其與公園、娛樂局達(dá)成的協(xié)議時所采取的行為。（5）任何法律上）任何法律上是禁止的行為或活動，但如果辦取了準(zhǔn)許證并嚴(yán)格的遵守許可證的內(nèi)是禁止的行為或活動，但如果辦取了準(zhǔn)許證并嚴(yán)格的遵守許可證的內(nèi)容和估計到周圍的環(huán)境，遵守許可證的授權(quán)范圍，則被視為合法。（容和估計到周圍的環(huán)境，遵守許可證的授權(quán)范圍，則被視為合法。（6）這些規(guī)章與條例是對市、州、聯(lián)邦法律的補(bǔ)充。）這些規(guī)章與條例是對市、州、聯(lián)邦法律的補(bǔ)充。（二）國外綠化管理法律責(zé)任（二）國外綠化管理法律責(zé)任 綠化管理法律責(zé)任是綠化管理法律制度的重要組成綠化

47、管理法律責(zé)任是綠化管理法律制度的重要組成部分，是適用綠化相關(guān)法律法規(guī)的重要保證。部分，是適用綠化相關(guān)法律法規(guī)的重要保證。分析研究其法律責(zé)任是為了促使相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得以有效實施，正確的處罰違法行為也是遏制破壞綠化管理的保證。這不僅是一個法理問題，更重要的是一個法律實踐問題。許多國家和地區(qū)都在其一系列的綠化管理法律法規(guī)中涵蓋了“法律責(zé)任”的部分，規(guī)定了對違反綠化管理法律、法規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果。1、執(zhí)法主體、執(zhí)法主體 新加坡在國家公園條例中明確規(guī)定了警察、管委警察、管委會雇員或授權(quán)代理享有一定的執(zhí)法權(quán)會雇員或授權(quán)代理享有一定的執(zhí)法權(quán)，具體歸納如下：（）移動車輛的權(quán)力。（）搜查的權(quán)力。

48、()要求出示身份證明的權(quán)力。()逮捕的權(quán)力。()違規(guī)的解決。 美國芝加哥更靜園林法規(guī)定，森林局和城市規(guī)森林局和城市規(guī)劃部的職員將檢查工程現(xiàn)場，以確保所計劃的園林綠化是劃部的職員將檢查工程現(xiàn)場，以確保所計劃的園林綠化是否得到落實。否得到落實。在檢查人員視察現(xiàn)場并確定所計劃的園林綠化已落實后才發(fā)放居住證書。地面停車場和其他車輛使用場地要求一份占地證書。但如果天氣妨礙落實園林綠化計劃，城市規(guī)劃管理人員也會接受履行合同，以確保在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)（達(dá)到個月）去落實所計劃的園林綠化。在所計劃的園林綠化落實好，并接受了城市職員的檢查后才發(fā)放履行合同。、法律責(zé)任主體、法律責(zé)任主體 國外（地區(qū)）綠化管理法律、法規(guī)中

49、對責(zé)任主體并無具體規(guī)定，應(yīng)視為法律責(zé)任的承擔(dān)者可以是法人，也可以是個人，也適用法人與個人結(jié)合的責(zé)任主體形式。 大部分法律法規(guī)在規(guī)定處罰方式時沒有強(qiáng)調(diào)法人與個人適用之間的區(qū)別，則表示無論是法人還是個人，其相同的違法行為將受到等同的法律制裁。 但也有國家的法規(guī)中明確規(guī)定對法人作為責(zé)任主體的但也有國家的法規(guī)中明確規(guī)定對法人作為責(zé)任主體的情況從重處罰。情況從重處罰。如英國國家公園法令45條規(guī)定，對個人和法人采取兩種處罰幅度，在法人和個人有相同違反該法令行為的情況下，對法人處以的罰金是相應(yīng)個人罰金的兩倍。同時，當(dāng)法人與個人同時對違法行為負(fù)有責(zé)任時，兩者承擔(dān)共同連帶責(zé)任。然而在新加坡，法人若有違反綠化管理

50、法律法規(guī)的行為時，當(dāng)時擔(dān)任該實體的董事長、經(jīng)理、合伙人、秘書或其他類似的管理人員或聲稱有能力負(fù)責(zé)的人也應(yīng)判有罪。3、采取以罰款和監(jiān)禁為主的處罰方式、采取以罰款和監(jiān)禁為主的處罰方式國外（地區(qū)）的綠化管理法律法規(guī)都毫無例外地將罰款和監(jiān)禁作國外（地區(qū)）的綠化管理法律法規(guī)都毫無例外地將罰款和監(jiān)禁作為懲罰違法行為的主要處罰方式，并對適用罰款及監(jiān)禁的違法行為、為懲罰違法行為的主要處罰方式，并對適用罰款及監(jiān)禁的違法行為、懲罰幅度等制定了詳細(xì)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。懲罰幅度等制定了詳細(xì)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。操作性及針對性并重的處罰特操作性及針對性并重的處罰特點使罰款和監(jiān)禁成為許多國家（地區(qū)）制裁破壞綠化行為的必備手段點使罰款和

51、監(jiān)禁成為許多國家（地區(qū)）制裁破壞綠化行為的必備手段。如日本就在。如日本就在城市綠地保護(hù)法城市綠地保護(hù)法第四章第四章“罰則罰則”中具體規(guī)定了違反中具體規(guī)定了違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式。另外，其他國家及地區(qū)的法律法規(guī)中也該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式。另外，其他國家及地區(qū)的法律法規(guī)中也專門設(shè)立了規(guī)定法律責(zé)任的章、節(jié)和條款。專門設(shè)立了規(guī)定法律責(zé)任的章、節(jié)和條款。（1）國外（地區(qū)）的罰款和監(jiān)禁懲罰幅度有所差異，其中罰款金額的上限在20鎊到鎊到25，000美元美元之間；監(jiān)禁期則在90天以下至一年的范圍內(nèi)。（2）大部分國家及地區(qū)的綠化管理法規(guī)中對違法行為設(shè)定罰款與監(jiān)大部分國家及地區(qū)的綠化管理法規(guī)中對違法行為設(shè)

52、定罰款與監(jiān)禁相互銜接的處罰方法。禁相互銜接的處罰方法。例如：美國加利福尼亞州法典對任何人例如：美國加利福尼亞州法典對任何人違反該規(guī)定采取處以違反該規(guī)定采取處以90天以下的拘役或處以天以下的拘役或處以1000美元以下的罰款，美元以下的罰款，或兩者并罰的措施或兩者并罰的措施。但也有法規(guī)對某種行為只設(shè)定了罰款這樣一種處但也有法規(guī)對某種行為只設(shè)定了罰款這樣一種處罰方式罰方式，如新加坡對于違反該國公園和樹木法案的違法行為中未如新加坡對于違反該國公園和樹木法案的違法行為中未明確罰款數(shù)額而只設(shè)定了不超過明確罰款數(shù)額而只設(shè)定了不超過2000新元的罰款規(guī)定新元的罰款規(guī)定。（3）設(shè)定監(jiān)禁時間及罰款數(shù)額的主要方式大

53、致有以下兩種。第設(shè)定監(jiān)禁時間及罰款數(shù)額的主要方式大致有以下兩種。第一種對任何違反該法律法規(guī)的行為設(shè)定統(tǒng)一的封頂式處罰方法，表示一種對任何違反該法律法規(guī)的行為設(shè)定統(tǒng)一的封頂式處罰方法，表示罰款和拘留設(shè)定為某個固定數(shù)值或時間以下。罰款和拘留設(shè)定為某個固定數(shù)值或時間以下。如香港在1997年通過的郊野公園條例第26條規(guī)定：“凡違反或觸犯該規(guī)例即屬犯罪，可處不超過$5000的罰款及為期不超過1年的監(jiān)禁?！绷硪环N則是將違另一種則是將違法行為按一定的標(biāo)準(zhǔn)分為幾大類，并針對每一類制定相應(yīng)的封頂式處法行為按一定的標(biāo)準(zhǔn)分為幾大類，并針對每一類制定相應(yīng)的封頂式處罰規(guī)定。罰規(guī)定。日本的城市綠地保護(hù)法第21-23條將罰

54、款金額和監(jiān)禁分為三類：對未按規(guī)定將遭破壞的綠地恢復(fù)原狀，“處以一年以下徒刑或20萬日元以下罰金”；在綠地保護(hù)區(qū)內(nèi)實施采伐樹木、竹子等影響綠地保護(hù)行為的，“處以六個月以下徒刑或10萬日元以下罰金”；對未經(jīng)設(shè)置者承諾轉(zhuǎn)移、去除、污損或損壞綠地保護(hù)區(qū)的標(biāo)志，則“處以3萬日元以下罰金”。4、以其他行政法律責(zé)任相輔的處罰方式、以其他行政法律責(zé)任相輔的處罰方式 除了罰款和監(jiān)禁以外，許多國家（地區(qū)）在法規(guī)中還設(shè)定了其他行政法律責(zé)任方式，以此作為補(bǔ)充的制裁方法，其中主要包括吊銷執(zhí)照或許可證、沒收及恢復(fù)原狀等。（1）吊銷執(zhí)照或許可證。）吊銷執(zhí)照或許可證。如在美國喬治亞州亞特蘭大，違反其市區(qū)樹木管理條例的，可以采

55、取扣留最后檢查許可證，直到這種違反得到糾正，并經(jīng)市樹木栽培家、樹木委員會或法庭認(rèn)為滿意為止。這種吊銷執(zhí)照或許可證的方法促使違法者及時彌補(bǔ)損害行為，并成為該糾正結(jié)果達(dá)到法定及專家要求的有力保證。 （2）沒收。）沒收。許多國家（地區(qū)）也采用沒收作為一許多國家（地區(qū)）也采用沒收作為一種制裁違法行為的手段。德國從種制裁違法行為的手段。德國從1970年開始在年開始在國土整國土整治法實施條例之治法實施條例之動、植物界和優(yōu)美風(fēng)景的保護(hù)（自然動、植物界和優(yōu)美風(fēng)景的保護(hù)（自然保護(hù)條例）保護(hù)條例）中明確指出：用來進(jìn)行違反自然保護(hù)規(guī)定的中明確指出：用來進(jìn)行違反自然保護(hù)規(guī)定的物件，可以結(jié)合其他處罰措施或單獨予以沒收。

56、同樣，法物件，可以結(jié)合其他處罰措施或單獨予以沒收。同樣，法國也采取沒收違章行為肇事者及其同伙攜帶的全部鋸、斧國也采取沒收違章行為肇事者及其同伙攜帶的全部鋸、斧、柴刀及其他類似工具的制裁方式、柴刀及其他類似工具的制裁方式。 （3）恢復(fù)原狀。）恢復(fù)原狀。這種承擔(dān)法律責(zé)任的方式也這種承擔(dān)法律責(zé)任的方式也是加害者在損害行為發(fā)生后必須履行的義務(wù)。是加害者在損害行為發(fā)生后必須履行的義務(wù)。如日本城市綠地保護(hù)法、日本自然公園法以及法國城市化法典中都有要求對遭破壞的綠地或風(fēng)景恢復(fù)其原狀的規(guī)定。在很難恢復(fù)原狀的情況下，可以采取必要的替代措施。另外，英國和美國喬治亞州還針對恢復(fù)受損樹木的原貌提出更加具體的要求即樹木

57、的重栽必須在被損樹木原地，并根據(jù)其指定的樹木品種和樹圍大小重栽樹木，方可達(dá)到要求。5、賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致、完善，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中、賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致、完善，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中具有操作性具有操作性 賠償制度的完善與否為承擔(dān)綠化管理法律責(zé)任提供賠償制度的完善與否為承擔(dān)綠化管理法律責(zé)任提供了一道行之有效的屏障?？梢哉f，在處罰的過程中以經(jīng)濟(jì)了一道行之有效的屏障?？梢哉f，在處罰的過程中以經(jīng)濟(jì)方式對遭受損害和破壞的綠化給予賠償具有特殊意義。政方式對遭受損害和破壞的綠化給予賠償具有特殊意義。政府在相關(guān)法律法規(guī)中并非只作原則性的規(guī)定，而是制定了府在相關(guān)法律法規(guī)中并非只作原則性的規(guī)定，而是制定了非常完整、詳盡的損害花

58、草樹木賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使管理及處非常完整、詳盡的損害花草樹木賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使管理及處罰有章可循。罰有章可循。 如損害花草樹木的賠償標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)新加坡對于破壞綠化者嚴(yán)加處罰原則的重要規(guī)定之一。為了體現(xiàn)這個原則，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時，分三個要素進(jìn)行設(shè)定：一是將綠化按受損對象要素分類為樹木（包括樹枝和一是將綠化按受損對象要素分類為樹木（包括樹枝和樹皮）、灌木、綠籬和草皮四個部分；二是把損害后果差異作為判定樹皮）、灌木、綠籬和草皮四個部分；二是把損害后果差異作為判定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)，即把樹枝、灌木和綠地的受損后果分為全毀和部分受損兩類，并對全毀和部分受損做出定義。三是將花草樹木的物理屬性作為參考三是將花草樹木的物理屬性作

59、為參考因素，這些因素包括樹周、灌木高度和綠籬高度。因素，這些因素包括樹周、灌木高度和綠籬高度。在劃分上述物理屬性的級別時，該國充分根據(jù)本國的綠化自然特征，制定符合國情的標(biāo)準(zhǔn)。其中樹周分為七個級別，詳見表I。表表I I：樹木全毀者其損害賠償計算表：樹木全毀者其損害賠償計算表編號編號樹周樹周復(fù)植和搬移費用復(fù)植和搬移費用 其他費用（注）其他費用（注）總額總額1 10.5M2.5M2.5MS$ 2,505S$ 2,505 S$2,505 + S$2,505 + 注：其他費用欄注：其他費用欄包括緊急處理阻礙交通和移開危險包括緊急處理阻礙交通和移開危險物等的費用，視實際情況并入計算。物等的費用，視實際情況

60、并入計算。6、對違反綠化管理法律的重犯和屢犯從重處罰、對違反綠化管理法律的重犯和屢犯從重處罰 在國外綠化管理法律法規(guī)中，重犯和再犯可以作為在國外綠化管理法律法規(guī)中，重犯和再犯可以作為加重處罰的情節(jié)。加重處罰的情節(jié)。英國英國1971年城鄉(xiāng)規(guī)劃法年城鄉(xiāng)規(guī)劃法第第102節(jié)規(guī)節(jié)規(guī)定：若在判決之后，繼續(xù)違反樹木保護(hù)命令，則該犯罪人定：若在判決之后，繼續(xù)違反樹木保護(hù)命令，則該犯罪人便犯了新罪；一經(jīng)簡易判決定罪，則在該犯罪繼續(xù)之日處便犯了新罪；一經(jīng)簡易判決定罪，則在該犯罪繼續(xù)之日處每天每天5鎊以下的罰金，直至此違法終止之日。鎊以下的罰金，直至此違法終止之日。 在美國加州州屬公園系統(tǒng)內(nèi)，對重犯和屢犯違反垃圾在