全面二孩政策

1、中國的全面二孩政策中國的全面二孩政策東西大學(xué)東西大學(xué) 中文系中文系 中國學(xué)特講中國學(xué)特講 第九講第九講 1第九講第九講 -全面二孩政策的放開全面二孩政策的放開2目錄目錄1.中國人口政策中國人口政策2.全面二孩政策全面二孩政策3.全面二孩政策意義全面二孩政策意義4.全面二孩政策評(píng)價(jià)全面二孩政策評(píng)價(jià)320世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事”20世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育放開二胎政策？20世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”Part 2Part 3Part 4Part 1中國人口政策變遷中國人口政策變遷2021-10-13 Part 120世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事” 新中國在人口政策上走過

2、一段彎路新中國在人口政策上走過一段彎路（一）1949年中華人民共和國成立1959年 l 背景：戰(zhàn)亂結(jié)束 l 人口數(shù)：1949年：5.4億人 1959年：6.7億人l 人口增長率：1949年：16 50年代：23242021-10-13 Part 120世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事” 新中國在人口政策上走過一段彎路新中國在人口政策上走過一段彎路（二）19601962年的三年困難時(shí)期人口負(fù)增長（三）1963年1971年l 背景：饑荒問題解決l 1963年的出生率和自然增長率達(dá)到了 建國以來的最高水平， 分別為43.37和32.70l 人口增長率：19631971年 出生率始終保持在30以上2

3、021-10-132021-10-13馬寅初新人口論 1957年4月，他指出中國人口增殖太快、資金積累得不夠快，而我 國今后的發(fā)展不但要積累資金而且要加速積累資金，因此從資金積累方面看非控制人口不可； 從工業(yè)原料方面著想亦非控制人口不可； 為促進(jìn)科學(xué)研究亦非控制人口不可； 就糧食而論亦非控制人口不可。2021-10-13Part 220世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”l 1973年起，國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組 逐步明確了“晚、稀、少”的方針。19701980年l 全國總和生育率： 15.81下降到2.23l出生率： 33.43下降到18.21l人口自然增長率 25.83下降到11.87，202

4、1-10-13Part 220世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”2021-10-13Part 220世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子” 計(jì)劃生育政策初步成型 l 1978年，10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的報(bào)告時(shí)提出：提倡一對(duì)夫婦生育子女最好1個(gè)，最多2個(gè)，生育間隔3年以上。l 1979年，馬寅初的人口理論得到平反。l 同一年的五屆人大二次會(huì)議提出要“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。l 3月23日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“人口增長要控制。在這方面，應(yīng)該立些法，限制人口增長?！?021-10-13Part 320世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育l 1982年 起計(jì)劃

5、生育政策開始被視為一項(xiàng)基本國策。l 這一年年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示，具體規(guī)定 國家干部和職工、城鎮(zhèn)居 民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；l 農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安 排。不論哪一種情況都不能生三胎；l 對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，可適當(dāng)放寬一些。l 計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。既要控制人口數(shù)量，又要提高人口素質(zhì)。2021-10-13Part 320世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育計(jì)劃生育的功與過功勞功勞l 使我國得以收獲長達(dá)40余年的“人口

6、紅利” （一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。）l 我國的資源匹配得以顯著優(yōu)化，不但就業(yè)狀況改善、居民收入增加、貧困人口大為減少，而且也有效緩解了全社會(huì)在生產(chǎn)資料、生活資料和公共品供給上的壓力，緩解了環(huán)境緊張和資源短缺狀況，為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變贏得了時(shí)間。 l 使20世紀(jì)80年代以來新生人口的營養(yǎng)水平、身體素質(zhì)和文化教養(yǎng)伴隨國民收入的增長有了實(shí)質(zhì)性的飛躍。2021-10-13Part 320世紀(jì)80年

7、代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育過失過失2021-10-13Part 320世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育弊端弊端l 人權(quán)問題：生育是人們的一項(xiàng)基本權(quán)利，人們有權(quán)決定是否生育，生育幾個(gè)子女。l 獨(dú)生子女：認(rèn)為獨(dú)生子女普遍存在著孤獨(dú)感、依賴性強(qiáng)、感恩意識(shí)差、責(zé)任意識(shí)欠缺、性格脆弱、道德弱化等特質(zhì)。l 老齡化問題： 目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)6億，其中中國占近30%。l 勞動(dòng)力問題：如果我國的現(xiàn)行計(jì)生政策堅(jiān)持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動(dòng)力將減少一個(gè)億。l 人口紅利消失：“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的。2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012

8、年我國1559歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)“減速關(guān)”。 2021-10-13Part 320世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”計(jì)劃生育 “在人口總量得到有效控制的同時(shí)，我認(rèn)為，中國也正在吞下一胎化計(jì)劃生育政策的苦果。幾千萬失去獨(dú)生子女的家庭，嚴(yán)重失衡的人口出生性別比，非法終止妊娠的現(xiàn)象禁而不絕，家庭稱謂和家族文化日漸消失，部分獨(dú)生子女成了被寵壞的一代，適齡男性面臨娶妻難，青年一代明顯過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)” 但是，對(duì)于中國的國情而言，計(jì)劃生育是必須執(zhí)行必須執(zhí)行的，也是功大于過功大于過的。2021-10-13Part

9、4放開二胎政策？進(jìn)程進(jìn)程l “雙獨(dú)二胎”政策實(shí)現(xiàn)全國“全覆蓋”。 其中湖北、甘肅、內(nèi)蒙古率先在2002年 實(shí)行此政策，2011年河南成為全國最后一個(gè)實(shí)行此政策的省份。l 2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策“，這標(biāo)志著“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。l 2013年6月，山東省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案，備受關(guān)注的合法二胎生育間隔正式取消，何時(shí)生育二胎由自己決定。 山東單獨(dú)二胎政策還在計(jì)劃中。2021-10-13Part 4

10、放開二胎政策？社會(huì)的擔(dān)憂：l 放開二胎政策后，人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)快速反彈？l 放開二胎政策后，會(huì)不會(huì)加大對(duì)環(huán)境的壓力和資源的消耗？l 放開二胎政策后，會(huì)不會(huì)加大就業(yè)壓力，降低人均GDP，從而降低人均生活水平？全面二孩政全面二孩政策策1.全面二孩政策全面二孩政策20152015年年1010月十八屆五中全會(huì)決定全月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。全面二孩于以生育兩個(gè)孩子。全面二孩于20162016年年1 1月月1 1日起正式實(shí)施。日起正式實(shí)施。問題討論一、為什么要全面放開二胎一、為什么要全面放開二胎二、二胎生還是不生二、二胎生還是不生 為

11、什么要全面放開二胎？為什么要全面放開二胎？（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況（二）單獨(dú)二孩實(shí)戰(zhàn)遇冷（二）單獨(dú)二孩實(shí)戰(zhàn)遇冷（三）勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象（三）勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象（四）男女比例失衡（四）男女比例失衡（五）（五） 獨(dú)生家庭問題獨(dú)生家庭問題（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況（一）人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況 增長型增長型穩(wěn)定型穩(wěn)定型3個(gè)圖表可知：中國老齡化程度老齡化程度一直走高一直走高，2015年老年人口總數(shù)達(dá)2.06億人；19歲少年兒童少年兒童一直下跌一直下跌，單獨(dú)二胎政策并沒有收到顯著效果。因此，為緩緩解老齡化結(jié)構(gòu)問題和維持人口解老齡化結(jié)構(gòu)問題和維持人口年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，國家需通過實(shí)施

12、相關(guān)政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。（二）單獨(dú)二孩實(shí)戰(zhàn)遇冷 單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至20142014年年1212月，全國僅月，全國僅有不足有不足100100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加加200200萬人左右，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因如下：萬人左右，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因如下： 一是一是相關(guān)法案不明確相關(guān)法案不明確。單獨(dú)二孩時(shí)并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方。單獨(dú)二孩時(shí)并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計(jì)劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實(shí)施情況松緊不一修改計(jì)劃生育條例，最終結(jié)果

13、導(dǎo)致各地實(shí)施情況松緊不一; ;同時(shí)，由于同時(shí)，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象策扯皮的現(xiàn)象 。 二是二是生育意愿不高生育意愿不高。從經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間精力及生育觀念改變?nèi)タ紤]，。從經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間精力及生育觀念改變?nèi)タ紤]，育齡夫婦對(duì)生育二胎意愿并不強(qiáng)烈。育齡夫婦對(duì)生育二胎意愿并不強(qiáng)烈。 （三）勞動(dòng)力短缺之隱憂 在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利人口紅利慢慢消失。出生率減少，適齡勞動(dòng)力減少，導(dǎo)致人均GDP下降，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）男女比例失

14、衡男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。 1980年（年（107.4）到）到2004年（年（121.1） 許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。 老人老人“失獨(dú)失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家

15、庭喪子后承受的痛苦。（五）獨(dú)生家庭問題全面二孩政策的意義28 生育政策生育政策調(diào)整對(duì)婦調(diào)整對(duì)婦女終身生女終身生育行為的育行為的影響示意影響示意圖圖29 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下我國人口下我國人口總量的未來總量的未來走勢(shì)走勢(shì)30 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下下中中國人口國人口性別年齡結(jié)性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔構(gòu)金字塔(2030(2030年年) )31 立即全面放開立即全面放開二胎政策下我二胎政策下我國國15155959歲歲勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的未來走規(guī)模的未來走勢(shì)勢(shì)32 立即全面放立即全面放開二胎政策開二胎政策下我國人口下我國人口老齡化的未老齡化的未來走勢(shì)來走勢(shì)33二胎生還是不生？個(gè)人層面?zhèn)€人層面社會(huì)層面社會(huì)層面?zhèn)€人層面?zhèn)€人層面 問題一是成本費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)壓力大。如生活費(fèi)（奶粉、衣服、玩具等）；教育費(fèi)（擇校費(fèi)、興趣班、輔導(dǎo)班等）；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。二是花費(fèi)時(shí)間、精力多。特別是對(duì)于女性而言，可能荒廢了學(xué)業(yè)、事業(yè)，從小孩懷胎十月到出生這三年里，把自己所有的時(shí)間、精力都再投入到孩子身上 。 利益一是消除一孩孤獨(dú)感，增加家庭幸福感。二是消除“失獨(dú)”危機(jī)。社會(huì)層面社會(huì)層面