第二章社會(huì)救助概述

1、學(xué)習(xí)目的和要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)救助的基本概念；了解國(guó)外社會(huì)救助的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀；把握我國(guó)社會(huì)救助的改革背景及改革的主要內(nèi)容。第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)救助的內(nèi)涵和外延社會(huì)救助的內(nèi)涵和外延第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)救助的產(chǎn)生和改革社會(huì)救助的產(chǎn)生和改革第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展和改革我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展和改革內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、社會(huì)救助的概念和特點(diǎn)（一）社會(huì)救助的定義社會(huì)救助社會(huì)救助是指通過(guò)立法由國(guó)家（政府）和社會(huì)對(duì)由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因造成收入中斷或者收入降低并陷入貧困的人員和家庭實(shí)行補(bǔ)償，以保證其最低生活水平的一種社會(huì)保障制度。（二）社會(huì)救助的幾層含義1、國(guó)家作為社會(huì)救助的實(shí)施主體實(shí)施主體，是其

2、義不容辭的責(zé)任。2、社會(huì)救助的對(duì)象對(duì)象是貧困人員，只有在公民不能維持最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才發(fā)揮作用。3.社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是滿足救助對(duì)象的最低生活需要，僅以維持公民的基本生存為限。（三）社會(huì)救助的特點(diǎn)權(quán)力與義務(wù)的單向性按需分配資金主要來(lái)自于財(cái)政救助對(duì)象的選擇性與全民性保障水平的最低性資格審查的嚴(yán)格性二、社會(huì)救助與其他概念的關(guān)系社會(huì)救助與社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助與社會(huì)福利社會(huì)救助與社會(huì)救濟(jì)時(shí)間性時(shí)間性長(zhǎng)期持續(xù)臨時(shí)、短暫性質(zhì)財(cái)源財(cái)源公費(fèi)（國(guó)庫(kù)與地方政府以及團(tuán)體）政府或民間辦理單位辦理單位政府為主政府與民間動(dòng)機(jī)動(dòng)機(jī)扶貧濟(jì)困行善施舍觀念觀念社會(huì)團(tuán)結(jié)同情解決方式解決方式普遍及根本解決貧困生計(jì)應(yīng)付

3、一時(shí)生活之需性質(zhì)性質(zhì)積極消極目的目的消除貧困積德行善、救苦救難對(duì)方反應(yīng)對(duì)方反應(yīng)不依賴依賴工作人員工作人員專業(yè)社會(huì)工作人員非專業(yè)人員人權(quán)人權(quán)權(quán)利、人格尊嚴(yán)、非公開(kāi)非權(quán)利、無(wú)人格尊嚴(yán)、公開(kāi)給付給付現(xiàn)金、實(shí)物、人力、技術(shù)訓(xùn)練現(xiàn)金、實(shí)物對(duì)象對(duì)象除本人外兼顧第三者包括家屬等生活困難被救濟(jì)者時(shí)機(jī)時(shí)機(jī)未發(fā)生困難前，防患、遏制擴(kuò)大遭遇困難以后手續(xù)手續(xù)申請(qǐng)，有共同合作之義務(wù)不需申請(qǐng)，不需盡義務(wù)被救愿望被救愿望需符合被救者愿望不需符合被救者愿望社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系聯(lián)系互為補(bǔ)充、相互聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成社會(huì)保障體系的有機(jī)組成。區(qū)別區(qū)別社會(huì)救助社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民繳納了保險(xiǎn)費(fèi)并符合法

4、律規(guī)定的勞動(dòng)者經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政為主繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成社會(huì)保險(xiǎn)基金權(quán)利義務(wù)單向性對(duì)等性保障水平最低生活保障線保障參保公民的基本生活水平在發(fā)生相關(guān)損失時(shí)基本不受影響社會(huì)救助與社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)福利保障對(duì)象實(shí)際生活水平低于最低生活水平的困難群體具有國(guó)家規(guī)定的一定資格的任何公民保障水平保障貧困人口的基本生活，具有“生存性”提高人民生活水平和質(zhì)量，具有“享受型”保障方式現(xiàn)金、實(shí)物為主服務(wù)為主保障主體政府為主，社會(huì)共同參與國(guó)家、社會(huì)、單位三、社會(huì)救助的類型（一）按救助的內(nèi)容分類生活社會(huì)救助醫(yī)療社會(huì)救助生產(chǎn)社會(huì)救助住房社會(huì)救助教育社會(huì)救助災(zāi)害社會(huì)救助護(hù)理社會(huì)救助法律社會(huì)救助（二）按救助方式分類院

5、內(nèi)救助（indoor assistance）院外救助（outdoor assistance）（四）按救助的時(shí)間分類定期救助（長(zhǎng)期、連續(xù)性）如對(duì)孤寡老人、孤殘兒童等長(zhǎng)期處于貧困線下。臨時(shí)救助（短期、非連續(xù)性）如失業(yè)救助、災(zāi)害救助等。（三）按救助手段分類現(xiàn)金救助實(shí)物救助服務(wù)救助以工代賑四、社會(huì)救助的基本功能（一）對(duì)貧困人員的影響保證他們的最低生活水平（生存）提高貧困人員的生存能力（發(fā)展）（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響貧困導(dǎo)致了消費(fèi)傾向的下降，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，貧困導(dǎo)致資金運(yùn)行間斷的惡性循環(huán)第二，貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在低水平上惡性循環(huán)社會(huì)救助會(huì)起到對(duì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)的有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)

6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。（三）對(duì)社會(huì)的影響縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提高人口素質(zhì)和質(zhì)量一、社會(huì)救助產(chǎn)生的背景（一）生產(chǎn)社會(huì)化的深入（二）收入水平差距的不斷擴(kuò)大（三）家庭功能的弱化（四）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展（五）社會(huì)穩(wěn)定的需要（六）社會(huì)救助思想的存在（七）救濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在二、社會(huì)救助的產(chǎn)生（一）古代及中世紀(jì)社會(huì)中的社會(huì)救助萌芽1.1.相互扶助相互扶助以血緣和地緣為紐帶的共同體內(nèi)部消費(fèi)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域2.2.慈善活動(dòng)慈善活動(dòng)來(lái)自教會(huì)、慈善家等的宗教性質(zhì)出于同情和宗教信仰3.3.恩惠活動(dòng)恩惠活動(dòng)領(lǐng)主和君王，帶有政治性的恩惠活動(dòng)改善國(guó)民生活和維護(hù)封建統(tǒng)治統(tǒng)治的動(dòng)機(jī)（二）社會(huì)救助的產(chǎn)生1531年英國(guó)濟(jì)

7、貧法的頒布為標(biāo)志濟(jì)貧法產(chǎn)生的歷史背景為了處罰和鎮(zhèn)壓貧困人員，手段粗暴1601年，英國(guó)頒布伊麗莎白濟(jì)貧法，鼓勵(lì)貧困人員勞動(dòng)，為沒(méi)有勞動(dòng)能力的人建立處所。對(duì)濟(jì)貧法進(jìn)行了根本性調(diào)整與此同時(shí)，法國(guó)、德國(guó)等少數(shù)國(guó)家也相繼實(shí)施社會(huì)救助。三、社會(huì)救助的發(fā)展（一）初期發(fā)展階段（1834-1882年）（二）與社會(huì)保險(xiǎn)并存階段（1883-1934年）（三）多層面發(fā)展階段（1935-1944年）（四）黃金階段（1945-20世紀(jì)70年代）（五）改革階段（20世紀(jì)70年代至今）（一）初期發(fā)展階段（1834-1882年）價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，形成了道德主義和個(gè)人責(zé)任主義的貧困觀念，否定和抑制對(duì)貧困人員的救助成為這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)

8、。1834年，英國(guó)新濟(jì)貧法頒布，嚴(yán)格限制對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人員的救濟(jì)，設(shè)置最底層的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。貧困被視作罪行具有世俗性的民間慈善組織顯著發(fā)展，得到政府的支持（二）與社會(huì)保險(xiǎn)并存階段（1883-1934年）英國(guó)進(jìn)入了自由社會(huì)改良時(shí)代，原來(lái)的個(gè)人責(zé)任主義貧困觀念轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任主義貧困觀。1883年，德國(guó)頒布疾病社會(huì)保險(xiǎn)法，率先在世界建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨后，1884年、1889年又分別頒布工傷事故保險(xiǎn)法和老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法。影響到整個(gè)歐洲。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助有了明確的分工，社會(huì)救助的功能有所弱化。（三）多層面發(fā)展階段（1935-1944年）生存權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利的形成，保障生存權(quán)成了國(guó)家的責(zé)任。1

9、935年，美國(guó)頒布社會(huì)保障法，成為真正具有綜合性特征的社會(huì)保障法律。誕生的必然性誕生了社會(huì)福利制度，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本框架形成。（四）黃金階段（1945-20世紀(jì)70年代）1942年貝弗里奇報(bào)告的發(fā)表，英國(guó)率先建立了福利國(guó)家。受其影響，各國(guó)開(kāi)始完善本國(guó)的社會(huì)保障制度，其中，北歐和西歐各國(guó)建立福利國(guó)家。社會(huì)保障發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)福利國(guó)家的批評(píng)（五）改革階段（20世紀(jì)70年代至今）改革的原因：1.經(jīng)濟(jì)蕭條的發(fā)生 2.勞動(dòng)積極性的下降 3.社會(huì)救助管理效率低下改革的理念：1.支援國(guó)民自理生活 2.推進(jìn)受保人員的民主主義 3.提高服務(wù)質(zhì)量 4.建立區(qū)域性福利社會(huì) 一、社會(huì)救助的發(fā)展過(guò)程（一）萌芽階段（1

10、949年以前）（二）形成階段（1949-1952年）（三）發(fā)展階段（1953-1956年）（四）調(diào)整階段（1957-1965年）（五）蕭條階段（1966-1976年）二、社會(huì)救助的改革過(guò)程（一）改革背景（一）改革背景1.社會(huì)救助范圍窄2.社會(huì)救助水平低3.管理不規(guī)范4.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足（二）改革的主要內(nèi)容1.1.社會(huì)救助基本理念的調(diào)整社會(huì)救助基本理念的調(diào)整農(nóng)村農(nóng)村基本方針“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。明確了社會(huì)救助時(shí)，個(gè)人、集體和國(guó)際的關(guān)系。城市城市基本方針“依靠基層，生產(chǎn)自救，群眾互濟(jì)，輔之以政府必要的救濟(jì)”。以生產(chǎn)自救為中心，依靠基層廣開(kāi)門(mén)路，自行就業(yè)； 動(dòng)員社會(huì)力量，捐款捐物，在生產(chǎn)