農村低保按標施保工作實施方案

1、農村低保按標施保工作實施方案根據省民政廳關于全面推行農村低保按標施保工作的要求，為確保我縣農村低保按標施保工作順利推進，達到預期效果，在X年X鄉(xiāng)開展試點工作取得的成功經驗基礎上,特制定本方案。一、基本原則1、個人申報與入戶調查相結合；2、核算評估收入與民主評議相結合；3、按標施保，補差救助，動態(tài)管理；4、公開、公平、公正；二、工作目標采取調查核算評估的方法，科學合理核算農村困難居民家庭收入，按市政府公布的我縣農村居民最低生活保障標準，對現行分類施保享受救助的對象，加大動態(tài)管理力度，把家庭收入超過保障標準的退出保障范圍，把家庭收入低于保障標準未全員享受的家庭成員納入救助范圍，救助標準按照“按標施

2、保、差額救助”的方法進行調整，確保農村低保分類施保平穩(wěn)過渡到按標施保制度上來。通過按標施保，切實解決當前農村低保存在的“人情保、關系?！?、“群體?！?，以及應保未保等問題，讓低保制度真正回歸到“以家庭困難為唯一認定標準、以保障基本生活為最低底線的初裏。三、主要內容（一）農村低保條件1、戶籍：持有X縣農業(yè)戶口。2、最低生活保障標準：根據市政府公布的我縣農村居民最低生活保障標準為家庭年人均純收入低于2280元。3、家庭財產不能超出以下標準：（1）存款和有價證券。銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過當月低保標準12倍的；（2）車輛。擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步車和兩輪電動代步車輛除外）、船舶、

3、工程機械以及擁有大型農機具的；（3）房屋。非因拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產權住房的；（4）高值物品。家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過當月低保標準12倍的，或同時擁有高檔手機（500元以上）、空調、冰箱、電腦等高檔消費品的。（5）債權。家庭擁有有價債權的總價值人均超過當月低保標準12倍的；（6）其他財產。如擁有商業(yè)門面、店鋪或擁有企業(yè)、注冊公司的。（二）保障對象范圍對常住本地農業(yè)戶口，家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準、財產狀況符合要求的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的都應納入農村最低生活保障范圍。家庭年人均純

4、收入在最低生活保障標準150%以內的低收入家庭中二級以上（含二級）重度成人殘疾人可單獨作為保障人口。具體下列五種情形之一的家庭必須納入農村低保：1、無監(jiān)護人或監(jiān)護人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的持有三級以上智力殘疾證對象；2、無監(jiān)護人或監(jiān)護人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的持有二級以上視力殘疾和肢體殘疾證對象；3、無監(jiān)護人或監(jiān)護人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的重度精神病對象（武瘋子）；4、未滿18周歲或已滿18周歲但仍在校讀書的孤兒所在的困難家庭；5、家庭成員均無勞動能力、無穩(wěn)定收入的困難家庭，及以家庭主要勞動力重殘、重病，且子女未成年或在校讀書的困難家庭。具體下列八種情形之一的家庭不準納入農村

5、低保：1、家庭收入和實際生活水平明顯高于當地農村平均生活水平的；2、家庭財產狀況明顯高于規(guī)定標準的；3、家中3年內購買商品房或高標準裝修現住房的；4、身體健康、有勞動能力（在校學生除外）不從事生產勞動，有承包土地無正當理由不耕種的；5、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）人有充足的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力，卻把家中老人或病殘人員等單獨分離出來辦低保的；6、離開戶籍所在地，遷往其他縣（市）1年以上且無法核實家庭情況的；7、因賭博、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的；8、隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調查的。（三）家庭收入核算農村低保家庭的收入核算為年純收入，是指其提出申請前12個

6、月內共同生活的家庭成員全年獲得的所有純收入，包括貨幣收入和實物收入。在核定家庭收入時，必須要明確應計入家庭收入的項目、不計入家庭收入的項目、家庭人口的計算范圍及各類收入的核算辦法。1、應計入家庭收入的項目。具體包括：（1）經營性（純）收入：即農村居民以家庭為單位進行進行生產經營而獲得的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖和加工等農業(yè)經營性收入，及從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生和社會服務業(yè)等經營性收入。（2）工資性收入：即農村居民家庭成員任職或受雇而取得的工資、獎金、津貼以及與任職或受雇有關的其他所得。包括工資、津貼、離退休金、養(yǎng)老金、補償金，各種保險金、退職生活費

7、、工資性資金、遺屬補助等收入，及務工、勞動報酬及其他勞務活動所得收入。（3）財產性收入：即農村居民家庭成員向其他機構單位提供資金或有形非生產性資產供其支配，作為回報從中獲得的收入，包括動產收入和不動產收入：動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等;不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。（4）轉移性收入：即農村居民家庭成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權收入，包括贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、依法繼承的遺產或接受的贈與，獎勵性收入，退稅、糧食直補、農

8、資綜合補貼、土地征用補償和退耕還林補貼等收入，及一次性安置費和經濟補償金。2、不計入家庭收入的項目。優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務兵優(yōu)待金和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)費；困難學生享受的獎學金、助學金和勤工儉學收入；獨生子女費及計劃生育家庭獎勵扶助金；參加新型農村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療補助費和農村貧困家庭醫(yī)療救助金；對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金；因工負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金（國家工作人員傷亡、病故撫恤金）等；見義勇為獎勵金；政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災后重建救助金；農村居民基礎養(yǎng)老金、高齡補貼；其

9、它按照規(guī)定不應計算的收入項目。3、家庭人口計算范圍。農村最低生活保障是以家庭為單位進行補助，保障家庭的人口范圍，是指與申請人共同生活的家庭成員，具體來說是擁有本地戶籍、具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系并實際共同生活的人員，主要包括：夫妻；父母（繼父母）、岳父母或公婆；祖父母、外祖父母；未成年子女或喪失勞動能力的成年子女，或在外地院校學習無工資收入需要父母供養(yǎng)的成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；孫子女、外孫子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系實際共同生活的直系親屬。4、各類收入計算辦法。參照X縣民政局關于公布X年農村居民家庭經濟收入核算參數的通知文件規(guī)定參數核算。對經核算家庭人均純收

10、入雖然高于低保標準，但因家庭主要勞動力或其他家庭成員重病、重殘等特殊原因，導致家庭穩(wěn)定支出高于收入來源的，其家庭收入核算應綜合考慮其家庭勞動力系數和收支差額等因素：（1）申請救助家庭主要勞動力殘疾或重病的，該戶農業(yè)經營性收入和工資性收入適當降低核算系數，核算方法：設身體健康系數為“1",半失能系數為“0.5”，基本無勞動能力系數為“0”。家庭勞動力綜合系數=各家庭成員勞動力系數之和家庭人數。此類家庭的年人均純收入二初步評估的年人均純收入x家庭綜合勞動力系數。（2）申請救助家庭有患重特大疾病或有子女在上大學等需大額穩(wěn)定支出的，其治療費用及上學費用視為非消費性支出，核算此類家庭純收入應在

11、考慮其綜合勞動力系數基礎上，再減去其非消費性支出。（四）按標施保保障金測算方法對家庭年人均純收入低于我縣農村居民最低生活保障標準（年2280元）的實行差額補助，具體參照X縣民政局關于公布X年農村居民家庭經營性收入核算參數的通知文件核算的家庭純收入，并依據綜合核算確定的家庭純收入測算其低保金補差水平。可參照X縣X年農村低保補差水平與收入核算對比表。測算低保金補差水平應堅持“就高不就低和設置下限''的原則，測算出的補差標準超過規(guī)定檔差的上靠一檔（如：經測算超過60元不足70元的按70元計算，超過70元不足80元的按80元計算，以此類推），低于60元的按60元計算。對家庭總支出（主要

12、為非消費性支出）超過家庭總收入1萬元以上的，在已核定的補差標準基礎上再上調一檔，超過2萬元的上調二檔，超過3萬元及以上的上調三檔。對于按上述辦法測算落實補差標準后，仍不能解決其基本生活的特殊困難家庭，可再按我縣最低生活保障標準的20%增發(fā)低保金（對已享受特別救助金對象經評議仍符合享受特別救助條件的，按不低于原標準執(zhí)行）。（五）具體操作程序及方法1、開展入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要在村兩委干部協助下，對已享受對象和新申請對象逐戶進行入戶調查，并根據調查情況逐項如實填寫X縣農村低保按標施保入戶調查表。要真實、全面地反映被調查對象家庭收入狀況，并實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，確保調

13、查結果客觀公正。要通過入戶調查，采取“提取法、排除法、比對法"初步確定該保和不該對象，防止漏保、錯保。2、評估收入狀況。各村要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部和群眾代表組成的5人以上的收入核算評估小組（可由村民主評議小組成員擔任），對入戶調查小組統(tǒng)計的家庭收入情況進行綜合評估，準確核定申請低保家庭上年人均純收入，并填寫X縣農村低保按標施保情況統(tǒng)計表。3、測算補差水平。采取家庭收入調查核算評估與民主評議相結合的辦法，對照按標施保的補差檔次，科學合理確定低保對象的年人均純收入檔，落實按標分檔施保。要嚴格對應收入檔，應該享受哪個檔次救助就享受哪個檔次救助。對家庭支出（主要為非消費性支出）超過家庭

14、收入1萬元以上的，按照保障金測算方法相對應上調補差檔次。測算結束后根據測算結果填寫X縣農村低保按標施保對象花名冊。4、重新審核審批。對審核符合農村低保條件以及現在冊享受農村低保的對象全部填寫X縣農村居民最低生活保障待遇審批表，進行重新審批。對收入檔與原分類施保的救助標準懸殊過大的，按測算的補差水平就近高靠一檔。5、完善檔案資料。按照農村低保按標施保的相關要求,完善相對應的信息資料并錄入微機，做到一戶一檔，統(tǒng)一編碼,集中歸類管理，實現數字網上傳輸審批。五、工作步驟（一）安排部署，組織培訓（4月20日月30日）?？h民政局成立農村低保按標施保工作領導小組，制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領導小組，組建工作專

15、班，安排部署農村低保按標施保工作。組織駐村干部、村干部和所有參與按標施保工作人員，集中學習文件政策和操作辦法，開展業(yè)務培訓,熟練掌握按標施保工作的基本內容和要求。（二）入戶調查，核算評估（5月1日一5月10日）。按標施保入戶調查小組、收入核算評估小組進村開展農村低保對象入戶核查，并根據收入核算參數評估核算其家庭年純收入，再根據家庭純收入對應其補差類別和檔次，確定該家庭月補差水平。（三）民主評議，村級公示（5月11日一5月20日）。各村民主評議小組根據入戶調查結果，以及收入評估小組核算的家庭純收入和補差水平，進行現場評議和民主票決，評議結果在村社會救助公示欄公示，并填寫X縣城鄉(xiāng)低保對象民主評議記

16、錄。召開民主評議會議前，駐村干部應會同村干部結合本村實際，慎重審查確定好民主評議小組成員，特別是要將公道正派、有威信的老黨員和中心戶長吸納進入評議小組，確保評議小組的公正性和權威性。村民主評議成員應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系村領導、駐村干部、村組干部（上述人員應不高于評議小組總人數的三分之一），還應包括人大代表、政協委員、老黨員、中心戶長以及村民代表（上述人員應很多于評議小組總人數的三分之二）。民主評議由駐村干部主持，村委會協助組織好民主評議會議，所有評議小組成員必須參加現場評議，現場公布評議結果，參加評議人員人人簽字負責。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，整理上報（5月21日一5月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村入戶調查、民

17、主評議、家庭收入核算評估記錄及張榜公示、表格填寫和相關資料進行逐戶審核，審核無誤后對原已享受農村低保的，經收入核算和評議公示，仍符合農村低保按標施保條件的只上報農村低保按標施?；麅?；對新申請對象經民主評議小組評議、收入核算評估小組評估符合條件的，還需上報X縣農村居民最低生活保障申請審批表。上報的花名冊及審批表需鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和審核人簽字，政府蓋章。（五）縣級審批，常年公示（6月1日一6月20日）?？h民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報的審批表及花名冊逐戶進行復核，復核無誤的即時審批，審批通過后的享受對象信息在鄉(xiāng)、村兩級低保公示欄中常年公示。（六）完善檔案，錄入信息（6月21日一6月30日）。按照農村低保按標施

18、保的相關要求，完善各種文字檔案、電子檔案、圖象檔案并存檔，做到一戶一檔，統(tǒng)一編碼，集中歸類管理，實現數字網上傳輸審批。（七）實施發(fā)放（7月1日起）。按照按標施保后的補差標準，發(fā)放農村低保金。六、工作要求1、加強組織領導。農村低保按標施保工作政策性、原則性較強，是當前民政工作的重中之重，時間緊，任務重，涉及人數多，社會注重度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要髙度重視、加強領導,成立由主要領導為組長的按標施保工作領導小組，并組建由聯系村領導、駐村干部和各村村干部組成的農村低保按標施保調查工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責做好業(yè)務培訓、督辦指導和資料審核匯總。2、嚴格操作程序。要嚴格按政策和程序開展好入戶調查、收入核算、民主評議和審核公示等工作，要開好5個會,即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“按標施?！眲訂T培訓會、以村為單位召開“按標施?！奔罢咝麄鞔碉L會、以組為單位召開困難對象推薦會、特困對象摸排會和民主評議會，讓廣大群眾知