【精品】朔州市煤炭工業(yè)局關于開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項行動實施方案

1、朔煤發(fā)2012203號朔州市煤炭工業(yè)局關于開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項行動實施方案的通知各縣區(qū)煤炭工業(yè)局:為認真貫徹落實山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于開展全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中滬選整頓行動的通知（晉安發(fā) 2012 4號）精神，針對近期我省煤礦較大以上事故呈多發(fā)態(tài)勢, 且非法違法行為導致的事故居高不下，特別是長治市襄垣縣七一 善福煤業(yè)公司“413"重大透水事故、陽泉市盂縣玉泉煤業(yè)公司“726”較大瓦斯爆燃事故和山西臨汾市陸合集團基安達煤業(yè)公司塔1”較大透水事故的連續(xù)發(fā)生，集中反映出我省部分煤礦現(xiàn)場管理混亂，違法違規(guī)屢禁不止，安全制度措施形同虛設，尤 其是持證改造生產(chǎn)礦井

2、重生產(chǎn)輕建設且不按設計施工、瓦斯和水 害治理基礎薄弱、礦井范圍及周邊采空區(qū)積氣和積水等災害不清 等嚴重問題。同時也反映出一些煤礦辦礦主體管理責任不落實、 地方安全監(jiān)管不到位等突出問題。為有效防范和堅決遏制煤礦重 特大事故發(fā)生，省政府安委會決定在全省開展百日煤礦安全生產(chǎn) 集中清理整頓專項行動。我市相應在全市開展百日煤礦安全生產(chǎn) 集中清理整頓專項行動。為全面深化百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理 整治專項行動工作，現(xiàn)結(jié)合我市煤礦安全生產(chǎn)實際，特制定以下 實施方案。一、指導思想和工作目標全面貫徹落實山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于開展全 省百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動的通知（晉安發(fā)201214 號）精神，

3、加強領導、強化責任、狠抓落實、嚴查重處。通過百 日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動，進一步促進國家、省、市關 于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓行動各項工作的落實，促進各煤礦企業(yè)主體責任和各級煤炭管理 部門監(jiān)管主體責任的落實，摸清摸準各縣區(qū)和煤炭企業(yè)在煤礦安 全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于防大隱患、 防大事故，減少煤礦事故總量，努力構建安全生產(chǎn)長效機制，有 效遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、組織領導為加強對此次全市開展百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項 行動的組織領導，成立全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項 行動領導組（

4、以下簡稱領導組）。組長：任憲（市煤炭局局長）副組長：高 勇（市煤炭局副局長）王萬富（市煤炭局副局長）趙勛章（市煤炭局總工）李恒宦（市煤炭局紀檢組長）霍立金（市煤炭糾察支隊長）許慧文（市礦山救護大隊長）劉元（市煤炭局副調(diào)研員）成員由市局各相關科室負責人組成。領導組下設辦公室，辦公室設在市煤炭局安全監(jiān)督管理科， 辦公室主任由張丙有科長兼任。負責做好此次行動的具體組織協(xié) 調(diào)工作。此次開展全市百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項行動分2 個組，對全市監(jiān)管的煤礦企業(yè)進行檢查。第一檢查組：負責朔城區(qū)、平魯區(qū)所轄煤礦。組長：王萬富（市煤炭局副局長）副組長：劉 元（市煤炭局副處級調(diào)研員）徐建中（市煤炭局安全執(zhí)法科

5、科長）成員：李斌、雷岡u、姚保東 第二檢查組：負責山陰縣、懷仁縣、右玉縣所轄煤礦。組 長：趙勛章（市煤炭局總工）副組長：張丙有（市煤炭局安全監(jiān)督管理科科長）成 員：趙英秀、劉登江、霍鵬程三、時間安排2012 年 8 月 10 h11 月 20 日。四、集中煤礦安全“六項重點”開展專項行動從8月10日到11月20日，在全市煤礦開展以持證改造生產(chǎn) 礦井、整合改造建設礦井、瓦斯治理基礎薄弱礦井、水害治理基 礎薄弱礦井、煤礦勞動用工管理秩序、安全監(jiān)管“五人小組”隊 伍等六項為重點內(nèi)容的百日集中清理整頓專項行動。（一）集中清理整頓持證改造生產(chǎn)礦井。對整合改造建設礦 井中持有有效證件的生產(chǎn)礦井，由市、縣區(qū)

6、煤炭管理部門逐一檢 查。凡存在下列七種情形之一的，必須責令停止生產(chǎn)，關閉生產(chǎn) 系統(tǒng)，并報省煤炭廳及有關部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等相關證照； 其它經(jīng)檢查符合規(guī)定的，于8月31日前報省煤炭廳審核。逾期未 報的，一律關閉生產(chǎn)系統(tǒng)，注銷煤炭生產(chǎn)許可證等相關證照。1、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井；2、生產(chǎn)與建設系統(tǒng)相互影響的；3、未實現(xiàn)機械化回采作業(yè)的；4、只生產(chǎn)不建設的（指建設工期滯后三個月以上）；5、存在重大安全隱患的；6、生產(chǎn)組織管理混亂的（指生產(chǎn)與建設未實現(xiàn)單獨管理）；7、發(fā)生安全事故的（指發(fā)生死亡事故）。（二）集中清理整頓整合改造建設礦井。對持有開工報告的 整合改造建設礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐

7、一檢查。凡存在 下列七種情形之一的，必須責令停止建設，并報省煤炭廳吊銷開 工報告，待整頓合格后，重新辦理開工手續(xù)；其它經(jīng)檢查符合規(guī) 定的，于9月30日前報省煤炭廳審核。逾期未報的，一律注銷開 工報告。1、建設期內(nèi)擅自組織生產(chǎn)的;2、擅自變更安全措施井用途的;3、初步設計發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)的；4、廢棄系統(tǒng)與新建系統(tǒng)未采取嚴密可靠隔離措施的;5、揭露地質(zhì)情況與地質(zhì)報告有變化但未補充調(diào)查的;6、存在重大安全隱患但未停工整改的；7、停工整頓后未履行復工手續(xù)擅自組織施工的。（三）集中清理整頓瓦斯治理基礎薄弱礦井。對所屬礦井特 別是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一 檢查。凡存在

8、下列七種情形之一的，必須責令停工停產(chǎn)整頓。1、礦井通風系統(tǒng)不合理的；2、礦井風量不足、采掘工作面無風和微風作業(yè)的；3、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；4、礦井瓦斯超限作業(yè)的（指1個月內(nèi)發(fā)生2次超限）；5、瓦斯抽采未達標仍進行采掘活動的；6、未制定區(qū)域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實的；7、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的。（四）集中清理整頓水害治理基礎薄弱礦井。對所屬礦井， 由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一檢查。凡存在下列七種情形之一的, 必須責令停工停產(chǎn)整頓。1、礦井水文地質(zhì)類型未確定的；2、礦井水文地質(zhì)基礎資料不全不清的；3、礦井周邊及上、下組煤層積水情況不明的；4、探放水隊伍不健全的；5、未按規(guī)定配備

9、探放水設備的；6、“先探后掘、先探后采”措施未落實的；7、未查清地質(zhì)構造及其導水性盲目進行采掘活動的。（五）集中清理整頓煤礦勞動用工管理秩序。對煤礦勞動用 工的管理職能未理順和監(jiān)管責任未明確的縣級人民政府，責成進 一步理順和明確。對所屬礦井，由市、縣區(qū)煤炭管理部門逐一檢 查。凡存在下列七種情形之一的，必須責令停工停產(chǎn)整頓。1、勞動用工管理未實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的；2、從業(yè)人員未達到“五個百分之百”的；3、"三項崗位”人員未持證上崗或其他人員未培訓入井的；4、井下使用勞務派遣人員的；5、建設項目職業(yè)危害防護設施未實現(xiàn)“三同時”的；6、建設項目施工人員未與施工單位簽訂勞動合同的；7、勞動組織

10、管理混亂的（指存在違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包 代管以及井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)進行勞務承包等）。（六）集中清理整頓安全監(jiān)管“五人小組”隊伍。由市、縣 區(qū)煤炭管理部門對所屬安全監(jiān)管“五人小組”隊伍逐一審查。凡 存在下列七種情形之一的，立即予以清退，并按規(guī)定作出相應處 理。1'未按規(guī)定履行安全監(jiān)管職責的；2、對非法違法行為未及時制止或報告的；3、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未下達停工停產(chǎn)監(jiān)管指令的；4、對停產(chǎn)停工礦井擅自生產(chǎn)建設監(jiān)管不到位且不制止的；5、對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令行為未按規(guī)定報告的；6、對包保礦井檢查情況報告與實際不符的；7、所包保礦井發(fā)生較大及以上事故的。五、集中清理整頓專項行動方式按

11、照省政府安委會部署，全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整 頓專項行動，按“企業(yè)全面自查、市縣逐一檢查、省級同步督查” 交叉進行方式組織開展。（一）企業(yè)全面自查。8月10日至8月31日，各煤礦企業(yè)及 辦礦主體要對照清理整頓內(nèi)容，逐項逐條進行全面自查。存在上 述情形的，必須停止生產(chǎn)或建設進行集中整頓。（二）市縣逐一檢查。8月15日至11月20日，市、各縣區(qū) 煤炭管理部門，在企業(yè)全面自查的基礎上，按照“六項重點”清 理整頓內(nèi)容，逐礦逐項逐條逐一檢查。對存在上述情形的，必須 按要求作出處理。（三）省級同步督查。8月20日至11月20日，省煤炭廳和 山西煤監(jiān)局聯(lián)合組織到我市開展省級督查。六、集中清理整頓專項行

12、動工作要求（一）提高認識，周密部署。各縣區(qū)煤炭局、各煤礦企業(yè)要 在縣區(qū)政府的領導下充分認識開展百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整 頓專項行動的重要性和緊迫性，切實加強組織領導,嚴格落實工作 責任,采取切實可行措施，認真組織開展好此項專項行動，切實做 到在認識上重視、在行動上堅決、在清理上徹底、在整頓上規(guī)范， 努力實現(xiàn)下半年“一般事故繼續(xù)下降、較大事故由升轉(zhuǎn)降、重特 大事故零發(fā)生”三大目標任務，確保黨的十八大期間安全穩(wěn)定。（二）狠抓嚴處，力求實效。各縣區(qū)煤炭局要在縣區(qū)政府的 領導下制定詳細檢查方案，按要求的時間和檢查的內(nèi)容，對照清 理整頓內(nèi)容，狠抓嚴處，該關閉的一律關閉、該吊證的一律吊證、 該停產(chǎn)的一律

13、停產(chǎn)、該停工的一律停工，該處罰的一律處罰，力 求取得實效。（三）定期匯報，及時反饋。按照山西省煤炭工業(yè)廳關于 切實加強全省百日煤礦安全生產(chǎn)集中淸理整頓專項行動逐一檢查 和信息報送工作的通知要求，各縣區(qū)煤炭局要對所屬煤礦逐一檢查。同時要按照附表1、2、3、4、5、6、規(guī)范填寫（附表到山 西煤炭信息網(wǎng)中通知公告公示一欄下載），并登記建檔。要建 立信息匯總、每旬報告制度，制定專人負責信息匯總、報送工作, 在每月9日、19日、29 h前，按照附表7填寫上旬檢查情況，并 向市煤炭局安監(jiān)科報送，以便及時匯總上報省煤炭廳。各縣區(qū)煤 炭局要于11月23日前將專項行動總結(jié)上報市煤炭局安監(jiān)科。（四）強化紀律，嚴格

14、問責。市、縣區(qū)煤炭局要對專項行動 實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，逐礦逐項逐條由檢查 人員檢查確認后簽字。對檢查不認真、處理不負責的有關人員提 出問責建議，提請相關部門依法依紀依規(guī)作出嚴肅處理。請各縣區(qū)煤炭局及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬煤礦及主體企業(yè)。 市煤炭工業(yè)局安全監(jiān)督管理科：聯(lián)系人：趙英秀 劉登江傳真電話子郵箱：szmtzyxe附表：1、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓持證 改造生產(chǎn)礦井檢查記錄表2, 全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓整合 改造建設礦井檢查記錄表3、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓瓦斯 治理基礎薄弱礦井檢查記錄表4、全省

15、百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓水害 治理基礎薄弱礦井檢查記錄表5、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓持煤 礦勞動用工管理秩序礦井檢查記錄表6、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓安全 監(jiān)管“五人小組”隊伍檢查記錄表7、全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓專項 行動旬報表朔州謙:煤炭工業(yè)局20 w 8 月 17 日,71 h乂 >市（集團）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關系（按安全監(jiān)管關系填* *市或國有重點煤炭集團公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項認定，存在 七種情形的在內(nèi)打j）1 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井口

16、2.生產(chǎn)與建設系統(tǒng)相互影響口3.未實現(xiàn)機械化回采作業(yè)口4 只生產(chǎn)不建設口5 存在重大安全隱患口6.生產(chǎn)組織管理混亂口7 發(fā)生安全事故口處理決定煤礦負責人 確認簽字（除簽字項必須手寫外，其他項可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關系（按安全監(jiān)管關系填* *市或國有重點煤炭集團公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形（根據(jù)問題逐 項認定，存在 七種情形的在內(nèi)打丿）1.建設期內(nèi)擅自組織生產(chǎn)口2擅自變更安全措施井用途口3.初步設計發(fā)生重大變更未履行審批手續(xù)口4.廢棄系統(tǒng)與新建系統(tǒng)未采取嚴密可靠隔離措施 口5.揭露地質(zhì)情況與地質(zhì)報告有

17、變化但未補充調(diào)查口6.存在重大安全隱患但未停工整改口7.停工整頓后未履行復工手續(xù)擅自組織施工口處理決定煤礦負責人 確認簽字（除簽字項必須手寫外，其他項可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關系（按安全監(jiān)管關系填*市或國有重點煤炭集團公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項認定，存在 七種情形的在內(nèi)打v）1礦井通風系統(tǒng)不合理口2.礦井風量不足、采掘工作面無風和微風作業(yè)口3 應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)口4.礦井瓦斯超限作業(yè)5.瓦斯抽采未達標仍進行采掘活動口6.未制定綜合防突措施或雖有措施但不落實口7.安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運

18、行不正?？谔幚頉Q定煤礦負責人 確認簽字（除簽字項必須手寫外，其他項可以打印填寫）檢查組 成員簽字市（集團）第_檢查組日期：2012年_月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關系（按安全監(jiān)管關系填* *市或國有重點煤炭集團公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形（根據(jù)問題逐 項認定，存在 七種情形的在內(nèi)打v）1.礦井水文地質(zhì)類型未確定口2.礦井水文地質(zhì)基礎資料不全不清口3礦井周邊及上、下組煤層積水情況不明口4 探放水隊伍不健全口5.未按規(guī)定配備探放水設備口6“先探后掘、先探后采”措施未落實口7.未查清地質(zhì)構造及其導水性盲目進行采掘活動口處理決定煤礦負責人 確認簽字（除簽字項必須手寫外，其他項可以打印填寫）檢查組 成員簽字ffl表5全省百日煤礦安全生產(chǎn)專項行動集中清理整頓煤礦勞動用工管理秩序檢查記錄表市（集團）第檢查組日期：2012年月日企業(yè)名稱地址（* *市* *縣）隸屬關系（按安全監(jiān)管關系填* *市或國有重點煤炭集團公司名稱）具體隱患和 存在問題適用七種情形 （根據(jù)問題逐 項認定，存在 七種情形的在內(nèi)打“）1勞動用工管理未實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”口2.從業(yè)人員未達到“五個百分之百