新升本地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

1、    新升本地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析    李亞雄提要 本文從微觀的內(nèi)外部環(huán)境和宏觀環(huán)境三個方面分析新升本地方高校發(fā)展所面臨的環(huán)境，系統(tǒng)闡述當(dāng)前新升本地方高校發(fā)展的影響因素，為新升本地方高校發(fā)展提供有益啟示。關(guān)鍵詞：新升本地方高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略環(huán)境：g647 ：a收錄日期：2018年1月29日新升本地方高校是指在20世紀(jì)末21世紀(jì)初教育改革背景下由地級市師專和?？粕竦谋究圃盒＃歉叩冉逃蟊娀漠a(chǎn)物，其具備我國普通大學(xué)組織構(gòu)成的普遍性的特征，我國大學(xué)組織面臨的戰(zhàn)略環(huán)境就是組織內(nèi)外部可能對組織發(fā)展造成已有的或潛在影響的各種機(jī)構(gòu)力量。其主要構(gòu)成包括

2、：內(nèi)部環(huán)境，由教師、學(xué)生、管理人員等組成；外部環(huán)境，由政府、社會、行業(yè)等組成。與此同時，當(dāng)前我國社會正處于一個新的變革時期，宏觀的時代大背景要求新升本地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高區(qū)域適切性，加強(qiáng)學(xué)校特色。因此，要想平穩(wěn)推進(jìn)新升本地方高校改革，必須了解新升本地方高校這個群體所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，這樣才能在新形勢下更好地把握高校發(fā)展，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。一、微觀環(huán)境分析（一）內(nèi)部環(huán)境分析。新升本地方高校成立之前，是由當(dāng)?shù)貛煂：彤?dāng)?shù)厮械膶？坪喜⑸穸傻谋究圃盒＃裰?，管理班子?gòu)成和教師資源大體上是原本?？妻D(zhuǎn)制過來的，這部分在本科成立之前，基本上都沒有很深的本科辦學(xué)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)

3、，因此在其發(fā)展伊始，其將一流的大學(xué)作為標(biāo)桿看齊，模仿其辦學(xué)實(shí)踐，實(shí)踐證明，這種“拿來主義”是不成功的。經(jīng)過十余年的發(fā)展，其師資力量，辦學(xué)條件得到了極大改善，管理者對本科辦學(xué)實(shí)踐有了更加深刻和理性的認(rèn)識，大部分新升本地方高校的領(lǐng)導(dǎo)都有過高水平大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，許多管理者都是在辦學(xué)水平更高的大學(xué)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其對高水平的師資力量建設(shè)十分重視，因此引入了大批的具有高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師和專家，為學(xué)校發(fā)展提供了人才保障。以往的高校招生是以高校為單位、分批次錄取，被列入第一批招生的高?？偰苷械礁叻挚忌?，被列入第二批、第三批招生的高校則只能從剩余考生中順次錄取。由于人為地將高校分為三六九等，限制了各

4、高校的招生范圍，而新升本地方高校所錄取的考生就是第二批次的學(xué)生，這類學(xué)生在應(yīng)試教育體制下并非是頂尖的學(xué)生，但也是未來我國社會發(fā)展的中堅力量。其中，一小部分具備成為一流的社會領(lǐng)袖的能力和潛質(zhì)，但大部分人只具備著成為社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才的潛力。（二）外部環(huán)境分析1、政府環(huán)境。政府環(huán)境，主要是通過國家高等教育政策及其他政策的環(huán)境，是影響大學(xué)發(fā)展的直接原因。我國憲法和高等教育法的確賦予了政府管理高等教育的權(quán)利和義務(wù)。政策是政府管理大學(xué)的工具，國家通過政策引導(dǎo)配合相關(guān)財政支持引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展。政府在人、財、物方面具有極強(qiáng)的控制力，政府資源是我國大學(xué)辦學(xué)資源的主要來源之一，教育經(jīng)費(fèi)撥款多少直接影響高校的

5、發(fā)展，教育投入增加勢必帶來高校的發(fā)展，這也是為什么許多大學(xué)千方百計地迎合政府政策的原因之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府資源的有限性使其成為了各大學(xué)組織的競爭對象。新升本地方高校政府環(huán)境是由中央政府高等教育政策、省級政府政策以及所在地區(qū)的地市級政府的政策組成的體系。當(dāng)前，中央政府逐漸意識到了大學(xué)層級劃分帶來的影響，意圖通過新一輪的政策引導(dǎo)普通本科院校的改革發(fā)展，地方政府也大力推動，相關(guān)省市均響應(yīng)中央號召積極頒布政策，占普通本科大部分的新升本地方高校現(xiàn)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境，主動向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的院校將獲得極大的政策傾向，這類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是其未來主要面臨的工作之一。2、社會環(huán)境

6、。一般而言，大學(xué)的社會環(huán)境是指社會對大學(xué)的認(rèn)知程度和社會聲譽(yù)，大學(xué)是依附于社會存在的，沒有社會的支持和認(rèn)知，大學(xué)的發(fā)展是難以為繼的。新升本地方高校作為普通本科院校的一部分，具有所有大學(xué)的一般性，但也具備其特殊性，它的社會環(huán)境主要是指其不僅包括一般社會環(huán)境，還包括所在區(qū)域社會環(huán)境。在其升格之前，多為地方師專，在所在區(qū)域社會認(rèn)知程度較高，在升格、更名之后，而在其發(fā)展過程，專業(yè)實(shí)力、人才培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)涵并未產(chǎn)生新的較大的社會影響力，且原有的內(nèi)涵所具備的區(qū)域社會影響力也在逐漸弱化。地方大學(xué)必須緊緊依靠地方才能打牢基礎(chǔ)，新升本地方高校發(fā)展必須與區(qū)域社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，其服務(wù)面向必須是為所在區(qū)域服務(wù)，緊緊依靠當(dāng)

7、地社會，細(xì)分地方發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有地方特色的人才才能被區(qū)域社會認(rèn)可。例如，吉首大學(xué)作為地方院校，其緊緊依托武陵山區(qū)及湘西民族自治州，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣蜐M足地方需求的人才，在湘西區(qū)具有極高的社會影響力。該關(guān)系使學(xué)校和區(qū)域之間形成了天生的相互依賴和信任的固定聯(lián)系，這種聯(lián)系成為了學(xué)校發(fā)展的特色和方向。3、行業(yè)環(huán)境。行業(yè)環(huán)境，主要是指大學(xué)在過去的發(fā)展中與某一行業(yè)形成的親緣關(guān)系，該關(guān)系使學(xué)校和該產(chǎn)業(yè)之間形成了天生的相互依賴和信任的固定聯(lián)系，這種聯(lián)系成為了學(xué)校發(fā)展的特色和方向。非中心新升格地方本科院校多由地級師專升格而來，教師屬于公共服務(wù)業(yè)，在我國基本是享受國家事業(yè)編制，崗位數(shù)量稀缺，無法吸納大量的

8、畢業(yè)生。新升本地方高校其行業(yè)特色并不明顯，因此這類院校必須主動尋找區(qū)位行業(yè)資源發(fā)展特色。要深入企業(yè)、社區(qū)尋找項目，通過以非行政的方式建立起聯(lián)系，主動承擔(dān)區(qū)域行業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)和科研的任務(wù)，為區(qū)域行業(yè)發(fā)展提供人才保障，這樣就有利于形成支撐新升本地方高校發(fā)展的辦學(xué)特色。二、宏觀環(huán)境分析（一）知識社會時代背景。知識社會時代，知識的應(yīng)用性已成為當(dāng)代社會的主流。知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，知識和技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要動力源泉。當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式已經(jīng)開始在產(chǎn)業(yè)中凸顯，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以新能源為核心的新的生產(chǎn)技術(shù)不斷在市場競爭環(huán)境中被發(fā)明，智力資源已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢競爭資源。支付寶、微信等基

9、于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動設(shè)備集合的應(yīng)用軟件已悄然改變了人們的生活方式，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，這些都是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的知識應(yīng)用的結(jié)果，這些新興知識都是在特殊的產(chǎn)業(yè)情境中產(chǎn)生的。以學(xué)科為知識生產(chǎn)單位的高校已經(jīng)不再是科學(xué)的主人，科學(xué)已經(jīng)散落在社會的各個角落，各式各樣的社會組織在具體的生產(chǎn)情境中生產(chǎn)出情境化的知識。知識社會中新的知識生產(chǎn)模式正在超越傳統(tǒng)學(xué)科的界限，打破由學(xué)科制度化所建構(gòu)的人類的認(rèn)知的“鐵的牢籠”。高等教育活動的本質(zhì)是知識的生產(chǎn)和傳播，傳統(tǒng)大學(xué)是生產(chǎn)和傳播知識的地方。但是在知識社會里，知識的產(chǎn)生速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于高等教育活動的速度，高等教育發(fā)展不僅僅在結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)

10、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是在組織創(chuàng)新速度上落后于產(chǎn)業(yè)更新速度。大學(xué)面對社會發(fā)展變革，培育高新科學(xué)的人才已逐漸成為大學(xué)新的使命。在知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)所主導(dǎo)的新時代，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，應(yīng)用性正在成為現(xiàn)代高等教育獲取合法性的新來源。為了滿足社會發(fā)展的需求，特別是未來新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大學(xué)必須改變培養(yǎng)模式。因此，大學(xué)新的戰(zhàn)略定位既要謀一域，更要謀全局，還要謀未來，要滿足當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需要，更要布局面向未來新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)。 （二）國家復(fù)興戰(zhàn)略全局。國家復(fù)興離不開發(fā)展，發(fā)展必須依靠豐富的人力資源，特別是在全球化競爭日益劇烈的今天，中國要想實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興必須加強(qiáng)高質(zhì)量人力資源的建設(shè)。中國改革開放以來，

11、依靠勞動力優(yōu)勢成為世界制造工廠，而2008年金融危機(jī)過后，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出“再工業(yè)”戰(zhàn)略，欲通過發(fā)展和鞏固制造業(yè)，以此來促進(jìn)就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。特朗普政府主張貿(mào)易保護(hù)“收縮策略”，通過政府主導(dǎo)提高制造業(yè)競爭力，主張遷回海外工廠，讓美國工人有工可做。德國政府推出德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實(shí)施建議，以智能制造來鞏固全球制造業(yè)的龍頭地位。英國政府發(fā)布英國低碳轉(zhuǎn)型計劃，未來將在政策傾斜、產(chǎn)品采購、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化和資金投入等方面給予制造業(yè)全面支持。中國人口紅利也逐漸散失，制造中心逐漸向勞動力成本更低的東南亞轉(zhuǎn)移，中國制造大國地位已經(jīng)受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙面沖擊。同時，世界經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)一步白熱化

12、，tpp（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）協(xié)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。這無疑對中國等發(fā)展中國家的貨物出口帶來限制。再者，中國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速減緩，以生產(chǎn)資本投入為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不適宜當(dāng)前的發(fā)展，2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6，100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，但也面臨跨越“中等收入陷阱”的難題。面對世界經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，中國必須改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列要求，高等教育必須同步發(fā)展，構(gòu)建多樣化的高等教育，不僅僅要培養(yǎng)“高精尖”科學(xué)人才，也要培養(yǎng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型應(yīng)用型人才和深入一線生產(chǎn)的高素質(zhì)技能型人才。因此，

13、當(dāng)務(wù)之急，高校必須深入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用型的規(guī)模和提高培養(yǎng)質(zhì)量，這是中國激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長，跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革大局。當(dāng)前，知識產(chǎn)業(yè)化浪潮即將來臨。中國必須優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。人力資本為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵要素，其數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程的快慢。日本、韓國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示，日韓兩國勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期都成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的比較優(yōu)勢，并在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長中因?yàn)閯趧恿λ刭|(zhì)的不斷提高帶動了

14、企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于我國高等教育人力資本投入不足和高等教育存在的弊端，高等教育人力資本的存量和質(zhì)量還不能滿足我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端水平。因此，提高勞動者素質(zhì)是我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，而培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的人才是我國高等教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)升級所需的人才是什么樣的人才？對比美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示，美國大學(xué)推動的科技進(jìn)步與創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和提高國際競爭力得以提高的根本源泉。德國的應(yīng)用科技大學(xué)就是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，成為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興和迅速發(fā)展的保障。大學(xué)在面對危機(jī)時的靈活性與變革是高等教育自身更是一個國家擺脫危

15、機(jī)的重要途徑。因此，在一個充滿不確定性的時代，中國高等教育應(yīng)該理性思考變革的問題，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，面對國家發(fā)展的危機(jī)，我國高校必須敢于變革觀念，推行制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的力度，促使高等教育人力資本的成果滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級的需求。（四）高等教育發(fā)展困局。2015年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國本科院校有1，202所，其中包含283所獨(dú)立院校，數(shù)量相較于高等教育大眾化之前是翻了一番。但是，我國高校在大眾化的進(jìn)程中也出現(xiàn)了迷失的現(xiàn)象，趨同化嚴(yán)重，可以說“千校一面”毫不為過。我國學(xué)者將我國高校趨同的表現(xiàn)主要總結(jié)為四點(diǎn)：一是發(fā)展規(guī)?！扒蟠蟆⑶笕?；二是發(fā)展目標(biāo)“求高”；三是學(xué)科設(shè)置“求上”

16、；四是人才培養(yǎng)模式“單一”。高校趨同導(dǎo)致的直接后果是人才培養(yǎng)無特色，社會適應(yīng)性不強(qiáng)，特別是許多地方性新升格本科院校與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，高校服務(wù)社會的功能發(fā)揮欠缺，知識、人才等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素未能充分發(fā)力，出現(xiàn)一方面大量大學(xué)生“失業(yè)”，一方面大量用人單位人才緊缺的就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾。也深刻地反映了高等教育結(jié)構(gòu)、層次比例、人才培養(yǎng)質(zhì)量方面存在著嚴(yán)重的問題。改革創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。高等教育的多元化發(fā)展模式、多樣化發(fā)展形態(tài)正是高等教育大眾化的本質(zhì)所在和必然要求。當(dāng)前，國家提出分類發(fā)展，引導(dǎo)一批高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為應(yīng)用型高校。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種方向性目標(biāo)要求，

17、并非一種標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的模式，更不是低層次、低水平高校的稱謂。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的主體是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，但并不是說一所大學(xué)的所有學(xué)科專業(yè)都要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，每一所學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)條件以及所處區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求來進(jìn)行新的目標(biāo)定位，其內(nèi)部都應(yīng)存有多元化與多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式，以滿足不同層次不同個性、特長學(xué)生的個性化、特色化發(fā)展，培養(yǎng)各界精英。三、結(jié)論綜上所述，我國高等教育發(fā)展正處于的一個特殊的時代，新升本地方高校發(fā)展所面臨的環(huán)境也日益負(fù)雜，對于其發(fā)展環(huán)境分析了解其影響因素，有利于開拓其經(jīng)費(fèi)來源，補(bǔ)齊其建設(shè)的掣肘。在新的境況下，了解了新升本地方高校的發(fā)展環(huán)境，有利于對應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指導(dǎo)，提高戰(zhàn)略規(guī)劃制定的適用性。主要參考文獻(xiàn)：1王建華.高等教育的應(yīng)用性j.教育研究，2013.4.2邱曉東，吳福象.世界經(jīng)濟(jì)格局演變與中國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整j.國際論壇，2016.3.3楊林，陳書全，韓