公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

1、    公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策    摘 要根據(jù)績效考核工作推進(jìn)情況，分析公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題，提出優(yōu)化績效評(píng)價(jià)的方法，共享給相關(guān)人員參考。實(shí)踐中，對(duì)存在的評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確和評(píng)價(jià)體系不完善等問題，采取針對(duì)性完善措施，切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)手段的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，督促事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公益性事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量不斷提升。關(guān)鍵詞公益性;事業(yè)單位;績效評(píng)價(jià)通過落實(shí)績效評(píng)價(jià)制度，能約束、激勵(lì)以及推動(dòng)職工創(chuàng)新與發(fā)展，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展蓄積更多的力量。結(jié)合崗位工作的特點(diǎn)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取定量分析以及定性分析方法，分析工作存在

2、的不足，以提升公益性事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量。1 公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的探索近年來，各地區(qū)積極推進(jìn)事業(yè)單位績效管理工作，力求不斷提高事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。以某省為例，在2019年全省納入考核范圍的事業(yè)單位已經(jīng)達(dá)到3.6萬余家，占據(jù)事業(yè)單位法人總數(shù)的比例超過85%，市縣層面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)公益性事業(yè)單位考核的全面覆蓋。從其實(shí)踐效果來說，公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)，圍繞履職情況，設(shè)置考核指標(biāo)以及優(yōu)化目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。2 公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題2.1 缺少強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)很多公益性事業(yè)單位具有非營利性特點(diǎn)，使得績效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)面臨著較大難度。領(lǐng)導(dǎo)

3、與基層職工的不重視，缺少專業(yè)技能提升和創(chuàng)新的積極性等，工作效率低下，不利于單位的價(jià)值發(fā)揮。從單位方面來說，缺少專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)與培養(yǎng)，比如缺少對(duì)績效評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與水平得不到提高，難以發(fā)揮其有效作用。2.2 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確基于公益性事業(yè)單位工作的特點(diǎn)，主要是面向社會(huì)提供服務(wù)，所以績效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，采取定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)不明確，使得評(píng)價(jià)過程具有隨意性，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果不公平，影響績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.3 執(zhí)行不到位目前來說，公益性事業(yè)單位實(shí)施績效評(píng)價(jià)缺少完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及管理制度，給此項(xiàng)工作的落實(shí)帶來了極大挑戰(zhàn)。根據(jù)評(píng)價(jià)的落實(shí)情況分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺少明確性，工作

4、落實(shí)缺少標(biāo)準(zhǔn)，造成績效管理工作不到位，起不到事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的作用1。3 公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略3.1 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容較多，大致包括預(yù)算績效評(píng)價(jià)和公益服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。其中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的開展，要結(jié)合預(yù)算的特點(diǎn)實(shí)施。一般來說，預(yù)算由支出管理部門和金融債務(wù)部門以及國有資產(chǎn)管理部門等負(fù)責(zé)初編，由預(yù)算評(píng)審中心進(jìn)行審核，經(jīng)過審核后匯總上報(bào)。圍繞預(yù)算執(zhí)行和管理實(shí)施績效評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并且保持其獨(dú)立運(yùn)行，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的偏差問題進(jìn)行分析，了解具體原因，評(píng)價(jià)預(yù)算績效目標(biāo)。發(fā)揮外部專業(yè)力量，實(shí)施獨(dú)立運(yùn)行制度，進(jìn)行公平全面評(píng)價(jià)，促

5、使事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理，提高公益服務(wù)質(zhì)量。3.2 完善考核辦法對(duì)公益性事業(yè)單位開展績效評(píng)價(jià)，相比經(jīng)營性單位，有著很大的難度。面對(duì)當(dāng)前的困難和問題，要注重完善考核辦法。充分總結(jié)以往的績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)做法，優(yōu)化共性指標(biāo)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)效益指標(biāo)，增加社會(huì)評(píng)價(jià)的分值，形成科學(xué)合理的績效考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位履職情況的精準(zhǔn)、全面、客觀評(píng)價(jià)。制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要結(jié)合公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，比如教育類、科研類以及文化類等，采取適宜的考核指標(biāo)，保障績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，推動(dòng)單位服務(wù)的不斷優(yōu)化，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。通過講座或者培訓(xùn)等方式，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，掌握有效的績效評(píng)價(jià)手段，保障此項(xiàng)工作高質(zhì)量落實(shí)，進(jìn)

6、而發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用2。3.3 制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基于提高績效評(píng)價(jià)工作有效性以及可行性的角度分析，要結(jié)合公益性事業(yè)單位的服務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合部門以及崗位工作的需求以及集體工作內(nèi)容等，設(shè)置合理的指標(biāo)以及內(nèi)容，促使績效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量落實(shí)到位。具體來說，對(duì)有著很高專業(yè)性以及科學(xué)性等崗位，比如科研單位等，注重日常工作的開展情況記錄，為績效評(píng)價(jià)的開展提供依據(jù)，凸顯“個(gè)性化”，助力公益性事業(yè)單位持續(xù)化發(fā)展3?？冃Э荚u(píng)工作的落實(shí)，需建立完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及管理機(jī)制，細(xì)化績效評(píng)價(jià)工作，落實(shí)到專業(yè)人員頭上，進(jìn)而提高績效評(píng)價(jià)的效率。圍繞績效評(píng)價(jià)工作開展面臨的困難和問題，采取優(yōu)化措施。3

7、.4 高效落實(shí)績效考評(píng)工作按照績效評(píng)價(jià)工作的任務(wù)計(jì)劃和要求，組建專門的工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)資料收集和分析等具體工作。一般來說，公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)分為外部考核和內(nèi)部考核，根據(jù)考核形式的特點(diǎn)，組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)或者引入第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)單位類型和服務(wù)內(nèi)容等，制定完善的考核計(jì)劃，選擇適宜的考核指標(biāo)，提供高質(zhì)量的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，為推動(dòng)公益性事業(yè)單位發(fā)展助力，保障績效考評(píng)作用的發(fā)揮4。3.5 合理利用考評(píng)結(jié)果公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)價(jià)值與作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方面，要高度重視，結(jié)果公開。以某城市為例，考慮到公益屬性以及服務(wù)范圍等諸多因素，突出公益性，縮小了績效考核的范圍，同時(shí)增加了考核指標(biāo)。

8、績效考核工作的落實(shí)，采取主管部門行業(yè)管理+基層的方式，發(fā)揮主管部門的力量，組織落實(shí)考核工作。通過全面落實(shí)考核工作，根據(jù)考核獲得的結(jié)果，進(jìn)行考核結(jié)果的等級(jí)劃分，劃分為a級(jí)、b級(jí)、c級(jí)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果為“a”的單位，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，在干部任用方面，為單位領(lǐng)導(dǎo)加分;對(duì)于單位主要負(fù)責(zé)人或者法定負(fù)責(zé)人，年度考核時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況，評(píng)定為“優(yōu)秀”，同時(shí)不占用單位名額。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為“b”的單位，主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人的當(dāng)年度考核，結(jié)合實(shí)際情況，可考慮確定為“優(yōu)秀”。對(duì)績效考評(píng)結(jié)果為“c”級(jí)的單位，采取警告處理方法，并且組織相關(guān)部門約談負(fù)責(zé)人。如果連續(xù)2年被評(píng)定為“c”級(jí)，根據(jù)管理權(quán)限，問責(zé)相關(guān)部門;按照干

9、部管理權(quán)責(zé)，問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。3.6 做好績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作存在著不足，需要不斷完善和優(yōu)化。從績效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)層面來說，也需要進(jìn)行監(jiān)督，督促評(píng)價(jià)人員認(rèn)真規(guī)范落實(shí)評(píng)價(jià)，真實(shí)反映公益性事業(yè)單位職能履行的情況，對(duì)其工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，進(jìn)而督促其進(jìn)行職能與服務(wù)的優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮事業(yè)單位的公益服務(wù)作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增加群眾的滿意度，進(jìn)而認(rèn)可單位的工作，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展5。4 結(jié)論綜上所述，公益性事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的開展，有利于促進(jìn)單位持續(xù)化發(fā)展。為切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用，要轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想認(rèn)識(shí);完善績效管理辦法;制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);高效落實(shí)績效管理工作;合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，督促事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：1丁紅.新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析j.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（2）：184.2事業(yè)單位績效考核第三方評(píng)估研究基于青島市的探索與實(shí)踐j.機(jī)構(gòu)與行政，2020（1）：24-26.3張學(xué)翔.eva指標(biāo)在經(jīng)營類事業(yè)單位中的應(yīng)用以l省地礦局為例j.中國市場，2019（31）：143-145.4管昌瓊.事業(yè)單位預(yù)算績效