城市居民生活廢品回收現(xiàn)狀調(diào)查_(kāi)圖文_第1頁(yè)
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1、2. 1調(diào)查范及對(duì)象sou1 前吞1.1選題在全世界人力提倡垃圾“3r”化處理(reduse減量化reuse再用化recycle再生化)的今天, 廢品回收作為與之最緊密相關(guān)的行業(yè),也應(yīng)該必須被給予足夠的重視。然而,在哈爾濱市卻經(jīng)常有“廢品回收站擾民嚴(yán)重”或者“居民與廢品回收人員發(fā)生沖突” 等新聞見(jiàn)諸報(bào)端。出于專業(yè)的敏感,我們對(duì)此行業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣,并開(kāi)始逐漸深入的展開(kāi)對(duì)于 廢品收售有關(guān)的人、事的調(diào)查研究。1.2調(diào)查意義隨著我國(guó)城市居民生活水平的逐漸提高,消費(fèi)更替量增加,城市垃圾正以8%10%的速度增 長(zhǎng)。由此產(chǎn)生的生活廢品也逐年增加。有人說(shuō)“廢品是放錯(cuò)了位置的資源”,隨著科技的不斷進(jìn)步, 對(duì)

2、于再生資源的利用不但成為一種可能更成為市場(chǎng)的需要和社會(huì)進(jìn)步的必然。健全的廢品回收系統(tǒng) 不但可以減輕垃圾給城市環(huán)境帶來(lái)的壓力,更有節(jié)約資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。從以 上各方面考慮,廢品的回收問(wèn)題都不應(yīng)再是一個(gè)被忽略的問(wèn)題。因此,我們希望通過(guò)此次調(diào)查,客觀真實(shí)地反映目前現(xiàn)實(shí)生活中廢品回收體系存在的問(wèn)題,并 運(yùn)用自己現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí),提出相關(guān)的設(shè)想與建議,促進(jìn)廢品回收系統(tǒng)的完善。2調(diào)查基本情況廢品是垃圾中可以回收利用的部分,按其來(lái)源可分為生活廢品和工業(yè)廢品兩大類。生活廢品的 主要來(lái)源是居民區(qū),五小單位(學(xué)校、商店、飯店、小工廠、辦公單位)。其中由居民區(qū)產(chǎn)生的廢 品種類最多,數(shù)量最大。由于能力

3、及時(shí)間的限制,本次調(diào)査,我們的主要調(diào)查對(duì)象是城市居民產(chǎn)生 廢品的回收狀況。依據(jù)廢品回收過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié),我們確定調(diào)查對(duì)象是城市居民,小區(qū)物業(yè)部門(mén)、廢品回收人 員、廢品回收站及相關(guān)管理部門(mén)等。在初步的走訪和踏勘中,我們發(fā)現(xiàn)廢品的回收狀況主要與居民的基本情況、小區(qū)物業(yè)管理、廢 品回收人員及廢品回收站有關(guān)。為了使調(diào)查能較準(zhǔn)確地反映事實(shí)情況,更具說(shuō)服力,我們?cè)谀蠉弲^(qū)、 道里區(qū)、道外區(qū)三個(gè)人口密集的城區(qū)中,各選取一個(gè)具有代表性的區(qū)域,對(duì)其中的廢品回收狀況進(jìn) 行調(diào)查。隨著調(diào)查的逐漸深入,為了了解廢品回收站在其數(shù)量、規(guī)模、分布規(guī)律等各方面的情況,我們 在哈爾濱市劃定了一具有代表性的三角區(qū)域。以城市中心為頂點(diǎn)

4、向市郊擴(kuò)展,涉及南崗區(qū)、道里區(qū)、 道外區(qū)三個(gè)區(qū),基本可以代表哈爾濱市的整體狀況(見(jiàn)圖1)。2. 2調(diào)查方法調(diào)查針對(duì)不同對(duì)象,采用了不同的方法:居民是出售廢品的主體,他們各方面的習(xí)慣和態(tài)度都具各自的特點(diǎn)。因此我們采用問(wèn)卷調(diào)查的 方式,意在全面了解居民對(duì)廢品回收問(wèn)題的看法和希望,并取得各種意見(jiàn)支持者的比例。我們共對(duì) 選區(qū)內(nèi)的480名居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。相關(guān)政府管理部門(mén)和小區(qū)物業(yè)部門(mén)對(duì)于廢品回收問(wèn)題了解較全面,認(rèn)識(shí)較深入。我們采取訪談 調(diào)查的方式,通過(guò)多次的訪談得到政府、物業(yè)部門(mén)的看法和意見(jiàn)。對(duì)于流動(dòng)廢品回收人員,我們采取問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方法。多數(shù)回收人員文化水平偏低,問(wèn) 卷調(diào)查的配合度和準(zhǔn)確性有

5、限,因此通過(guò)訪談?wù){(diào)查,彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足。2. 3調(diào)查步文(見(jiàn)圖2)3現(xiàn)狀調(diào)查及分析3. 1哈爾濱市居民生活廢品回收概況目前哈爾濱市的城市居民口產(chǎn)生活垃圾3500噸左右,其中可回收的部分占23%左右(2003年s0r5圖2調(diào)查步驟民 |丿麥 aa周定回收站 糾流動(dòng)回收車丄再利用工丿3廢品回收流程數(shù)據(jù))。由于,分撿所需費(fèi)用過(guò)高等原因,市政府并沒(méi)有要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分撿。而且自2002年 哈爾濱市公安機(jī)關(guān)對(duì)廢品回收行業(yè)審批特種許可證的做法被取消后,廢品回收行業(yè)全面放開(kāi),廢品 業(yè)由過(guò)去國(guó)有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下演變?yōu)槎喾N所有制并存,廢舊業(yè)市場(chǎng)、廢品回收站、個(gè)人上門(mén) 回收三種方式相互補(bǔ)充的格局。絕大多數(shù)居

6、民?;顝U品的回收過(guò)程都是靠居民、流動(dòng)廢品回收人員 及拾廢品人員自發(fā)完成,以市場(chǎng)為主要的調(diào)節(jié)方式。3. 2居民在廢品處理上的需求與矛盾3.2. 1居民賣廢品的習(xí)慣反映其需求賣掉70. 7% 扔掉13.4% 時(shí)扔時(shí)賣15.9%哈市有7 0.7%的居民賣掉了家中的廢品(見(jiàn)圖4),總價(jià)值約為7 0 0萬(wàn)元/年。每戶平均每月 賣1次左右,人多是中午或傍晚的閑暇時(shí)間,周末相對(duì)平時(shí)較多。其中5 3.9 %賣給了流動(dòng)回收人 員(見(jiàn)圖5)。低收入人群選擇賣掉,證明雖然廢品價(jià)格較低,但對(duì)節(jié)儉的人來(lái)說(shuō)還是值得一賣的;高收入人 群扔掉的也少,多數(shù)是因?yàn)槠浼抑袕U品量多,因而選擇賣掉(見(jiàn)圖6)。將廢品扔掉的原因多為價(jià)格

7、太低,且家中不便積存。(見(jiàn)圖7)年齡方面,可以明顯的看出,隨著年齡的增人,選擇賣掉廢品的人所占比例越大,而支持分類 回收的人卻越少。反映了老年人的節(jié)儉意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的缺乏。(見(jiàn)圖8)賣掉扔掉吋扔吋賣口支持分類回收賣掉扔掉時(shí)扔時(shí)賣口支持分類冋收?qǐng)D6對(duì)廢品處理方式與家庭收入的關(guān)系圖8對(duì)廢品處理方式與年齡的關(guān)系賣給流動(dòng)收購(gòu)車53. 9%賣給固定回收站31. 1%不一定,看情況15%圖4居民對(duì)廢品處理方式s0r5圖5所賣廢品去向圖7居民將廢品扔掉的原因3. 2. 2居民賣廢品時(shí)的矛盾心理與建議1 .針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理在物業(yè)管理不嚴(yán)的小區(qū),流動(dòng)回收人可隨便進(jìn)入,便于居民賣廢品的同時(shí),在噪聲等方面對(duì)居 民的

8、生活影響較人,甚至還帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。物業(yè)管理較完善的小區(qū)禁止流動(dòng)回收人隨意進(jìn) 出,居民賣廢品時(shí)將流動(dòng)回收人帶入小區(qū)內(nèi),賣完后不注意他們是否離開(kāi)小區(qū),這樣也給小區(qū)帶來(lái) 安全隱患。因此部分居民建議由物業(yè)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置回收站負(fù)責(zé)小區(qū)的廢品回收工作或物業(yè)與回收人 員協(xié)商,在居住區(qū)內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)回收。2 .針對(duì)廢品回收人員居民對(duì)廢品回收人員回收時(shí)敲桶的噪音頗有意見(jiàn),33.1%的居民對(duì)此非常氣憤,反映其敲桶聲 從早六點(diǎn)開(kāi)始便連綿不絕,嚴(yán)重影響了居民的日常生活,特別是家中有老人、病人或者考生的居民 更是對(duì)此深惡痛絕;52.5%的居民認(rèn)為雖然噪聲影響到自己的生活,但尚可接受。有34.5%居民們認(rèn)為他們的工作很

9、不容易,表示同情,但負(fù)面的反應(yīng)更多;36.5%的居民認(rèn)為 他們影響市容;更有47.7%的居民認(rèn)為流動(dòng)的回收人員有不誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)行為,小到缺斤短兩人到偷 摸盜竊;而認(rèn)為對(duì)自己生活無(wú)影響的人僅有14.7% (見(jiàn)圖9)。許多居民表示,盡管對(duì)流動(dòng)的回收人員有著這樣那樣的不滿,但是由于沒(méi)有更好的處理廢品方 式,所以還是不情愿的將廢品賣給了他們。很多市民認(rèn)為廢品回收應(yīng)該是一個(gè)政府行為,政府應(yīng)該 加強(qiáng)管理,不該產(chǎn)生今天這樣的局面。3.3廢品回收從業(yè)人員作為整個(gè)廢品回收流程的中間環(huán)節(jié),廢品回收人員的生活特點(diǎn)、工作規(guī)律、工作需要及希望都 影響此行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。3. 3. 1基本狀況:圖9無(wú)影響污染環(huán)境擾亂治安影響

10、市容有噪音圖10居民對(duì)廢品回收站的看法方便賣廢0% 10% 20*% 30% 40%據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),平時(shí)穩(wěn)定在哈爾濱市的流動(dòng)廢品回收人員有6000人左右,大多是來(lái)自安徽等外地的農(nóng)民工,他們或只身一人或舉家來(lái)到哈爾濱從事此行業(yè),男性居多?;厥杖藛T的年齡范圍跨度 較人,有十四五歲的青少年也有五六十歲的老人。多數(shù)從業(yè)者選擇這個(gè)職業(yè)的原因是:收廢品幾乎不需要本錢(qián),并且完全是個(gè)體行為,可自行安 排工作時(shí)間及收購(gòu)范圍,而且每年還可以在春秋兩季農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)?;厥杖藛T一般都租住在城市中環(huán)境較差、相關(guān)服務(wù)設(shè)施匱乏的棚戶區(qū),并存在收購(gòu)范圍靠近居 住地的特征(見(jiàn)圖11)?;厥杖藛T的月收入存在著隨季節(jié)變化而波動(dòng)人的特點(diǎn)

11、,在農(nóng)忙期,尤其歲 末,由于廢品量增多,加之人量的從業(yè)人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié),回收人員減少,其人均收入相比其他月份有 所升高。近年來(lái),隨著從業(yè)人員的不斷增多,行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇,人均收入逐漸減少。據(jù)調(diào)查, 人均月收入由三年前的800元左右降至現(xiàn)在的每月400元左右。3. 3. 2工作規(guī)律與希望工作規(guī)律:廢品回收人員的工作時(shí)間隨季節(jié)變化而變化,夏季通常是早六點(diǎn)至晚七點(diǎn),冬季是早八點(diǎn)至晚 四點(diǎn)。他們工作的活動(dòng)范圍基本固定,86%的回收人員在距自己居住地半徑1500米左右的范圍內(nèi) 工作,每天回收路線不固定,其中90%的回收人員會(huì)送到距離較近的固定回收站。廢品種類主要以 廢舊塑料瓶,易拉罐,報(bào)紙,書(shū)本為主,少量

12、銅鐵等廢金屬?;厥盏膹U舊物品80%以上來(lái)自城市居 民,少量來(lái)自酒店,餐館及學(xué)校,工廠,企事業(yè)單位等(見(jiàn)圖13)。工作希望:在對(duì)回收人員的訪談中,一些回收人員也向我們提出了他們的一些希望。他們希望廢品收售 價(jià)格能夠統(tǒng)一,有一個(gè)穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)。在工作中希望能夠得到公正的待遇,在自身利益受到侵 害時(shí),可以得到法律的保護(hù)。圖14兒童坐在回收車上另外,作為一個(gè)弱勢(shì)群體,他們同樣希望在人身安全、居住環(huán)境、醫(yī)療條件、尤其是子女教育 等多方面都能得到合理的保障(見(jiàn)圖14)o3. 4廢品回收站3. 4.1廢品回收站發(fā)展及目前概況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,哈爾濱的廢舊物資回收工作分金屬回收和生活物資回收兩類進(jìn)行,并擁有各自

13、 的回收網(wǎng)絡(luò),站點(diǎn)分布較嚴(yán)謹(jǐn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,廢舊物資回收公司由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì),廢品回收量及市場(chǎng)占有量逐年下降;城市的改造建設(shè)使原固定網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少,回收網(wǎng)絡(luò)支離 破碎,公司于2000年左右徹底停止廢舊物資回收工作,此后這項(xiàng)工作由個(gè)體的商戶自主經(jīng)營(yíng)。2002 年國(guó)家取消了公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)審批許可,此后廢品回收行業(yè)可謂全面放開(kāi),回收站點(diǎn)的發(fā)展和 管理處于失控狀態(tài)。目前,據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),哈市有廢品回收站500-600家。較三年前有所增加。由于各區(qū)域內(nèi)居 住人口密度不同、居民的生活質(zhì)量不同、以及經(jīng)營(yíng)者的能力等因素,哈爾濱市的廢品回收站規(guī)模差 別很人,小到一個(gè)人,一桿秤,幾個(gè)麻袋;人到有

14、幾名固定工人,占地幾百平方米。3. 4. 2廢品回收站的分布特性1分布不均性在有些區(qū)域廢品回收站集中分布,這些區(qū)域地價(jià)、房租便宜或者管理不善。如道里區(qū)中醫(yī)街上 有四家,道外區(qū)八區(qū)附近有三家。另外如道外區(qū)一條廢棄的鐵道線旁共有三四家回收站,有十幾戶 回收人員在此居住。有的區(qū)域卻沒(méi)有回收站分布。分布的不均勻性反映了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用(見(jiàn) 圖 15)。2臨近商業(yè)區(qū)u>svpr soud圖17回收站布置在小區(qū)內(nèi)在我們調(diào)査的范圍內(nèi)平均每1 4公頃就有一家廢品回收站,而在道里區(qū)買賣街周邊平均每7.2 公頃就有一家廢品回收站。買賣街上有大量大小商品批發(fā)市場(chǎng),而中醫(yī)街一頭連接哈爾濱最繁華的 商業(yè)街(中央

15、大街),另一頭深入人口密集的居住區(qū),也許正是這種土地使用性質(zhì)導(dǎo)致了這一現(xiàn)象, 商業(yè)區(qū)人流量大,每天產(chǎn)生出大量的可回收廢品,是對(duì)回收站客觀上的吸引力(見(jiàn)圖16)。3靠近居住區(qū)由于居民區(qū)是產(chǎn)生城市生活廢品的主要源頭,物業(yè)管理嚴(yán)的小區(qū)內(nèi)沒(méi)有回收站,但附近往往有 回收站的分布。如道外區(qū)中財(cái)雅典城小區(qū)附近有兩個(gè)回收站;居民區(qū)內(nèi)的回收站多存在于物業(yè)管理 不嚴(yán)的小區(qū)內(nèi)(見(jiàn)圖17)。34. 3廢品回收站自身特點(diǎn)及對(duì)周邊影響在我們重點(diǎn)調(diào)查的5 6 5公頃選區(qū)范圍內(nèi)共有廢品回收站3 9家,其中100平方米以上的人型 回收站有5家,平均每1 4公頃就有一家廢品回收站,每1 1 3公頃就有一家人型廢品回收站。中 小型

16、廢品回收站面積約為2050平方米,往往緊靠居民樓,或就設(shè)在居民樓里,工作人員一般為 1一-2人,設(shè)施簡(jiǎn)單,倉(cāng)儲(chǔ)面積小。占地100平方米以上的人型回收站,一般有3名以上的固定工 作人員,回收站往往同時(shí)是他們的生活場(chǎng)所,人型回收站工具相對(duì)齊全,并有充裕的場(chǎng)地對(duì)廢品進(jìn) 行處理(見(jiàn)圖18、19)。1方便居民“賣廢”回收站每日回收人量廢品,種類主要為居民家中的舊報(bào)紙、書(shū)籍、酒瓶、廢棄塑料,金屬器皿 等,極人地方便了居民生活。2影響城市景觀和形象多數(shù)回收站點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者自發(fā)建設(shè),場(chǎng)所人多是低矮破舊的簡(jiǎn)易房,多采用圍墻,木柵欄,破鐵 皮等圍合。廢品堆放雜亂無(wú)章,有的甚至因缺少堆放場(chǎng)地而占道經(jīng)營(yíng)。回收站附近的居民

17、90%認(rèn)為 廢品回收站不但對(duì)周圍居住環(huán)境造成了破壞而且還嚴(yán)重影響了城市景觀和形象(見(jiàn)圖20)。3火災(zāi)隱患圖18小型廢品回收站la無(wú)論回收站規(guī)模的大小,存在火災(zāi)隱患是其共同特點(diǎn)。目前哈市回收站多處于人口密集區(qū),而 且缺乏消防設(shè)施,由于廢品不科學(xué)堆放,回收站內(nèi)缺少消防通道,回收來(lái)的紙,塑料等易燃品成為極大的火災(zāi)隱患。(見(jiàn)圖21)4治安、安全隱患由于缺乏有效監(jiān)管,廢品回收站點(diǎn)在利益的驅(qū)使下,成了少數(shù)不法分子的銷臟場(chǎng)所,有的還把 回收來(lái)的水瓶等物賣給黑加工點(diǎn),成為造價(jià)制假的幫兇。5污染環(huán)境,傳播疾病多數(shù)回收站隨意堆放廢品,孳生人量蚊、蠅、鼠類,傳播疾病,危害周圍居民健康,同時(shí)也構(gòu) 成了對(duì)土壤和人氣的污

18、染。周圍居民70%認(rèn)為回收站影響城市的環(huán)境衛(wèi)生(見(jiàn)圖22)。3. 5我們發(fā)現(xiàn)3.5.1政府管理的模糊空白區(qū)雖然2003年由市公安局牽頭,市供銷社、發(fā)展計(jì)劃姿、工商局和城市管理行政執(zhí)法局等部門(mén) 參加,出臺(tái)對(duì)流動(dòng)回收人員實(shí)行監(jiān)督與管理的“四統(tǒng)一”文件,并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)廢舊物資 流動(dòng)收購(gòu)管理的通告,但至今仍是一紙空文,廢品回收人員與回收站點(diǎn)的建設(shè)仍處于無(wú)管理狀態(tài)。3.5.2相關(guān)法規(guī)的不完善目前,我國(guó)“可再生資源回收”相關(guān)法規(guī)還沒(méi)有確立,正在制訂的資源綜合利用法、再生 資源回收利用條例兩部法規(guī)還未出臺(tái)。在哈爾濱,相關(guān)的地方性法規(guī)有:關(guān)于加強(qiáng)我市廢舊物資收購(gòu)市場(chǎng)管理的意見(jiàn)(2003年7 月1 口),

19、哈爾濱市整頓規(guī)范廢舊物資流動(dòng)收購(gòu)工作實(shí)施方案(2003年11月26 口,由哈爾濱市 公安局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、工商局、城市管理行政執(zhí)法局和供銷社等石部門(mén)共同制訂)。但其中并 沒(méi)有關(guān)于固定回收站點(diǎn)的規(guī)劃要求、環(huán)衛(wèi)要求及后續(xù)監(jiān)督的規(guī)定,沒(méi)有明確政府各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。3.5.3城市規(guī)劃及規(guī)范的盲區(qū)在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃規(guī)范中,有詳盡的關(guān)于垃圾分類處理的條款,但缺乏關(guān)于廢品回收站點(diǎn)的布局、規(guī)模、隔離帶、衛(wèi)牛設(shè)施和防火要求等方面的規(guī)定。城市總體規(guī)劃之環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中未對(duì)此提出具體的規(guī)劃及實(shí)施要求,在中觀規(guī)劃中尤其是居民 區(qū)規(guī)劃也缺乏廢品回收站的布置規(guī)劃,對(duì)其在居住區(qū)內(nèi)的選址、與住宅樓的合理間距、隔離帶寬度 及

20、防火等級(jí)及衛(wèi)牛要求等方面均缺乏相關(guān)規(guī)范。這是冃前回收體系混亂、站點(diǎn)布置隨意和不合理的 根源。4建議4.1正視回收問(wèn)題哈爾濱市在九十年代以前,廢品回收公司在每個(gè)區(qū)設(shè)置若干回收站,全市不過(guò)百余家?,F(xiàn)如 今,僅市區(qū)內(nèi)就有500-600家回收站,數(shù)量人人增加,回收站和回收人員的增加都表明廢品回收市 場(chǎng)的擴(kuò)人化。廢品回收已逐漸成為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是城市物資 循環(huán)鏈、城市經(jīng)濟(jì)鏈中不可缺少的一項(xiàng),成為我們不僅要正視更要重視的城市問(wèn)題。42補(bǔ)充相關(guān)規(guī)劃1 禁止市區(qū)內(nèi)的回收站對(duì)廢品進(jìn)行私自處理,以防污染環(huán)境??紤]在城郊設(shè)立人型的廢品分類 及處理廠,并將其納入城市的總體規(guī)劃。2.對(duì)市區(qū)內(nèi)的廢品回收站的布點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃??紤]不同地區(qū)產(chǎn)生廢品量差異,采用人、小、 臨時(shí)回收站相結(jié)合的方法布置不同規(guī)模的(50-200m),不同服務(wù)半徑(500-1000m)的回收站,小 型回收站的服務(wù)半徑控制在500米以內(nèi)。3在選址時(shí),注意避開(kāi)城市干道、主要景觀帶、旅游休閑區(qū)等。4. 設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的回收站也應(yīng)考慮其運(yùn)輸流線是否影響居住區(qū)內(nèi)交通,其周邊應(yīng)設(shè)綠化隔離 帶,最小寬度為5米,同時(shí)考慮其防火要求。5. 針對(duì)特殊種類的廢品(電子廢品

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