東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、特 急東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，全面提高我市保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、文化新城、法治社會、和諧東莞提供保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)憲法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法和有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）、廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（粵府20

2、0616號），結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.3 分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、灰霾、冰雹、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、大霧、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葰庀鬄?zāi)害，火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑波、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安

3、全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。各類突發(fā)公共事件按照其社會危害程度、影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大

4、）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.4 適用范圍本預(yù)案主要適用于本市發(fā)生的、涉及跨鎮(zhèn)街行政區(qū)域的，或超出事發(fā)鎮(zhèn)街處置能力的，或需要由市政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。由上級負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，按照有關(guān)規(guī)定實施。1.5 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，要建立重大突發(fā)公共事件風(fēng)險評估體系，對可

5、能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合性評估，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作

6、結(jié)合起來，加強培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村居、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6 預(yù)案體系我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)

7、案體系的總綱，是市政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案是在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則制定的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）主辦單位制定的重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動的應(yīng)

8、急預(yù)案內(nèi)容。各類預(yù)案要根據(jù)實際情況變化不斷完善、補充；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。2 組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立東莞市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會），作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2.2 辦事機構(gòu)市政府辦公室設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3 工作機構(gòu)市有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。主要職責(zé)是：按照市應(yīng)

9、急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施。2.4 地方機構(gòu)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。2.5 專家機構(gòu)市政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。3 運行機制要建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)防與監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。3.1 預(yù)防與監(jiān)控3.1.1 監(jiān)控危險源和區(qū)域要對容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記

10、、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。3.1.2 消除各種隱患要及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。所有單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)公共事件和采取安全防范措施的情況，要按照規(guī)定及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，要制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除

11、隱患，防止發(fā)生突發(fā)公共事件。3.1.3 統(tǒng)籌設(shè)施設(shè)備城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位要制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。3.2 預(yù)測與預(yù)警各級政府、有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處

12、置。3.2.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，并與省政府及其有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。3.2.2 預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。按照突發(fā)公共事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般）預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、街區(qū)顯示屏、手機短信、宣傳車或組織人員逐戶通知等

13、方式進(jìn)行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取有針對性的公告方式。3.3 應(yīng)急處置3.3.1 信息報告凡屬報告范圍的突發(fā)公共事件，事發(fā)鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門必須在事件發(fā)生后立即向市政府報告，最遲不得超過1小時。有關(guān)法律法規(guī)對突發(fā)公共事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)公共事件可能涉及或影響本市行政區(qū)域外的，要盡快報告市政府，由市政府通報相關(guān)市政府，必要時報請省政府通報協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件中有港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。3.3.2 先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織

14、開展應(yīng)急救援工作，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。3.3.3 應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由全市各級應(yīng)急指揮機構(gòu)以及相關(guān)部門，按照職責(zé)分工開展突發(fā)公共事件信息的研判工作，作出相應(yīng)響應(yīng)。3.3.4 指揮與協(xié)調(diào)由市處置的突發(fā)公共事件，市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門開展處置工作。并及時向市政府，必要時向省政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。需要市多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。由鎮(zhèn)街自行處置的突發(fā)公共事件，該

15、鎮(zhèn)街參照市的做法開展處置工作，必要時向市政府報告有關(guān)處置情況。3.3.5處置與救援各類突發(fā)公共事件發(fā)生后，為快速處置，市政府要立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章采取各項具體應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施要與突發(fā)公共事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，要選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。3.3.6 應(yīng)急結(jié)束各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。3.4 恢復(fù)與重建3.4.1 善后處置對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資

16、，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)公共事件社會救濟(jì)救助制度。 保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險機構(gòu)，及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。3.4.2 調(diào)查與評估對全市發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估。3.4.3 恢復(fù)重建根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。3.5 信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記

17、者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4 應(yīng)急保障要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和災(zāi)區(qū)重建工作的順利進(jìn)行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。4.1 人力資源公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險的救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身

18、意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險；要動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；要增進(jìn)國際間的交流與合作；要加強以鎮(zhèn)街和村居為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作，并有計劃組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。4.2 財力保障要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及

19、時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。4.3 物資保障要建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資、生活用品應(yīng)急處置裝備的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。各鎮(zhèn)街、市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。4.4 基本生活保障要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊

20、伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會和社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6 交通運輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；各鎮(zhèn)街要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，各鎮(zhèn)街有關(guān)部門要對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7 治安維護(hù)加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。4.8 人員防護(hù)要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。要為涉險人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必