環(huán)境公益訴訟激勵機制的構(gòu)造

1、環(huán)境公益訴訟鼓勵機制的構(gòu)造摘要：通過環(huán)境公益訴訟保護環(huán)境、解決環(huán)境問題在世界各國已經(jīng)成為一種趨勢。但我國的環(huán)境公益訴訟面臨著立案難、取證難、勝訴難、維權(quán)本錢高等問題，環(huán)境公益訴訟的正常運轉(zhuǎn)需要構(gòu)建良好的制度，以便發(fā)揮設(shè)立環(huán)境公益訴訟解決環(huán)境問題的初衷，同時縮短與國際社會在這方面的差距。筆者結(jié)合我國環(huán)境公益訴訟目前的根本概念、特征和現(xiàn)狀，討論當前我國實施環(huán)境公益訴訟的具體設(shè)想，并提出了相應(yīng)鼓勵措施，彌補環(huán)境公益訴訟的缺乏。關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;現(xiàn)狀;具體設(shè)想中圖分類號：D925.1;D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-202102-0209-02一、目前關(guān)于環(huán)境公益訴訟的各

2、種定義和特征一關(guān)于環(huán)境公益訴訟的各種定義公益訴訟是與私益訴訟相對的概念，是解決“公地悲劇的一種訴訟手段，“公地悲劇即處于無保護狀態(tài)的公共利益是最容易受到侵害的。公益訴訟不是一種單獨的訴訟形式，而是以訴訟目的為基準界定的概念。公益訴訟在國外定義為“l(fā)itigationofthepublicinterest，就是說當公眾利益或國家利益受到侵害時，由法律授權(quán)或委托的組織、個人代表整個社會向?qū)徟袡C關(guān)提起訴訟，以維護公共利益的一種訴訟制度。關(guān)于環(huán)境公益訴訟的概念，蔡守秋教授稱“環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織認為其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時向法院提起的訴訟，或者說是因

3、為法律保護的公共環(huán)境利益受到侵犯時向法院提起的訴訟。梁慧星教授認為“公益訴訟針對的行為損害是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人沒有直接利害關(guān)系的訴訟。有人認為環(huán)境公益訴訟指的是：“為維護社會公共環(huán)境利益，任何公民、社會團體、有關(guān)國家機關(guān)等主體針對已經(jīng)發(fā)生的或雖未發(fā)生但可能損害社會公共環(huán)境利益的行為，向人民法院提起的，以追究有關(guān)責任人或單位法律責任的訴訟。還有學者稱“社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。二環(huán)境公益訴訟的有關(guān)特征1.環(huán)境公益

4、訴訟提起者不同于一般的訴訟。其提起者不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人，它包括全體公民，既可以是利益直接遭受損害的被害者，也可以是利益并未遭受直接損害，僅僅因為享受的公共利益而可能受到損害或者威脅的人。2.環(huán)境公益訴訟設(shè)置所追求的最初和最終目的是公益性。其設(shè)立初衷是為了維護社會公眾的利益，既可以是維護國家的環(huán)境利益、也可以是社會的環(huán)境利益，甚至是社會中不特定人的環(huán)境利益，遵循的是社會公平以及可持續(xù)開展。3.環(huán)境公益訴訟的提起并不要求對環(huán)境造成的損害已經(jīng)實際發(fā)生，只要有破壞環(huán)境的可能性，出現(xiàn)對良性的環(huán)境有可能性的威脅時，就可以提起訴訟。從此特點可知，環(huán)境公益訴訟更多的是具有預(yù)防功能。二、環(huán)境公益訴

5、訟的現(xiàn)狀及鼓勵機制構(gòu)建的必要性一環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀舊?民事訴訟法?曾將起訴主體限制在與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織之中，在其修改之前，公益訴訟并不被認可。新的?中華人民共和國民事訴訟法?第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。，此條款增加了提起訴訟的主體資格，但排除了個人，這樣的規(guī)定使范圍過于狹窄且具有很大的模糊性。這些年來，在環(huán)境公益訴訟方面，我們也進行了很多嘗試，比方，有些法院設(shè)立了環(huán)境保護庭或?qū)ｉT的環(huán)境保護合議庭。環(huán)境保護庭或者專門的環(huán)境保護合議庭的設(shè)立，似乎讓人們看到了環(huán)境公益訴訟的春天，

6、但是實踐卻是“很骨感。新的?中華人民共和國民事訴訟法?實施以來，有關(guān)組織作為環(huán)境公益訴訟的原告曾提起過環(huán)境公益訴訟，但結(jié)果遇冷，大多結(jié)果是法院不予立案或者立案申請?zhí)峤恢缶筒涣肆酥?。我們看到的現(xiàn)實是環(huán)境污染現(xiàn)狀嚴重，但我們環(huán)境訴訟的現(xiàn)實是石沉大海。環(huán)境公益訴訟如此步履維艱的局面，值得反思。二環(huán)境公益訴訟鼓勵機制構(gòu)建的必要性首先，新的?中華人民共和國民事訴訟法?第五十五條僅僅模糊性規(guī)定了提起訴訟的主體范圍，故該條款并不是環(huán)境公益訴訟的具體制度或制度規(guī)定，而僅為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了原那么性的指導(dǎo)，操作性不強。其次，如文章前述，我國每年最后能進入環(huán)境公益訴訟具體程序的案件屈指可數(shù)。被損害的環(huán)

7、境權(quán)益無法得到有效保護，而侵權(quán)者無需為其破壞或者污染的環(huán)境付出相應(yīng)的物質(zhì)或者其他代價，環(huán)境公益訴訟絕大多數(shù)難產(chǎn)。另外，我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式是政府的環(huán)境保護機關(guān)代表國家對環(huán)境進行全面的監(jiān)督、管理，這種方式過多依賴行政保護，就會無視其他社會力量對環(huán)境的保護作用。最后，世界越來越趨向國際化、全球化，我國也面臨著空前的競爭與挑戰(zhàn)。很多西方國家都建立了比較完善的環(huán)境公益訴訟鼓勵機制，但由于我們國家在環(huán)境保護的法律規(guī)定方面還存在欠缺與缺乏，有損我國的環(huán)境利益。三、環(huán)境公益訴訟鼓勵機制構(gòu)建的具體設(shè)想一放寬環(huán)境公益訴訟的原告范圍修訂后的?民事訴訟法?將公民個人排除在作為公益主體的訴訟大門之外，但是公民是對環(huán)

8、境是否受到污染和破環(huán)有著最直接的感受的主體，只有受到直接侵害的主體才會更加積極的采取維權(quán)的行為，所以將個人排除在提起環(huán)境公益訴訟的主體之外顯然是不適宜的。當然，個人作為原告有很大的局限性，所以，環(huán)保組織等專門社會團體也可作為環(huán)境公益訴訟的主體，彌補個人的缺乏，能使環(huán)境污染或破壞帶來的損失降到最小值。我國現(xiàn)在更一直強調(diào)可持續(xù)開展戰(zhàn)略，從這個意義上說，后代人也可以作為環(huán)境公益訴訟的主體。二改變公益訴訟費用規(guī)那么環(huán)境公益訴訟一般訴訟請求賠償數(shù)額巨大，訴訟費用相對一般案件受理費費用高昂，再加上取證較為困難，需要專業(yè)的知識和技術(shù)，所以這局部費用也比較高昂，故現(xiàn)行的訴訟費用規(guī)那么不適用于該制度?？梢钥紤]設(shè)

9、立有關(guān)保險或者專項基金，該保險或者專項基金旨在為想提起訴訟但因經(jīng)濟負擔而不愿提起的環(huán)境公益訴訟主體在經(jīng)過基金會審查同意后為其提供局部或全部費用，以更好的維護環(huán)境公共利益。三舉證責任環(huán)境公益訴訟中作為受害人的一方處于相對弱勢的地位，因此“誰主張，誰舉證這一般的舉證原那么不應(yīng)適用于環(huán)境公益訴訟，應(yīng)實行舉證責任倒置。因為在環(huán)境侵權(quán)案件中，受害者或者個人由于專業(yè)知識、經(jīng)濟能力等方面的限制，在舉證方面存在劣勢，甚至無法舉證。在環(huán)境行政公益訴訟中，對于被訴的具體行政行為當然的應(yīng)由被告行政機關(guān)承擔舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的標準性文件。注釋董開軍，張衛(wèi)平，俞靈雨.民事訴訟法修改問題研

10、究中國法學會民事訴訟法學研究年會論文集2021年卷D.廈門：廈門大學出版社，2021，6：519.蔡守秋.論環(huán)境公益訴訟的幾個問題.昆明理工大學學報社會科學版，20219.周立坤.我國環(huán)境公益訴訟根本問題研究D.江西理工大學碩士論文，2021.12.楊莉.環(huán)境公益訴訟制度研究D.河北大學碩士學位論文，2021.12.參考文獻【1】蔡守秋.論環(huán)境公益訴訟的幾個問題J.昆明理工大學學報社會科學版，20219.【2】周立坤.我國環(huán)境公益訴訟根本問題研究D.江西理工大學碩士論文，2021.12.【3】楊莉.環(huán)境公益訴訟制度研究D.河北大學碩士學位論文，2021.12.【4】Hardin，G.1968，“Thetragedyofcommons，Science162，1243.經(jīng)濟說上有個公共綠地悲劇，是指如果沒人管的話，那誰都會過度使用公共綠地，從而很快就把綠