中國單獨二胎政策解讀

1、中國單獨二胎政策解讀十二屆全國人大常委會第十八次會議于2021年12月21日上午初次審議了人口與 計劃生育法修正案（草案）并于2021年起正式施行。全會提出，為促進人口長遠均衡發(fā)展, 逐步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，我國開始全面實施二胎政策。在此之前因計劃生育政策的實施，我 國從高生育率國家轉(zhuǎn)變到低生育率國家的隊伍,從而導(dǎo)致我國人口的主要矛盾已不是增長 過快,而是老齡化、人口紅利消失和失獨現(xiàn)象嚴重等問題,二胎政策的出臺正是對這些問題 的一個重要的解決措施。同時政策也考慮到群眾的生育意愿、人口規(guī)模及社會經(jīng)濟等各種 因素。1、二胎政策實施的原因1.1、 人口老齡化現(xiàn)象嚴重我國是世界上的人口大國，人口數(shù)量已突

2、破13億人，但這其中65歲以上的老年人就大 約占總?cè)丝诘?5%,并且每年這個數(shù)據(jù)還在不斷增長。雖然人口結(jié)構(gòu)趨向于老齡化的影響因 素有很多，社會中也必然產(chǎn)生一部分老齡化人群,但是由計劃生育政策引起的人口生育率嚴 重降低是導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。而且一般來說,其他國家多數(shù)是在人均GDP達到1 萬美元、成為發(fā)達國家后才進入老齡化時代的,而我國早在2000年以前,人均GDP還不足 其他發(fā)達國家一半時就已“未富先老”，并且?guī)砹松鐣狃B(yǎng)壓力嚴重、勞動力缺失等問 題。如果我們不及時去制定相應(yīng)的政策,我國過去辛辛苦苦所積累下來的豐厚的經(jīng)濟財富 將會被“老齡化”逐漸侵蝕，中國未來的發(fā)展也會因“老齡化”所形成

3、的人口負債而拖累。 因此,國家有必要出臺二胎政策以防止老齡化程度越來越深。1.2、 人口紅利的減弱我國在改革開放以來以驚人的速度完成了飛躍式的發(fā)展,經(jīng)歷了一段長達30年的經(jīng)濟 快速發(fā)展期,這很大程度上應(yīng)歸功于人口紅利所帶來的優(yōu)勢。人口紅利不僅使中國具備了 大量的廉價勞動力,讓全球各地都布滿了 “中國制造”的產(chǎn)品，同時國內(nèi)所需贍養(yǎng)的老人少、 社會負擔(dān)輕,為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的條件。但在2021年我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了 絕對下降的現(xiàn)象,因此有專家推測中國的人口紅利已經(jīng)開始消失，從而導(dǎo)致未來我國經(jīng)濟要 經(jīng)過一個“門檻”。這就意味著，如果我國不采取一些措施，也許未來我國經(jīng)濟會進入長時 間的滯張狀

4、態(tài),盡管科技會繼續(xù)進步,經(jīng)濟也仍會發(fā)展,但社會的經(jīng)濟發(fā)展能力和整體的活 力會受到局限。所以,我國對于依賴人口紅利的經(jīng)濟體系必須做出相應(yīng)的改善措施,如何制 定相關(guān)的經(jīng)濟、人口政策成為一大難題°1.3、 社會問題嚴重提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策也帶來了不少的社會問題，其中最 嚴重的就是養(yǎng)老負擔(dān)過重的問題。我國目前已有多個省市進入了老齡化狀態(tài),家庭結(jié)構(gòu)也 逐漸變成了 “上有四老，下有一小”的“421”模式。如果目前的局面繼續(xù)延續(xù)，這些獨生 子女不僅要在繁忙工作的重壓下騰出精力教育孩子,還要在沒有兄弟姐妹協(xié)助的情況下，為 雙方常年多病的48個老年人（甚至還有祖父母那一代人）奔

5、忙。這基本上是不可能實現(xiàn)的。 另外,因為只有一個孩子,有很多家庭因意外事故導(dǎo)致了孩子的不幸死亡,而此時父母也常 因年齡較大而無生育能力,變成了失獨家庭,生活也因此失去了正常家庭的美滿。這些社會 問題如不找到相應(yīng)的解決措施,將會對廣大民眾帶來沉重的負擔(dān)。2、二胎政策帶來的影響2.1、 對人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響任何政策的影響都是一個循序漸進的過程,二胎政策也不例外。短期內(nèi)，我國將有可能 出現(xiàn)小波的“嬰兒潮”，但因為我國人口基數(shù)較大，這種生育回潮對我國總?cè)丝诘挠绊懸参?乎其微,因為根據(jù)數(shù)據(jù)長遠來看，如果繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，那么我國人口數(shù)量將在2025 年達到最高值14. 08億人;而實行二胎政策,我

6、國人口數(shù)量也只會推遲到2038年達到最高 值,且只有14. 70億人左右，并還可以借此將我國老年化的人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸改善,從而具 有更強的人口再生產(chǎn)速度和發(fā)展優(yōu)勢。所以相比較而言,二胎政策不僅促進了廣泛相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，還能有效緩解人口老齡化等現(xiàn)象，優(yōu)化中國目前的人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模，并帶動勞動 力資源的增加,給我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的正能量,這些優(yōu)勢是十分有利于我國的長久發(fā)展 的。2.2、 對經(jīng)濟發(fā)展的影響二胎政策的實施，首先將直接影響嬰兒產(chǎn)品行業(yè)及與兒童相關(guān)類別的行業(yè),如奶粉、教 育、醫(yī)療、學(xué)區(qū)房等。每誕生一個新生兒，其身上的潛在消費就會增加市場活力，拉動相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，市場也會逐漸加大對

7、年輕化產(chǎn)品的需求，增加我國居民消費水品，從整 體上帶動GDP的發(fā)展，并有望在2030年后，使中國潛在經(jīng)濟增長率提高至7%-12%,擴大國內(nèi) 經(jīng)濟需求。長遠來看，二胎政策還會增加我國的年輕勞動力,這樣會使我國更能適應(yīng)快節(jié)奏 的生產(chǎn)活動和技術(shù)性發(fā)展,有利于勞動生產(chǎn)率的提高。近年來有許多外國企業(yè)十分看好中 國發(fā)展前景,如果增加勞動力,可以吸引這些外國廠商陸續(xù)轉(zhuǎn)移到我國來發(fā)展,增加招商引 資的機會和國外資金的注入。不僅如此，我們也許還可以創(chuàng)造依托老年經(jīng)濟下的“第二次 人口紅利”，并通過宏觀政策促進中國產(chǎn)品質(zhì)量的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以應(yīng)對新形勢下 的經(jīng)濟發(fā)展。2.3、 對現(xiàn)有社會問題的影響從家庭層面上

8、來說，二胎政策也十分符合廣大民眾的意愿。家里多一個孩子,不僅可以 避免獨生子女性格上的缺陷,創(chuàng)造一個對他們?nèi)烁裥纬啥愿暾纳瞽h(huán)境,還可以有效 防止失獨現(xiàn)象給眾多家庭帶來的沉重的心理壓力和精神打擊。另外,二胎政策還可以改善 中國現(xiàn)有的“421”家庭成員結(jié)構(gòu)，緩解我國人民所面臨的養(yǎng)老問題?，F(xiàn)在已經(jīng)有許多獨生 子女家庭面臨著不能陪伴老人甚至因經(jīng)濟原因無法為老人治療疾病等問題。但如果兄弟如 妹多,每個子女都可以輪流換班照顧老人,并一起承擔(dān)老人的醫(yī)療費用,這樣可以使老人們 有更良好的心態(tài)和精神狀態(tài),也使子女們對父母的贍養(yǎng)做得更好。3、結(jié)論總地來看，二胎政策的影響是利大于弊的。但中國的人口問題十分復(fù)雜，二胎政策是否 能夠有效解決上述問題還需要我們繼續(xù)地探索和時間的檢驗。但是,我們有理由相信，這一 政策的出臺，表明了國家對人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模的重視，同時在細微之處也體現(xiàn)了更多的人文關(guān) 懷,由此人口惡性發(fā)展的趨勢將會得到緩解,我國人口結(jié)構(gòu)也終將會趨于合理化,實現(xiàn)人口 與經(jīng)濟、社會及環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。參考文獻1張璐.放開二胎政策的利弊比較研究俗.長春:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),2021.2李博涵.單獨二胎政策的出臺對我國人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響研究J.知識經(jīng)濟,2021 (2