對工程項(xiàng)目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制的思考

1、    對工程項(xiàng)目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制的思考    康彬摘要：研究目的：我國在實(shí)際工作中常常把造價控制的精力主要放在工程實(shí)施階段，這樣做，往往事倍功半。分析項(xiàng)目前期策劃決策和設(shè)計階段的造價控制存在的問題并提出對策措施。研究結(jié)論：在工程項(xiàng)目的前期策劃決策階段。做好項(xiàng)目可行性研究，在進(jìn)行市場凋查、研究的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模是工程造價控制的前提；在設(shè)計階段，重視政府審批、設(shè)計、造價工程師在設(shè)計階段三位一體的地位和作用，推廣價值工程法，推行限額設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計變更管理是造價控制的有效措施。關(guān)鍵詞：造價控制；前期策劃決策；工程設(shè)計l.前期策劃決策和

2、設(shè)計階段造價控制的重要性工程項(xiàng)目的前期策劃決策階段是工程造價控制的起點(diǎn)，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。項(xiàng)目策劃決策是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目前期策劃決策是投資行動的準(zhǔn)則。項(xiàng)目前期策劃決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。當(dāng)業(yè)主準(zhǔn)備開發(fā)一個具體建設(shè)項(xiàng)目時，項(xiàng)目的定位和業(yè)主的財力是項(xiàng)目策劃決策的關(guān)鍵。工程項(xiàng)目前期策劃決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、項(xiàng)目功能定位、建設(shè)規(guī)模等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段中，前期策劃決策階段影

3、響工程造價的程度最高，達(dá)到70一90。前期策劃決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著工程各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)、是否合理。工程項(xiàng)目在造價上是否經(jīng)濟(jì)，是否合理，在設(shè)計階段已基本定型。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計費(fèi)約占工程造價的3一5，但設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達(dá)到70一80。設(shè)計過程中，工程設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標(biāo)的選擇和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性會對工程造價產(chǎn)生直接影響。施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更也有相當(dāng)部分是由于設(shè)計深度不夠、考慮不周等造成的。設(shè)計階段造價控制不但重要而且行之有效，能起到事半功倍的效果。2 .前期策劃決策和設(shè)

4、計階段的造價控制存在的問題在項(xiàng)目前期策劃決策階段，有些業(yè)主為了使可行性研究報告盡快獲批，或者出于降低其他咨詢服務(wù)費(fèi)等相關(guān)原因，要求咨詢單位在可行性研究報告中降低或隱瞞使用要求，縮小投資規(guī)模，待項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、開工后改變設(shè)計要求，追加投資，這樣在可行性研究報告批復(fù)的總投資額度上埋下了超支的隱患，造成項(xiàng)目前期策劃決策先天不足。在實(shí)踐中，以可行性研究報告作為審批依據(jù)存在不少問題：其一，由于可研常常是為了立項(xiàng)和報批而做，導(dǎo)致可行性研究往往變成可批性研究，其真實(shí)性、可靠性、科學(xué)性值得懷疑；其二，由于前期環(huán)境調(diào)查及分析研究不足，可研的深度和廣度有限，導(dǎo)致可研在項(xiàng)目定位、實(shí)施戰(zhàn)略等策劃決策上存在不足?？梢哉f

5、，在我國項(xiàng)目建設(shè)的前期工作總體上顯得比較薄弱，而且普遍得不到應(yīng)有的重視。目前，工程造價控制在設(shè)計單位沒有得到足夠的視。首先，設(shè)計單位普遍存在“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念，因?yàn)樵O(shè)計單位及個人對工程安全質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。設(shè)計單位及個人為了免于被追究其責(zé)任和減少其工作量，往往在不影響工程功能的前提下，設(shè)計偏于保守，從而引起投資浪費(fèi)，比如出現(xiàn)肥粱、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大等。其次，限額設(shè)計未得到真正推行。在現(xiàn)行的管理體制下，限額設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，業(yè)主沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位有積極性進(jìn)行限額設(shè)計。再者，由于思想認(rèn)識上的不足，設(shè)計單位普遍也還沒有制定規(guī)章和制度

6、，即使投資超出，由于相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，沒有建立責(zé)任追究制度，難以采取有效的措施，設(shè)計人員對于工程投資控制的積極性也不高。最后，目前我國“三邊工程”(邊設(shè)計、邊施工、邊修改)普遍存在。業(yè)主想法的變化，業(yè)主、設(shè)計、施工以及材料設(shè)備供應(yīng)的變化不定，使工程造價始終處在一個人為的不確定的動態(tài)變化過程中。設(shè)計的變化與不斷跟進(jìn)的投資調(diào)整加大了造價控制的難度。從方案到擴(kuò)大初步設(shè)計再到施工圖，有時候整個方案被修改得面目全非。因此設(shè)計概算就越來越被邊緣化和形式化，失去了它應(yīng)有的作用。3.加強(qiáng)前期策劃決策和設(shè)計階段工程造價控制的幾點(diǎn)對策31前期策劃決策階段強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃決策，是提高項(xiàng)目投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)

7、，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制。所有項(xiàng)目必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評價，沒有經(jīng)濟(jì)效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。要解決決策階段造價控制問題，從源頭上提高投資計劃的準(zhǔn)確性，必須大力加強(qiáng)和改善政府的監(jiān)管力度和方法。比如像我國香港特區(qū)，有大量的建筑師、建造師和工料測量師等專業(yè)人士在政府部門服務(wù)，對于政府依法行政，科學(xué)化、專業(yè)化管理是有好處的。要根本上杜絕項(xiàng)目前期階段“可行性”成為“可批性”現(xiàn)象，必須對建設(shè)管理制度進(jìn)行改革。審批主要管理“要建什么?怎樣建?能不能建?”的問題，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的政府城市建設(shè)管理體制和方法

8、，必須建立符合依法、依規(guī)、依照動態(tài)的、公開的、科學(xué)誠信的工程建設(shè)市場體系的有中國特色的政府審批制度。311做好基礎(chǔ)資料的收集，保證準(zhǔn)確、詳實(shí)要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要掌握足夠的信息，如項(xiàng)目所在地的“三通一平”情況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料。對于做經(jīng)濟(jì)財務(wù)評價的項(xiàng)目還要收集更多的信息。工程造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。312在市場研究的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是項(xiàng)目工程造價控制的前題市場研究是指對擬建項(xiàng)目所提供產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有的可能性分析，利用合理的、科學(xué)的分析方法，比如swot分析，波士頓五力模型，對包括擬建產(chǎn)

9、品的需求狀況，類似項(xiàng)目的建設(shè)情況，國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和未來的發(fā)展趨勢等進(jìn)行分析。在市場研究的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是項(xiàng)目工程造價控制的前提。32設(shè)計階段設(shè)計階段是工程造價控制與管理的關(guān)鍵，也是投資計劃容易突破的環(huán)節(jié)。設(shè)計的依據(jù)是設(shè)計任務(wù)書或經(jīng)批準(zhǔn)的可研報告。設(shè)計單位在方案階段根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資額做出投資分配和計劃，而這種投資分配是根據(jù)工程造價指標(biāo)與指數(shù)進(jìn)行估算的。在投資計劃確定以后，擴(kuò)大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中，業(yè)主的造價工程師要全過程跟蹤設(shè)計進(jìn)程，針對不同的設(shè)計進(jìn)行估算、概算和施工圖預(yù)算，以確定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳設(shè)計成果。在擴(kuò)大初步設(shè)計階段，設(shè)計單位的造價工程師又要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)(主要是用材和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和平方米單價成本)。施工圖階段更應(yīng)按照擴(kuò)大初步設(shè)計批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行限額設(shè)計，使設(shè)計階段的全過程體現(xiàn)對工程造價的控制與管理。321要充分重視政府審批、設(shè)計、造價工程師在工程設(shè)計階段三位一體的地位和作用政府依法依規(guī)審批、設(shè)計單位的專業(yè)精心設(shè)計、造價工程師的嚴(yán)格控制是工程建設(shè)在設(shè)計階段造價控制三位一體的良好組合。目前政府審批不嚴(yán)、業(yè)主參與設(shè)計階段的造價控制的機(jī)會不多，設(shè)計單位的自我造價控制還沒有提上真正的議事日程，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與工程造價的重視還沒有同政府的威信和誠信建設(shè)、設(shè)計單位自身的品牌、造價咨詢企業(yè)的競爭力以及經(jīng)濟(jì)效益緊密的相關(guān)。因此，要建立承擔(dān)相