政府采購(gòu)專家評(píng)審制度的經(jīng)濟(jì)分析

1、    政府采購(gòu)專家評(píng)審制度的經(jīng)濟(jì)分析    摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：采購(gòu)物品質(zhì)量次、價(jià)格高，采購(gòu)效率低下，采購(gòu)人員暗收回扣，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有很多。文章將從政府導(dǎo)購(gòu)專業(yè)評(píng)審制度為出發(fā)點(diǎn)，分析政府采購(gòu)制度的不足之處，提出改善策略。關(guān)鍵詞：制度概述;管理對(duì)策;經(jīng)濟(jì)分析一、 我國(guó)政府采購(gòu)專家評(píng)審制度概述（一）入庫(kù)審核制度關(guān)于入庫(kù)審核制度，我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專業(yè)管理辦法中明確指出，要由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評(píng)審專家，納入評(píng)審專家?guī)旃芾?。選舉

2、方式可以自我推薦或選取單位內(nèi)表良好的專家。省級(jí)以上的財(cái)政部門對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行建立，并安排專家進(jìn)行入庫(kù)審核工作。（二）受托參與制度在政府條例下，評(píng)審專家不算是政府采購(gòu)的當(dāng)事人。選用的評(píng)審專家不可與購(gòu)買人和購(gòu)買單位有所關(guān)聯(lián)，只屬于中間的委托人參與采購(gòu)活動(dòng)中。（三）隨機(jī)抽取制度選用評(píng)選專家，要選用隨機(jī)抽取制度，采購(gòu)單位和采購(gòu)人從專家?guī)熘须S機(jī)進(jìn)行抽取，并且在抽取過(guò)程中，合理加入科技技術(shù)手段，避免外界因素和人為因素的干擾，保證隨機(jī)抽取的公平性。（四）專家決定制度一般來(lái)說(shuō)，雖然沒有相關(guān)法律制度明確指出，但采購(gòu)結(jié)果幾乎是專家決定的，這主要是相關(guān)流程和制度安排的結(jié)果。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例中相關(guān)規(guī)定，要求評(píng)審報(bào)告

3、上交期限為采購(gòu)單位評(píng)審結(jié)束后的兩日內(nèi)。采購(gòu)人在接收到評(píng)審報(bào)告后，要進(jìn)行篩選成交候選人和成交供應(yīng)商。采購(gòu)人負(fù)責(zé)上交中標(biāo)和成交的供應(yīng)商，但決定權(quán)卻不在他們，采購(gòu)人按順序確定的中標(biāo)或成交供應(yīng)商，需要專家組進(jìn)行商定。所以，從根本上來(lái)講，專家組成員才是最終決定者，采購(gòu)人只是中間流程負(fù)責(zé)人。從理論而言，我國(guó)的專家組評(píng)審制度是比較完善的，財(cái)政部門審核流程和制度也是比較合理的，評(píng)審專家不屬于采購(gòu)當(dāng)事人，評(píng)審專家選用采取隨機(jī)抽取制，隨機(jī)抽取制度最大限度地避免了其他因素干擾選用專家的公平性，且采取保密評(píng)審制度，盡量保證選擇供應(yīng)商的公平公正性。但在采購(gòu)過(guò)程中，常常出現(xiàn)非預(yù)測(cè)性因素破壞采購(gòu)制度。比如評(píng)審專家不負(fù)責(zé)任，

4、業(yè)務(wù)能夠不夠，甚至出現(xiàn)中間收受回扣利益等，導(dǎo)致即使科學(xué)合理的制度下，采購(gòu)結(jié)果仍然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)群眾質(zhì)疑采購(gòu)評(píng)審制度不完善，評(píng)審專業(yè)組選用不公平等，并使政府采購(gòu)單位廣受社會(huì)詬病。二、 評(píng)審專家管理對(duì)策（一）專家位置安排正所謂“沒有無(wú)用的人，只有放錯(cuò)位置的人”，因此，影響專家水平發(fā)揮的主要一項(xiàng)原因便是專家錯(cuò)位。我們應(yīng)該合理安排專家工作的領(lǐng)域和位置，在評(píng)審過(guò)程中，強(qiáng)化專家在不同環(huán)節(jié)的作用，協(xié)助采購(gòu)人和采購(gòu)單位做好采購(gòu)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮他們的專業(yè)水平和對(duì)市場(chǎng)的了解，為提高采購(gòu)質(zhì)量提供重要支持。另外，優(yōu)化采購(gòu)管理制度，如果將供應(yīng)商比作是考生，那么評(píng)審專家可以看做成閱卷老師，而采購(gòu)計(jì)劃則是題目。從中可

5、以看出，題目是核心，命題合理，能夠有效提高評(píng)審的可信度和區(qū)分度，而判卷者并不是太重要。因此，在采購(gòu)過(guò)程要避重就輕，重視命題過(guò)程，做好采購(gòu)計(jì)劃方案，為采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。另外，可以從采購(gòu)開始時(shí)適當(dāng)控制評(píng)審專家權(quán)力，避免專家組的傾向性，限制專家的自由裁量權(quán)。最后，追加專家責(zé)任制度，對(duì)于采購(gòu)不合理的結(jié)構(gòu)，追究專家的相關(guān)責(zé)任。（二）專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理首先，添加淘汰制度，評(píng)審專家組內(nèi)成員并不是一成不變的，參與采購(gòu)的專家，需要采購(gòu)人、采購(gòu)單位不定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨時(shí)將不合格專家淘汰出局，離開專家?guī)臁＜訌?qiáng)專家征集力度，讓專家?guī)斐尸F(xiàn)出不斷流動(dòng)的狀態(tài)，給專家組成員足夠的壓力，不斷地淘汰不合格專家，選用優(yōu)秀專家，

6、令庫(kù)內(nèi)專家真正的“?！逼饋?lái)。其次，對(duì)專家組進(jìn)行分類管理。在制訂完善的管理制度的前提下，用分類的方法進(jìn)一步對(duì)專家進(jìn)行管理。第一，要對(duì)專家進(jìn)行等級(jí)劃分，區(qū)別出不合格專家、普通專家和優(yōu)秀專家。針對(duì)優(yōu)秀專家，提高待遇，加強(qiáng)抽取頻次，起到對(duì)其他專家激勵(lì)作用。第二，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類，根據(jù)專家組的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)行任務(wù)分配。適當(dāng)削弱專家組對(duì)于項(xiàng)目的決定權(quán)，針對(duì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，不需要專家進(jìn)行打分。而技術(shù)相對(duì)復(fù)雜化，所需專業(yè)能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，需要專家組進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督。為盡量避免不做分類，要適當(dāng)增加采購(gòu)人和采購(gòu)單位的交互成本。最后，需要大數(shù)據(jù)思維。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多年來(lái)必定積累了足夠的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，專家的打分會(huì)受其行為習(xí)

7、慣及心理的影響。通過(guò)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)管，可以評(píng)審出專家打分的偏離度，還可以通過(guò)分析專家的打分習(xí)慣，評(píng)測(cè)出不守規(guī)則的評(píng)審專家。（三）加強(qiáng)監(jiān)督首先，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)單位的監(jiān)督。一方面，通過(guò)使用電子錄音和電子錄像的方式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格把控評(píng)審專家的行為，杜絕“胡作為、亂作為”的行為。另一方面，明確采購(gòu)人和采購(gòu)單位的責(zé)任制度，增強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的信用管理。如果在進(jìn)行投訴處理過(guò)程中，由于采購(gòu)專家造成的質(zhì)疑投訴，并且采購(gòu)單位和采購(gòu)能都未能做出正確評(píng)價(jià)，此時(shí)追究評(píng)審專家、采購(gòu)人、采購(gòu)單位三方的責(zé)任，借此，可增加采購(gòu)人和采購(gòu)單位的責(zé)任意識(shí)。其次，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督體系。由于采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的保密性，很多供應(yīng)商覺得自己并沒有受到公平的待遇，因此。供應(yīng)商在公開評(píng)審的過(guò)程中，可在維護(hù)自身利益的條件下，主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而增加評(píng)審專家的壓力，促進(jìn)其工作認(rèn)真性，供應(yīng)商還可審閱標(biāo)書、參與政府采購(gòu)等，促進(jìn)一切流程的公平性。最后，加強(qiáng)自我管理，加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)工作，并為專家的交流搭建平臺(tái)，促進(jìn)專家的交流互動(dòng)，須向?qū)W習(xí)，增強(qiáng)專家的自我意識(shí)，將自己的才智化為社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三、 結(jié)語(yǔ)政府采購(gòu)制度是管理國(guó)家財(cái)務(wù)支出的重要制度，采購(gòu)專家的評(píng)審制度在整個(gè)環(huán)節(jié)中有著舉足輕重的作用，并有效保證著采購(gòu)工作的公平性和公正性。參考文獻(xiàn)：1許文振，宋志濤.政府采購(gòu)專家評(píng)審制度