《漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策》

1、精品文章漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。 自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來(lái)， 我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)， 經(jīng)歷了從無(wú)到有、 從小到大、 從弱到強(qiáng)， 逐步發(fā)展壯大的過(guò)程。 多年來(lái)，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績(jī)。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來(lái)愈好的發(fā)展勢(shì)頭。一、全

2、縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段自從黨的 xx 大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略以來(lái)，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段， 依法行政日益受到各級(jí)漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過(guò)程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了 行政處罰法 、 行政復(fù)議法 、 行政訴訟法 、 行政許可法 、 國(guó)家賠償法等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。 結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試， 年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)， 總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、 用法、守法的自覺(jué)性有了比較大的提高。我局編寫(xiě)了漁業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè) ，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文

3、書(shū)、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、 漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等精品文章等。這些都對(duì)提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進(jìn)作用。在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)程中， 明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責(zé)任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全了漁業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)制度 、 行政執(zhí)法人員行為規(guī)范 、 行政處罰案件報(bào)送備案制度 、 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 、 行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等相關(guān)保障制度。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離” ，重大事項(xiàng)“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序， 并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛鉤， 確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效

4、。xx 年xx 年的三年中， 全縣共查處漁業(yè)違法案件 762 起， xx 年全縣漁業(yè)行政處罰案件 176 件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件 113 起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢(shì)。二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題中華人民共和國(guó)漁業(yè)法賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗(yàn)、收費(fèi)、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想（1）漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全

5、電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百精品文章多個(gè)。但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對(duì)實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無(wú)明文規(guī)定。又如：對(duì)一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外， 并無(wú)細(xì)化的有效解釋。 （2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)

6、，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理。縣級(jí)財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預(yù)算， 漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)” ，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對(duì)群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)， 還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門對(duì)存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突， 有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。（4）漁民的法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是安全意識(shí)差。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過(guò)安全檢查、違規(guī)

7、出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作精品文章業(yè)過(guò)程中實(shí)行“一網(wǎng)打頸， 嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。 首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。 我縣漁政人員絕大部分人員是通過(guò)招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍， 整體素質(zhì)偏低。 其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡， 執(zhí)法隊(duì)伍

8、老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來(lái)，雖然不少同志通過(guò)參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過(guò)參加繼續(xù)教育， 學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)， 有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來(lái)。對(duì)法條、法理的膚淺認(rèn)識(shí)，經(jīng)常造成“一說(shuō)就懂、一過(guò)就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠， 隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)

9、違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)， 堅(jiān)決維律的尊嚴(yán)， 維護(hù)全局的利益，維護(hù)大多數(shù)人的最高利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 二是要針對(duì)突出的漁業(yè)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違精品文章法捕撈（特別是電力捕魚(yú)） 、嚴(yán)格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問(wèn)題。5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件在漁政執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作， 主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽(tīng)取和接受人大、政府對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。6、結(jié)合