推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

1、    推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考    吳福萍摘 要 推行預(yù)算績(jī)效管理，是加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求，也是深化行政管理體制改革、建設(shè)高效與責(zé)任透明政府的重要內(nèi)容。本文以北海市政府部門推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐及出現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，提出了如何推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià)一、北海市推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐為積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，北海市政府相關(guān)部門深入調(diào)研，積極探索，初步建立了政府預(yù)算績(jī)效管理體系。（一）建立并完善政府預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度為積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范

2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，提高財(cái)政資金使用效益，北海市人民政府和市財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)際制定了北海市人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見北海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法北海市預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）北海市本級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法等配套制度，并不斷完善相關(guān)的管理辦法。（二）開展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，先易后難、由點(diǎn)及面從2013年起，北海市本級(jí)行政事業(yè)單位開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，每年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在2016年全面推行。一是開展市直部門整體支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金績(jī)效管理試點(diǎn)，在部門預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目支出中，在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元和補(bǔ)助縣區(qū)資金）的項(xiàng)目全部要編報(bào)績(jī)效

3、目標(biāo)（除涉及國(guó)家安全、軍事等涉密的項(xiàng)目外），全面推行“出國(guó)考察”和“課題研究”重點(diǎn)項(xiàng)目資金開展績(jī)效考評(píng)工作。二是財(cái)政部門會(huì)同專家對(duì)各部門申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，根據(jù)部門調(diào)整修改后的績(jī)效目標(biāo)一同編入部門預(yù)算草案，隨同部門預(yù)算“二上”上報(bào)北海市人大財(cái)經(jīng)委初審，在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)有關(guān)內(nèi)容。三是被評(píng)價(jià)單位將績(jī)效目標(biāo)與工作職責(zé)緊密銜接，對(duì)項(xiàng)目全過程跟蹤問效，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的完成情況，防止項(xiàng)目運(yùn)行與預(yù)期偏離。四是通過單位自評(píng)、材料審核、實(shí)地核驗(yàn)及重點(diǎn)抽查等方式對(duì)整體支出管理績(jī)效和重點(diǎn)項(xiàng)目資金績(jī)效管理進(jìn)行審核評(píng)分，向預(yù)算部門批復(fù)評(píng)價(jià)結(jié)果，要求在限期內(nèi)整改，同時(shí)將績(jī)效

4、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，以此調(diào)整和優(yōu)化部門的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二、政府預(yù)算績(jī)效管理存在的問題當(dāng)前，廣西北海市政府積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的探索和實(shí)踐，取得了初步成效。但是，政府各部門在預(yù)算管理過程中仍存在諸多問題。（一）政府預(yù)算績(jī)效管理理念不強(qiáng)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控未到位經(jīng)過幾年的績(jī)效管理工作的推進(jìn)，政府各部門對(duì)績(jī)效管理理念有了一定的了解，但長(zhǎng)期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，一些部門認(rèn)為資金使用只要合理、合規(guī)就行，對(duì)資金使用是否有效果不夠重視，認(rèn)為績(jī)效管理是額外的工作負(fù)擔(dān)，認(rèn)為其是在找麻煩的思想依然存

5、在。社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府、監(jiān)督政府的意識(shí)尚未形成，沒有使預(yù)算績(jī)效管理成為一種主動(dòng)行為、自覺行動(dòng)。（二）政府預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制薄弱目前，政府預(yù)算績(jī)效管理尚處于探索推進(jìn)階段，財(cái)政和部門、單位內(nèi)部存在職責(zé)不明確，工作機(jī)制不順暢等問題，相關(guān)制度還不夠完善，缺乏科學(xué)、高效、規(guī)范的財(cái)政資金分配體制和管理體制，給實(shí)際操作帶來了一定的困難，績(jī)效管理體制有待進(jìn)一步建立健全。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用沒有落到實(shí)處一是結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制不健全。當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)較多是停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)整改方面，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。二是由于預(yù)算績(jī)效管理工作剛起步，各預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不到位，很多部門單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)

6、務(wù)人員，思想上仍舊把預(yù)算績(jī)效管理等同于合法性、合規(guī)性管理，不注重項(xiàng)目效益和效率，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和財(cái)政部門組織的再評(píng)價(jià)工作不夠重視，甚至將績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，僅僅從形式上完成這項(xiàng)工作，沒能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和公開機(jī)制不夠完善，評(píng)價(jià)結(jié)果信息僅僅反饋給項(xiàng)目單位一定范圍內(nèi)的人員，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況更是無(wú)從了解，尚未起到通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理的目的。三、加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策和措施（一）完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系一是要注重制度體系建設(shè)，制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效管理制度，研究制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，不斷探索建

7、立相關(guān)配套制度辦法，完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。由北海市人民政府和財(cái)政部門帶頭，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)、規(guī)范合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定的績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能，要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)，盡量進(jìn)行定量和定性的分級(jí)、分檔形式表述；根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的整體特征和個(gè)體特征，形成不同類別財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行更新，探索研究簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)效益

8、和社會(huì)效益的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依托有關(guān)專家和中介機(jī)構(gòu)的力量，使評(píng)價(jià)結(jié)論更準(zhǔn)確、更具權(quán)威性，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)信息共享預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)比較復(fù)雜，設(shè)定難度大，存在著定性容易定量難，通用性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少的問題。而財(cái)政投資評(píng)審實(shí)踐中卻積累了較多基建項(xiàng)目評(píng)審和專項(xiàng)資金評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，在如何提高財(cái)政資金使用效益等方面初步形成了獨(dú)特的評(píng)審模式。預(yù)算績(jī)效管理和基建項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審有極強(qiáng)的共通性及相融性，在工作實(shí)踐中，可以共享基建項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)支出指標(biāo)或單位能耗指標(biāo)；可以使用財(cái)政投資評(píng)審工具開展工作，促進(jìn)工作效能。（三）注重宣傳培訓(xùn)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳培訓(xùn)力度，

9、注重培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理論、實(shí)務(wù)和具體操作水平的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)、判斷、分析、解決新問題的能力，提升財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的管理水平和執(zhí)行績(jī)效水平，逐步形成以提高資金使用績(jī)效為目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理理念，推動(dòng)政府部門更好地履行職責(zé)。利用新聞媒體、微信、微博等手段，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大社會(huì)影響，為工作推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全預(yù)算績(jī)效管理的信息系統(tǒng)建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)1.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐。逐步建立從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、目標(biāo)跟綜、績(jī)效評(píng)價(jià)到結(jié)果運(yùn)用的嵌入預(yù)算管理全過程的績(jī)效管理信息系統(tǒng)，并與資產(chǎn)管理、

10、預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算、財(cái)政支付系統(tǒng)、財(cái)政決算、預(yù)算編制等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，探索建立一個(gè)集中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)提高績(jī)效管理的效率和質(zhì)量。2.建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)三個(gè)智庫(kù)。一是由財(cái)政部門牽頭，建立專家學(xué)者庫(kù)。二是建立符合績(jī)效管理工作需要的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)中介力量的資質(zhì)進(jìn)行全面評(píng)估，保證其符合預(yù)算績(jī)效管理工作需要，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)。三是建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及專家學(xué)者、群眾代表參與的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫(kù)，參與績(jī)效目標(biāo)編審、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果整改等環(huán)節(jié)的工作，為預(yù)算績(jī)效管理提供指導(dǎo)和外部監(jiān)督。（五）

11、建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效管理取得實(shí)效財(cái)政部門應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位，要求其落實(shí)整改，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位內(nèi)部予以公示，保證本單位干部職工對(duì)預(yù)算績(jī)效信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)各部門支出的激勵(lì)和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平；建立預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作考核制度，開展績(jī)效問責(zé)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門，由市政府督查室約談部門主要負(fù)責(zé)人，以此促進(jìn)部門重視預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，確保績(jī)效管理工作取得實(shí)效，根據(jù)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣情況，給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)下年度預(yù)算安排進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的單位或個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門依法處理。（作者單位為廣西北海市司法局）參考文獻(xiàn)1 廣西財(cái)政廳課題組.廣西預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐及對(duì)策建議j.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（35）：16-18.2 丁偉.建立預(yù)算